襄陽市網約車市場改革現狀和發(fā)展對策研究

孫亞萍　李曉翠

【摘 要】近年來，網約車的合法地位雖然得到了承認，但目前仍面臨現實的、法律的和政府監(jiān)管的各種難題，各地網約車新政出臺后問題并未得到解決。文章通過分析襄陽市區(qū)網約車發(fā)展現狀和市場改革中存在的問題，結合襄陽地方居民對網約車的實際需求情況，提出規(guī)范網約車管理細則、明確網約車市場定位和放寬標準、加大監(jiān)管力度、提高網約車的安全性等相關措施，以促進襄陽市網約車的健康發(fā)展。

【關鍵詞】網約車；網約車新政；網約車監(jiān)管

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0032-02

網約車作為交通出行的新業(yè)態(tài)，是適應“互聯(lián)網+”時代、具有智慧交通和共享經濟屬性的新型模式，不僅帶給市民方便快捷、整潔舒適的服務體驗，同時在緩解交通出行壓力和減少城市車輛閑置造成的資源浪費方面作用顯著。為規(guī)范管理網約車，國務院辦公廳和交通運輸部分別發(fā)布了《關于深化改革推進出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》與《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，這2個文件在一定程度上對網約車的發(fā)展方向和路徑進行了指導，也標志著網約車的地位合法化得到肯定。襄陽市交通運輸局2016年11月公布的《襄陽市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法實施細則（試行）》意見征求稿及2017年12月發(fā)布了相關的《管理實施細則（試行）》等文件，進一步規(guī)范網約車的管理。網約車在給市民出行帶來極大方便的同時，也存在網約車準入條件、經營管理、安全隱患、行業(yè)協(xié)調等方面問題亟待解決，地方政策需要進一步完善相關的管理細則，從而提高市民對網約車的認可度，推動網約車行業(yè)的健康發(fā)展。

1 襄陽市網約車發(fā)展現狀分析

1.1 網約車的使用情況

網約車最初是因為打車方式方便快捷和價格低廉等優(yōu)勢進入市場，吸引了很多用戶。同時，提供了隨叫隨到、舒適性高、司機服務態(tài)度好等服務來留住乘客，形成網約車獨有的競爭力。據調查顯示，50%以上的襄陽市民出行會優(yōu)先選擇網上約車。大部分市民表示會在陰雨天氣、上下班高峰期、緊急情況、打車地點偏僻時使用網約車。在一些不可控環(huán)境下，網約車的存在緩解了交通壓力，彌補了傳統(tǒng)出租車的缺陷。它是傳統(tǒng)出租車和公共交通的重要補充。

1.2 網約車的監(jiān)管情況

目前，在網約車的發(fā)展過程中，因為頻發(fā)的事故而引起了市民及政府的重視，群眾對網約車的需求和它本身巨大的市場效益使得網約車被要求合法化。2017年12月初，襄陽市政府發(fā)布了最新的《襄陽市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）》。襄陽市交通運輸局、襄陽市客運管理處就市民關注的相關政策法規(guī)進行解答。對網約車網絡平臺、駕駛員、車輛等都有了詳細的規(guī)定。其中，包括網約車價必須超過12萬元，必須投保多種商業(yè)險，網約車平臺必須在本地設點，駕駛員駕齡必須超過3年，并取得《網約車駕駛員證》等規(guī)定。盡管如此，從某種程度上來說，這只是提高網約車的門檻及網約車的成本，治標不治本的暫時性對策，并沒有很好地解決許多根本性問題。

2 襄陽網約車市場存在的問題

2.1 新政細則準入門檻過高

在襄陽網約車出臺的新政中，網約車車輛的準入門檻過高，其標準趕上了北京、上海、廣州等大城市關于網約車的標準。而與襄陽地方實際情況相比，公眾消費水平和本地主力車輛都與一線城市有著不小的差距，如果按照襄陽新標準，大部分網約車將不能滿足要求，再加上對司機戶籍的要求，滿足雙重標準的網約車更少了。同時，高標準軸距的車輛運營成本增加，造成了高昂的價格。人們出行需求得不到滿足，導致城市交通、出行問題加劇，對滴滴打車軟件造成一定的沖擊。在短時期內，將會導致網約車數量的下降、車費上漲及市民的出行效率降低。由此可知，居民將繼續(xù)面對打車難、打車貴的問題。

2.2 新政內容規(guī)定不夠明確

在襄陽新出臺的管理實施細則中，申請網約車從業(yè)資格的條件被反復強調，但關于網約車經營活動的管理卻并沒有明確的規(guī)定。例如，網約車平臺、出租車公司關心的價格問題及不正當競爭等行為如何界定和處罰等內容幾乎沒有涉及，在用車高峰時段，網約車因數量供不應求就會出現漲價現象；此外，關于網約車退出機制，具體需要什么標準、辦哪些手續(xù)，在最新的實施細則中也沒有明確。還有市民比較關心的出現事故如何劃分責任和如何維權的問題，在保險范圍外如何賠償，是由網約車平臺或網約車司機先行墊付，還是在各自的責任范圍內賠付均沒有提及。因此，為促進網約車更加規(guī)范地發(fā)展，希望有關部門將這些方面的問題在實施細則中都能給予明確規(guī)定，使其做到有法可依。

2.3 網約車的安全隱患問題

人們在享受網約車帶來的便捷舒適的同時，也不得不應對其帶來的安全隱患。

一方面，乘客的私人信息保護問題容易被忽略，在網約車服務過程中，乘客的個人電話、住址和工作甚至平常習慣路線等私人信息可能會暴露，一旦不法分子獲取并利用這些私人信息，那么將會對乘客造成無法預估的損害。大楚網曾發(fā)布了一則報道，某專車司機因為懷疑被乘客舉報，就通過網絡發(fā)布了該乘客信息及照片，致使該乘客隱私泄露，該司機后來也被相關執(zhí)法人員當場查扣。由此可見，針對網約車平臺和司機，應制定和完善私人信息保護的法律規(guī)則，從而提高網約車安全系數。另一方面，網約車的運營模式是通過手機智能軟件，司機接收乘客的約車訂單，并通過電話聯(lián)系確認乘客位置。在駕駛過程中，網約車司機需要查看手機平臺上的訂單消息和規(guī)劃最新的路程，而這樣顯然會分散司機的注意力，增加網約車危險駕駛的風險。盡管司機已經有所注意，但是不可避免地還是會經常查看手機消息，乘客也會因為頻繁的手機鈴聲而擔心自己的安全。所以，安全隱患是影響網約車在襄陽市發(fā)展的重要因素。

2.4 出租車行業(yè)協(xié)調發(fā)展問題

目前，襄陽大部分的出租車司機對網約車的態(tài)度是消極的，由于網約車與傳統(tǒng)出租車之間存在直接競爭，在推廣前期，高額補貼增加了網約車的數量，威脅著傳統(tǒng)出租車司機的切身利益。一是傳統(tǒng)出租車的成交數量遞減。伴隨著網約車新規(guī)的出臺，網約車數量增多，乘客更多地選擇網上約車，更喜歡便捷舒適、隨叫隨到的網約車，而傳統(tǒng)出租車的乘客相對減少，市場份額和訂單都相應減少。二是傳統(tǒng)出租車的巡游成本增加。網約車能夠在手機上通過定位服務系統(tǒng)快速接單，而傳統(tǒng)出租車是通過巡游接單，增加了一定的費用成本。同時，出租車司機在接單網絡約車時，每單要為滴滴軟件平臺提供35%～40%的費用，很大程度上降低了出租車司機的收入，利益的沖突長期持續(xù)下去將會影響出租車行業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。只有加強對出租車市場引導，規(guī)范網約車相關制度，才能促使傳統(tǒng)出租車和網約車之間錯位經營，優(yōu)化各自的競爭優(yōu)勢，促進共同協(xié)調發(fā)展。

3 網約車行業(yè)發(fā)展的相關建議

根據相關調查顯示，襄陽大部分市民認為，最新發(fā)布的新政中一些網約車細則盲目跟風大城市的地方網約車細則標準，忽視了襄陽市民交通方面的消費水平和實際的經濟狀況。這既不利于襄陽市民的日常出行，也不利于襄陽城市建設。襄陽市民倡議，交管部門在制定網約車管理細則時應放寬標準，考慮公眾方便、經濟實惠的出租車出行。

3.1 規(guī)范合法的網約車管理細則

新規(guī)定要求機動車駕駛人必須有當地戶口或城市居住證，這一細則違背了《行政許可法》中對于“不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務”的規(guī)章。因此，相關負責人在制定標準時應該考慮到其合法性，使新頒布的網約車管理細則獲得法律效力和更好地推行。此外，襄陽的發(fā)展需要更多的人口流入，而不應為了減低管理成本，在政策上對戶口做限制。網約車準入和網約車司機的相關條件應進一步規(guī)范，以促進網約車行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 明確合理的定位及放寬標準

襄陽市作為一個三線城市，其本地市民使用的主力車型、市民的消費水平和經濟狀況與一線城市都有一定的差距，對于車輛價值和軸距的限制，某種程度上構成對出租車壟斷的保護，市管理部門可能還沒有認識到這項政策出臺的根本目的是為了方便市民出行。應對網約車體現出適當的寬容性，積極采納市民的建議，考慮市民實惠便捷的出行需求。例如：降低網約車車輛價值要求和排量軸距標準。

3.3 完善監(jiān)管體制及加大監(jiān)管力度

網車監(jiān)管部門要做好網絡車輛出入事件監(jiān)管前后的工作。事前，需要嚴格審核平臺、車輛和網約車司機資格等相關條件，提前做好備案；事中，要求定期向公眾匯報平臺相關信息、服務質量評估和投訴處理情況，以方便市民監(jiān)督和反饋；事后，一旦發(fā)現問題，則記錄在國家征信信息平臺上，給予相應懲罰，嚴重者要求退出。只有積極肯定網約車的法律地位，加強對網約車的網絡監(jiān)督和管理，進而制止網約車的混亂，讓網約車進行合法經營，才能為人們提供更好的服務。

相關部門要明確自身職責，首先要制定網約車安全規(guī)章制度、網約車司機準確的操作規(guī)范制度及網約車合理的準入制度等，其次要合理管控網約車的數量，避免與傳統(tǒng)出租車的基本利益相抵觸。毫無疑問，要實現網約車行業(yè)的良性運營及形成網約車、傳統(tǒng)出租車之間的良性競爭機制，有效的監(jiān)管體制是基礎。

3.4 提高網約車的安全性

有關部門應積極制定有關保障乘客的個人信息安全的法律法規(guī)和完善保障乘客人身財產安全的安全規(guī)章制度。加強對市民乘坐網約車時個人安全知識的教育，注重對輿論的正確引導，提升市民的安全意識和自我保護意識。一方面，通過多種媒體實時向市民宣傳乘坐網約車時應注意的安全防范知識，使乘客能夠準確識別利用網約車犯罪的預警信息并加以防范；另一方面，通過發(fā)布相關案例引起人們的重視并積極采取相應的防范措施。同時，要嚴厲打擊侵犯乘客利益的網約車司機和黑車等不法分子行為，為襄陽市民提供更安全的交通出行環(huán)境。

4 結論

隨著網約車的社會需求日益增大及互聯(lián)網技術的深入發(fā)展，使得公眾對網約車的認可度不斷提高。因此，襄陽市有關部門對網約車的引導和監(jiān)管要順勢而行，促進網約車行業(yè)健康發(fā)展。網約車監(jiān)管制度需要科學的指導，實事求是，勇于創(chuàng)新，積極推動網約車和傳統(tǒng)出租車良性競爭，錯位經營，實現網約車和傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。從市民的根本利益出發(fā)，加強監(jiān)管，制定完善的出租車市場的發(fā)展制度，進而推動網約車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]