實施“責任清單”管理 提升機關工作效能

譚耀勛

摘 要：機關作風建設、工作效能是機關建設中十分重要的內容，實施“責任清單”管理，通過梳理部門職責制定責任清單、厘清與相關部門的職責邊界、明確與本部門相關聯(lián)的規(guī)范、標準、嚴格督導推進，明確了機關黨委必須承擔的責任，督導機關部門把該做的事情做好，把該盡的責任盡到，推進機關工作作風的持續(xù)轉變和工作效能的提升。

關鍵詞：責任清單；作風建設；工作效能

一、實施“責任清單”管理的動因

孤東采油廠機關黨委（機關管理辦公室）承載著機關黨建、機關作風建設及機關日常事務的規(guī)范管理、組織與協(xié)調運行工作，是機關及直屬中心的管理機構。在轉變機關作風建設，提高機關工作效能方面，近幾年孤東采油廠機關黨委制定了一些規(guī)章制度及考核辦法，2016年對廠機關作風建設進行了一次問卷調查，調查的對象包括三級科級干部、機關干部、基層管理人員和一線員工，共下發(fā)了788份問卷，通過對問卷調查反應的問題進行匯總，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是觀念轉變有待進一步提升；二是擔當不夠，部門協(xié)作有待進一步融合；三是服務基層，服務群眾還不夠深入扎實。針對采油廠機關存在的這些問題和不足，機關黨委（機關管理辦公室）帶頭轉變作風，引領機關作風建設，認真開展調查研究，著力構建“職責清晰、分工合理、運轉高效”的部門職責體系。鑒于機關管理的幅度和特性及與其他單位間協(xié)調配合的責任邊際界定，結合實際制定了孤東采油廠機關黨委（機關管理辦公室）責任清單，并通過科室網(wǎng)頁向采油廠二、三級機關部門公開，主動接受監(jiān)督。同時督導采油廠機關各部門結合機關黨委責任清單模式制定本部門的責任清單，責任清單理順了部門工作流程，實現(xiàn)工作節(jié)點責任的全覆蓋，達到職責明確、配合得力、執(zhí)行高效的目的，調動了機關廣大干部工作的積極性，提升了機關工作的整體效能。

二、主要做法和措施

（1）梳理部門職責制定責任清單。

部門職責是部門為履行一定職能或完成工作任務，所負責的范圍和承擔的一系列工作，以及完成這些工作所需承擔的相應責任。責任清單是指以清單方式列出部門所承擔的主要工作。機關黨委按照“誰主管、誰負責”的原則，對本部門、本單位行使的直接面對機關科室和三級單位的行政職權分門別類進行全面梳理，匯總形成本科室（單位）責任清單。同時以崗位職責為依據(jù)，對本部門職責進行認真梳理，重點明確部門履職范圍，明確具體工作事項，沒有合理依據(jù)的，不列入部門職責范圍。機關黨委共梳理出主要職責12項，具體責任事項46項，并列出相對應的工作標準，全面涵蓋機關黨委履職應承擔的職責。

（2）厘清與相關部門的職責邊界。

職責邊界就是在部門責任清單的基礎上，按照權責一致的原則，進一步梳理、明晰、界定與職責事項對應部門的責任事項，以清單形式明確列示出，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。理順部門之間的職責交叉重疊，明確相關部門的履職界限，對涉及幾個部門管理的職責，特別是多個部門管理等方面的職責，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定明確相關部門的職責分工和牽頭部門，建立健全部門間的協(xié)調配合機制，分清職責分工，理順管理流程。機關黨委共梳理出與相關單位（部門）的職責邊界7項，相關部門4個，具體責任事項36項，并列出相對應的管理流程、執(zhí)行標準，涵蓋機關黨委與相關部門的職責邊界應承擔的職責。

（3）明確與本部門相關聯(lián)的規(guī)范、標準。

為提高機關工作效率、工作水平、服務質量，進一步加強機關職能建設，機關黨委按照黨的建設、作風建設、機關公共用電、機關辦公室衛(wèi)生標準等類別，列出與部門工作相關的實施意見、規(guī)范、規(guī)定，共列出與機關管理相關聯(lián)的規(guī)定、標準6項，方便機關、三級單位及基層職工群眾辦理業(yè)務，自覺接受機關和基層監(jiān)督。

（4）嚴格督導推進。

機關黨委在機關部門責任清單工作中發(fā)揮牽頭作用，加強責任清單工作的協(xié)調指導和督促檢查，制定了統(tǒng)一的工作規(guī)范、標準和程序，并及時跟蹤了解機關部門責任清單進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。同時加強對建立機關部門責任清單的督導，對工作組織不力、工作進展緩慢、不能按時完成工作任務，影響機關形象的部門，予以通報。機關黨委責任清單公布實施后，各科室（部門）都在制定本部門的責任清單，嚴格按照責任清單行使職責，切實維護責任清單的嚴肅性、規(guī)范性。

三、取得成效及實踐價值

實施“責任清單”管理以來，機關作風明顯改善，工作效能顯著提高，對創(chuàng)新機關管理，提升機關工作效能有普遍的借鑒意義。

（1）提升機關效能。

通過責任清單管理，實現(xiàn)了部門責任的具體化，部門應該承擔什么具體責任，都做了非常清晰的界定。責任清單的實施，旨在通過細化部門職責，實現(xiàn)精細化管理，明確管理事項的部門、職責分工、具體工作事項、工作標準，解決部門職責不清、履職不規(guī)范的問題。機關各部門本著嚴謹、精細、高效的原則，主動作為，不斷創(chuàng)新，工作成效和服務水平顯著提高。在由機關部門及三級單位聯(lián)合開展的工作中，機關部門與三級單位之間，相互支持，相互協(xié)調，相互配合，勇于擔當，顧全大局，營造了積極、向上、和諧的工作氛圍。

（2）規(guī)范職責運行。

責任清單不僅是保障機關部門“照單行事”的利器，也是監(jiān)督相關部門“依單問責”的法寶。如何履行部門責任及與相關部門的職責邊界，明確的寫進職責邊界的清單中，清楚地界定部門職責分工、管理流程、執(zhí)行標準。責任清單給機關部門及職責相關聯(lián)部門的工作職責套上責任的“緊箍咒”，進一步強化了機關部門及工作人員責任意識，規(guī)范了機關辦事程序。

（3）促進規(guī)范有序。

建立機關責任清單，在梳理崗位權責的同時，進一步壓細、充實了相關管理制度，使建立清單的過程成為約束權力、明確責任、完善制度、規(guī)范管理的過程。對涉及黨建思想文化工作、機關作風建設、紀檢監(jiān)察工作、群眾工作、后勤管理工作、安全管理、業(yè)務管理等多項管理制度，與相關業(yè)務部門配合，做了進一步修訂和完善，堵塞了管理漏洞；對一些原則性強但靈活性和操作性不足的規(guī)章制度，結合清單建立的過程，進行了分化和細化，并對實施過程中的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和責任追究，營造了機關規(guī)范有序的良好氛圍。

（4）切實履職盡責。

責任清單的編制與推行，把部門運行所有環(huán)節(jié)的“坐標”清楚地標注出來，確保職責不越權，從源頭上防止庸政懶政。在機關的管理工作中，通過建立貫徹執(zhí)行部門“責任清單”，給機關各部門傳導一種新的壓力和動力，使其樹立起正確的履職觀，強化服務意識，切實履行職能、提升工作效能。同時實施機關部門責任清單，根據(jù)實施過程中收集的各類意見建議，詳細了解各部門在履職中所存在的問題，著力解決缺位越位、職責交叉、推諉扯皮等方面問題，促進各部門認真高效履職，依法合規(guī)履行職責。