供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

李金城

【摘 要】宏觀調(diào)控及刺激政策保增長(zhǎng)雖然能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)短期內(nèi)增長(zhǎng)，但是并沒(méi)有有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。結(jié)構(gòu)改革能夠?qū)崿F(xiàn)深層次問(wèn)題的有效解決，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章主要圍繞著當(dāng)前我國(guó)資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要表現(xiàn)、現(xiàn)階段我國(guó)資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征、有效促進(jìn)我國(guó)三大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要措施3個(gè)方面展開(kāi)了論述，旨在提高國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變積極作用及重要性的重視，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定、健康、可持續(xù)性的長(zhǎng)足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；追趕型經(jīng)濟(jì)；資源重新配置；供給側(cè)改革；主要表現(xiàn)

【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）03-0039-02

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較而言，資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)有所不同，它是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)形式，雖然與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一定的區(qū)別但同時(shí)也有很多共性，與漸進(jìn)式改革有著極為緊密的聯(lián)系[1]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)主要是指以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)形式，這里所指的創(chuàng)新是包含行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)原料、技術(shù)模型及經(jīng)濟(jì)制度等多方面的創(chuàng)新。資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)體制及其傳統(tǒng)制度未進(jìn)行重大改革背景下的一種經(jīng)濟(jì)類型，屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，但實(shí)質(zhì)上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模擬，嚴(yán)格根據(jù)追趕型目標(biāo)需求重新配置資源，以政府為主體重新配置資源行政性資源。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為階段性目標(biāo)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善為改革目標(biāo)。

1 當(dāng)前我國(guó)資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要表現(xiàn)

第一，在資源配置上，我國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了不可替代的關(guān)鍵性積極作用，我國(guó)政策與西方政府政策之間存在著很大的差異，例如，我國(guó)政府出臺(tái)了多種發(fā)展戰(zhàn)略定位以及地區(qū)戰(zhàn)略定位，但在資源配置中市場(chǎng)并沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用[2]。第二，政府控制及占有的物質(zhì)資源較多，例如生產(chǎn)性資源占比及國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重都較高。第三，我國(guó)國(guó)民收入分配在經(jīng)濟(jì)中再分配發(fā)揮著不可替代的重要作用，政府財(cái)政占比較高。第四，資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)是占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)，資源配置方式表現(xiàn)為自上而下，各個(gè)部委還掌握著項(xiàng)目、補(bǔ)貼及政策等權(quán)力。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國(guó)并不能簡(jiǎn)單推出負(fù)面清單管理，一些行業(yè)運(yùn)行及發(fā)展面臨著極大困難與阻礙，生產(chǎn)要素市場(chǎng)未能得到較快發(fā)展等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上與資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)有著必要的內(nèi)在聯(lián)系。自上而下操控資金、土地等生產(chǎn)要素，很難形成生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

2 現(xiàn)階段我國(guó)資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單局限于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而需要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革主要以政府與市場(chǎng)關(guān)系的良好處理為核心，一旦離開(kāi)了市場(chǎng)形勢(shì)談?wù)撔枨髠?cè)改革或者供給側(cè)改革沒(méi)有任何意義。

2.1 配置方式以自上而下方式為核心

由于產(chǎn)業(yè)重組在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化、行政定價(jià)、補(bǔ)貼等機(jī)制的形勢(shì)下促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)信號(hào)的轉(zhuǎn)變，基于此，我國(guó)政府需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善合理的中央指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保其能夠通過(guò)自身信號(hào)的有效利用對(duì)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行合理補(bǔ)充，從而保證相關(guān)部門(mén)能夠獲取最大利潤(rùn)[3]。這種追趕方式能夠促進(jìn)最快投資的形成，但是若出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩或者投資過(guò)剩的情況，缺乏退出機(jī)制必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)改善帶來(lái)阻礙。市場(chǎng)在這種體制下并不能充分發(fā)揮出自身作用與優(yōu)勢(shì)，因此需要應(yīng)用行政手段實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。配置快是這種配置方式的主要特征，主要表現(xiàn)為能夠通過(guò)精力的集中實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域的突破，但實(shí)施中沒(méi)有市場(chǎng)磨合過(guò)程，市場(chǎng)需求導(dǎo)向欠缺，特別是很可能出現(xiàn)為了追趕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而犧牲其他領(lǐng)域的發(fā)展的情況。

2.2 收入再分配利用稅或費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)資源集中

我國(guó)在分稅制實(shí)施之后對(duì)資源配置集中程度進(jìn)行了強(qiáng)化，花費(fèi)很大代價(jià)進(jìn)行收費(fèi)及稅收的汲取等，造成稅費(fèi)過(guò)重的情況出現(xiàn)，很大程度上對(duì)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。除此之外，各政府自上而下配置資源，資源重新配置后會(huì)造成資源使用的低效性，甚至對(duì)激勵(lì)機(jī)制及利益機(jī)制造成了扭曲。資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)由于受利益集團(tuán)驅(qū)使及信息不全，讓該經(jīng)濟(jì)模式極其容易出現(xiàn)資源錯(cuò)配現(xiàn)象。在投資上資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的最大特征為各級(jí)政府自主把控自上而下的投資，很容易造成地方政府及國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)套投資、攢項(xiàng)目的情況[4]。

3 促進(jìn)我國(guó)三大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效措施

3.1 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了疲軟的情況，其中最重要的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)失衡，且投資過(guò)度造成的消費(fèi)不足問(wèn)題也是很突出的問(wèn)題。我國(guó)一直靠著出口增長(zhǎng)率促進(jìn)需求拉動(dòng)，但目前需要從依靠外需轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)需。“資本積累黃金律”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，過(guò)低或過(guò)高投資率以及過(guò)低或者過(guò)高儲(chǔ)蓄率對(duì)資源優(yōu)化配置都產(chǎn)生了十分不利的影響，很大程度上會(huì)劣化資源配置，對(duì)社會(huì)福利水平以及經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)足增長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生影響[5]。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)建立了出口及投資的經(jīng)濟(jì)格局，外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需的主張日趨壯大，短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變我國(guó)的利益格局，不可能在利益格局不能改變的情況下降低企業(yè)收入及政府收入，在這種情況下政府需要出臺(tái)相應(yīng)的刺激政策。所以，需要從制度上及體制上找準(zhǔn)并探究與其深層原因。

3.2 財(cái)富增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)為共享式增長(zhǎng)

因?yàn)槲覈?guó)制度改革存在極大的滯后性，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段主要還是財(cái)富再分配方式，并且由于資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的作用，市場(chǎng)并不能充分發(fā)揮出自身的積極優(yōu)勢(shì)與作用，在政府追趕目標(biāo)情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高比例投資必須依靠出口拉動(dòng)消費(fèi)，出口若出現(xiàn)不順利的情況下會(huì)表現(xiàn)為庫(kù)存增加、產(chǎn)能過(guò)剩，造成杠桿率不斷增加的局面，從財(cái)富及分配上來(lái)看，極易出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義及尋租主義行為。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是豎向財(cái)富再分配增長(zhǎng)向共享式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在包容式制度前提下建立該增長(zhǎng)方式，并且是在限制保護(hù)個(gè)人主義與政府權(quán)力基礎(chǔ)上建立。

3.3 制度向包容型轉(zhuǎn)變

汲取型制度中資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)是主要表現(xiàn)形式，漸進(jìn)式改革是從計(jì)劃性體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方式，該漸進(jìn)式改革很大程度上與形成資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)有直接關(guān)聯(lián)[6]。制度轉(zhuǎn)型主要有意識(shí)形態(tài)，信念、利益集團(tuán)障礙及政府權(quán)力缺乏制約這3個(gè)障礙。因此，需要積極鼓勵(lì)知識(shí)應(yīng)用及知識(shí)積累制度，中國(guó)改革重點(diǎn)需要集中在將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，無(wú)論從質(zhì)量提高或者是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變，還是從有利于創(chuàng)新等方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要實(shí)現(xiàn)資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。文章首先分析了我國(guó)資源重新配置追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要表現(xiàn)，然后從以自上而下方式為核心的配置方式及收入再分配利用稅或費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)資源集中方面闡述了追趕型經(jīng)濟(jì)的主要特征，最后論述了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效措施，包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擴(kuò)大內(nèi)需、財(cái)富增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)為共享式增長(zhǎng)及制度向包容型轉(zhuǎn)變3個(gè)方面。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]