破解貧困人口脫貧內(nèi)生動力難題研究

陳清華

[摘要]我國的脫貧攻堅已進入關(guān)鍵階段，激發(fā)和調(diào)動貧困戶脫貧的內(nèi)生動力十分重要。但從局部地區(qū)來看，確實存在著貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足的問題，其主要表現(xiàn)為：爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象突出;等、靠、要思想嚴重;“干部干、群眾看”傾向嚴重。究其原因，主要是由于貧困思維方式的影響、群眾發(fā)動不充分和媒體正面引導(dǎo)不夠。為了激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，宜采取如下對策建議：動大“手術(shù)”換“根”，無縫對接助“行”，層層重獎樹“典”，深入宣傳重“引”，各級重視護“航”。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;貧困人口;內(nèi)生動力

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）03-0145-05

脫貧攻堅是全黨的一項重大政治任務(wù)。目前，脫貧攻堅這場偉大的決戰(zhàn)已進入關(guān)鍵階段。在這場戰(zhàn)役中，貧困戶脫貧主動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，內(nèi)生動力的激發(fā)和調(diào)動十分重要。習(xí)近平總書記2017年6月23日在西安召開的全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上要求，“加大內(nèi)生動力培育力度”。黨的十九大報告強調(diào)“扶志與扶智相結(jié)合”，習(xí)近平總書記視察時的重要講話對內(nèi)生動力也有要求。筆者對如何激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力問題進行了調(diào)研。對257名基層干部、190名貧困群眾進行了問卷調(diào)查和座談。筆者認為：目前，貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足的問題日益凸顯，已經(jīng)嚴重影響到脫貧攻堅的深入開展，應(yīng)該引起高度重視，盡快采取有力舉措，認真加以解決。

一、貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足問題嚴重

目前，貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足問題嚴重。在調(diào)查中，基層干部說，貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足是目前脫貧攻堅中的一個嚴重問題，也是一大難題。在回答問卷中“你認為開展精準扶貧的最大難點在哪里”的選題時，86%的基層干部選擇了“貧困戶的主動性積極性不夠”;在回答“目前貧困戶的內(nèi)生動力調(diào)動得怎么樣”時，23. 7%的基層干部選擇了好，57.6%的選擇了一般，19.7%選擇了差。其主要表現(xiàn)：

一是爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象突出。由于不少干部群眾的思想認識問題沒有真正得到解決，在脫貧攻堅中，對貧困戶的政策很優(yōu)惠，特別是在住房、就醫(yī)等方面優(yōu)惠很大。比如：易地搬遷中，貧困戶家中一人就可享受2.5萬元左右的補助，一家四、五口人，補助金費就有10萬元左右。在就醫(yī)方面，貧困戶就醫(yī)，不但費用承擔(dān)很少，而且還享受綠色通道的優(yōu)惠。這在一定程度上造成了當(dāng)貧困戶不但得實惠而且“光榮”的印象。加之，憑收入標準確定是否為貧困戶，在收入十分相近的情況下，具體操作中很難把握準確，一些人當(dāng)上了貧困戶就高興，一些人沒有當(dāng)上就心里不平衡，相互攀比，引起甚至激化矛盾，導(dǎo)致一些信訪。調(diào)查中，一個鄉(xiāng)干部講，他聯(lián)系的貧困戶評上后“趾高氣揚”。他對這個貧困戶說：“你不要‘驕傲，要低調(diào)點?！?/p>

二是等、靠、要思想嚴重。在257份有效問卷中，有82.9%的干部認為等、靠、要思想嚴重。調(diào)查中，筆者了解到，一些貧困戶雖然口頭上說“我要脫貧”，但從實際看，卻是主動性、積極性發(fā)揮得不夠好，等政府送政策、等聯(lián)系人送物資、資金，認為等到2020年自然就脫貧了。一些貧困戶自身努力不夠，靠著產(chǎn)業(yè)扶貧中專業(yè)大戶、專業(yè)公司的土地流轉(zhuǎn)費甚至小額信貸、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金入股收益脫貧。一些貧困戶認為凡是國家的金錢、物資“不要白不要”，并且越多越好。個別貧困戶甚至只要現(xiàn)金，不要其他物品。調(diào)研中了解到，有一貧困戶，幫扶單位給他送去一些現(xiàn)金和畜禽苗子，他很樂意地把現(xiàn)金收下后，說什么也不收畜禽苗子，最后沒辦法村上只好叫人給他代養(yǎng)。在某鄉(xiāng)調(diào)研中，一位貧困戶找到筆者說，她家里很困難，丈夫又有病，請我找書記說個情，幫她要個低保名額。

三是“干部干、群眾看”傾向突出。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全黨上下總動員，各級黨委壓實責(zé)任，各級干部齊上陣，各方資源齊向脫貧攻堅傾斜，萬馬奔騰，千帆迸發(fā)，形勢蔚為壯觀。但一些群眾態(tài)度不積極，氣氛不熱烈，愿意觀戰(zhàn)而不愿參戰(zhàn)。隨著2020年脫貧最后期限的越來越近，各級黨委政府、各級干部心急如焚，但一些貧困戶卻不著急。他們沒有與黨委、政府的干部想到一塊。因為想享受政策，一些貧困戶不想脫貧。在回答“政府要我脫貧”還是“我要脫貧”時說，“政府要我脫貧，我就脫嘛”，“某某脫，我就脫”。個別貧困戶甚至說，我不想脫貧，我脫不了貧，到時候你們一個兩個都跑不脫。專門用于貧困戶脫貧的小額信貸情況也不是很好，有相當(dāng)一部分貧困戶不愿意貸款，有的從銀行貸出來又把錢存回了銀行?？梢?，由于內(nèi)生動力不足，被動脫貧的問題也是存在的。

二、貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足的原因及危害

貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足的原因主要有：

一是貧困思維方式。思路決定出路，思維決定行動。由于家庭背景、地域條件等長期以來的影響，在部分貧困戶頭腦中形成了負面潛意識，這種潛意識導(dǎo)致了貧困思維方式。貧困思維方式的外在表現(xiàn)就是：嚴重自卑，安于現(xiàn)狀、不思進取，“怕”字當(dāng)頭、不敢行動，心胸狹隘、目光短視等等。這就是貧困的“根”。這個“根”緊緊地、死死地、形影不離地纏著、制約和禁錮著一些貧困戶的思維和行動，導(dǎo)致了目前貧困的結(jié)果。用公式表示：負面信息的長期影響——負面潛意識——負面思維（貧困思維）——負面行動一貧困。調(diào)查中，一些貧困戶說“這么多年都過來了，我習(xí)慣了”，個別貧困戶在回答“你想不想成為有錢人”的問題時說：“我不敢有錢?！?/p>

二是群眾發(fā)動不充分。脫貧攻堅是一場特殊的戰(zhàn)役，共同的“敵人”是貧困。按照毛澤東戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，脫貧攻堅就是要廣泛發(fā)動人民群眾，緊緊依靠人民群眾，打人民戰(zhàn)爭。這是我們黨在革命戰(zhàn)爭時期取得勝利的規(guī)律性總結(jié)，是我們?nèi)〉靡粋€又一個勝利的法寶。我們這場戰(zhàn)役在思想發(fā)動上，干部方面很充分，對自己該做什么、怎么做、為什么，大家都十分清楚，認識高度統(tǒng)一，士氣高漲，行動迅速;但對群眾的發(fā)動不充分，群眾對在這場戰(zhàn)役中自己該做什么、怎么做、為什么，特別是這場戰(zhàn)役的重要生力軍、脫貧的主體——貧困人口，對這些并不完全清楚，認識沒有高度統(tǒng)一。在這種情況下，政策、資金、物資源源不斷地投入，大量的干部進村入戶去幫扶，部分貧困戶錯誤地認為，靠政策、資金和送的物資就可以脫貧了，這樣對貧困戶內(nèi)生動力的調(diào)動就產(chǎn)生了一些負面影響。筆者覺得，“脫貧攻堅”就像是一輛兩輪戰(zhàn)車，各級黨委是那推車的人，各級干部和人民群眾特別是貧困戶分別是這輛戰(zhàn)車的兩個“輪胎”，干部這個“輪胎”氣壓充足，人民群眾特別是貧困戶這個“輪胎”氣壓不足，就會影響戰(zhàn)車的行進。

三是正面引導(dǎo)不夠。在各種媒體上，宣傳各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅的先進典型較多，宣傳群眾如何支持、參與這場戰(zhàn)役，特別是脫貧的主體——貧困戶如何發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，投身到這場戰(zhàn)役、并取得實效的報道較少，對這方面典型進行獎勵的宣傳更少。

貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足的危害主要有：一是影響脫貧攻堅的質(zhì)量。貧困戶是脫貧的主體，是脫貧的關(guān)鍵因素?；A(chǔ)設(shè)施、自然條件、生活環(huán)境改變得再好，如果內(nèi)生動力問題不解決，主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮不夠，物質(zhì)、精神上提升不大，深層次問題沒有解決，那也是住著好房子、享受好環(huán)境的貧困戶，即使被動脫了貧，脫貧質(zhì)量也不會高。二是影響脫貧攻堅資源效益的發(fā)揮。脫貧攻堅，全黨上下、全國各地，投入了那么多人力、物力、財力，因為貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足，主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮不夠，沒有達到我們的最終目的，這些寶貴的資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，甚為可惜。三是影響脫貧攻堅的整體成效。脫貧攻堅，貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足是一個硬傷，將影響到脫貧攻堅的整體成效。貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足，貧因不除，窮“根”不拔，即使被動脫貧了，將來返貧的可能性也比較大，還將直接影響到今后“共同富?！蹦繕说膶崿F(xiàn)。這不是我們的初衷，也不是我們的目的。

三、激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力的對策建議

貧困戶脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)，主動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮是脫貧攻堅必須解決的一個重大問題。如何破解這一問題成了脫貧攻堅的一大難題。筆者認為，貧困是一個程度不同的“病癥”，必須找準病“根”，動大“手術(shù)”，綜合施策，方能見效。在此，筆者提出破解這一難題的五點對策建議：

（一）動大“手術(shù)”換“根”

一是尋“根”。以絕大多數(shù)貧困戶渴望成為“有錢人”為突破口，以教貧困戶如何賺錢為切入點，與貧困戶同頻共振，產(chǎn)生互動。告訴他們像種莊稼一樣，莊稼的好壞是由根決定的。是地下的東西決定地上的東西，是看不見的東西決定看得見的東西。貧困也是由“根”決定的。要幫助貧困戶從語言、模仿對象、特殊經(jīng)歷等方面找出在脫貧方面的負面影響。這些負面影響的存在，在貧困戶頭腦中形成的潛意識，就是我們要尋找的“根”。要讓大家明白：貧困戶不是天生就該貧困，是這個“根”死死地纏著、制約和禁錮著他們的思想和行動，造成了他們的貧困。這個“根”就是我們脫貧致富的共同“敵人”。二是換“根”。首先，要讓貧困戶察覺到這些負面的東西在頭腦中形成的潛意識是怎么影響自己的思想和行動，認識到它的危害，對它產(chǎn)生強烈的排斥和厭惡。其次，要讓貧困戶從思想認識深處與之劃清界限，把這些負面的東西從意識中刪除，拔出“窮根”，與這個不共戴天的“敵人”徹底決裂。再次，要把新的、正面的、具有激勵性的“富根”植入貧困戶的意識之中，取代以前的“窮根”。三是壯“根”。在此基礎(chǔ)上，讓貧困戶像致富帶頭人那樣去思考和行動，訓(xùn)練貧困戶形成用“富根”思考和行動的能力，讓“富根”在貧困戶思維中逐漸強壯，發(fā)揮出強大的作用。

這個大“手術(shù)”的主刀“醫(yī)生”由懂心理學(xué)、財富學(xué)、勵志學(xué)、成功學(xué)、演講學(xué)等專業(yè)知識的同志擔(dān)任。“手術(shù)”采用“我要脫貧、我要致富”專題培訓(xùn)的形式進行。培訓(xùn)由縣負責(zé)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實施，貧困戶、脫貧攻堅的相關(guān)干部等參加。

（二）無縫對接助“行”

脫貧行動是內(nèi)生動力發(fā)揮的關(guān)鍵，也是“手術(shù)”成效的重要體現(xiàn)。只要貧困戶都積極行動起來了，那么，內(nèi)生動力的問題也就解決了。培訓(xùn)后要緊跟上“三個”對接，幫助貧困戶采取行動：一是幫扶單位和干部與貧困戶對接。培訓(xùn)結(jié)束后，幫扶干部要與貧困戶對接，相互交流專題培訓(xùn)的感想、收獲和體會，鼓勵其增強信心，解決好貧困戶行動需要解決的具體問題，幫助貧困戶切實行動起來。二是產(chǎn)業(yè)與貧困戶對接。產(chǎn)業(yè)對接是支撐。相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素職能部門要主動與貧困戶對接，及時做好技術(shù)、金融、信息等服務(wù)，滿足貧困戶的需求，增強產(chǎn)業(yè)對貧困戶的吸引力，提高貧困戶的參與度和獲得感，把貧困戶帶人市場，成為主體，收到實效。2017年，全國大規(guī)模的環(huán)保督查，各地關(guān)閉了一大批造成污染的養(yǎng)殖場，這給貧困戶小規(guī)模的養(yǎng)殖提供一個絕好商機。我們一定抓住這一商機，引導(dǎo)、幫助貧困戶搞好養(yǎng)殖業(yè)，讓他們脫貧增收。三是市場與貧困戶對接。積極探索“菜單式”模式，破解產(chǎn)銷難題。由政府協(xié)調(diào)運作，獲取市場需求“菜單”，通過政府及平臺公司“配菜”，由合作社為貧困戶下訂單，讓貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品直接、精準對接市場，解決好銷售問題，讓貧困戶吃下“定心丸”。

（三）層層重獎樹“典”

重獎是激勵的重要的、有效的手段。貧困戶是脫貧的主體。主動脫貧、脫貧致富和帶領(lǐng)脫貧的先進典型是脫貧攻堅的功臣，應(yīng)當(dāng)受到重獎?！爸鬲勚卤赜杏路颉?，獎勵“按主動脫貧、脫貧致富、帶領(lǐng)脫貧”分三個類別。通過獎勵，在廣大的貧困戶和人民群眾中樹立起主動脫貧、脫貧致富、帶領(lǐng)脫貧光榮的典范。一是村的獎勵：要敲鑼打鼓，戴大紅花，召開貧困戶和村民代表參加的大會隆重表彰獎勵，一年兩次。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的獎勵：下發(fā)文件，召開干部和貧困戶、村民代表參加的大會隆重表彰獎勵，一年兩次。三是中央、省、市的獎勵：下發(fā)文件，召開大會隆重表彰獎勵，一年一次。

（四）深入宣傳重“引”

各級宣傳媒體通過多種形式的深入宣傳引導(dǎo)，在全社會形成“貧困戶爭先恐后脫貧，脫貧致富光榮”的輿論氛圍。一是增加份量。各級媒體在宣傳各級黨委脫貧攻堅的政策和各級干部的先進典型的同時，注重把鏡頭對準貧困戶主動脫貧、積極脫貧的典型。媒體記者要深入貧困戶脫貧一線，發(fā)現(xiàn)并采寫生動鮮活的事例進行報道，增加份量。二是開辟專欄。各級媒體開設(shè)類似“我要脫貧，我要致富”、“脫貧致富光榮”的專欄節(jié)目，采取生動活潑的形式，對主動脫貧進行深度報道。三是報告事跡?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織“我要脫貧、我要致富”事跡報告團，由主動脫貧、脫貧致富和帶領(lǐng)脫貧的典型由縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村的貧困戶中去作事跡報告，用脫貧致富的典范們的鮮活事例去引導(dǎo)和激勵更多貧困戶主動脫貧、積極脫貧。四是文學(xué)藝術(shù)。組織文學(xué)藝術(shù)家到脫貧第一線去體驗生活，把主動脫貧、脫貧致富的典型藝術(shù)化，創(chuàng)作出一批震撼人心、體現(xiàn)時代精神的優(yōu)秀作品，將其搬上銀幕、搬上電視、搬上舞臺，以群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳。

（五）各級重視護“航”

貧困戶脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)調(diào)動和主動性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是脫貧攻堅中迫在眉睫、必須盡快解決的一個重要問題。各級黨委要高度重視，將貧困戶脫貧內(nèi)生動力問題納入重要議事日程專題研究，統(tǒng)一思想，形成共識，注重頂層設(shè)計，把內(nèi)生動力納入考核體系，下發(fā)文件，采取有力舉措，在人力、財力、物力等方面給予有力保障，切實解決好貧困戶脫貧內(nèi)生動力問題，為貧困戶內(nèi)生動力的調(diào)動和發(fā)揮保駕護“航”，確保我們黨在反貧困的決戰(zhàn)中取得全面徹底的偉大勝利。