鄧小平主政西南時(shí)期對(duì)民主建政的思考與貢獻(xiàn)

孫元 張健

[摘要]各界人民代表會(huì)議是中共中央從解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始在地方推行民主政權(quán)建設(shè)的主要措施。鄧小平在主政西南的兩年多時(shí)間里，從西南地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了建立各界人民代表會(huì)議的實(shí)踐意義，貫徹了各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)的具體原則，推動(dòng)了各界人民代表會(huì)議制度體系的發(fā)展完善。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，各界人民代表會(huì)議在西南地區(qū)的民主政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)中發(fā)揮出積極的作用，使新生的人民政權(quán)迅速贏得群眾的擁護(hù)，為真正實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主進(jìn)行了卓有成效的制度探索。

[關(guān)鍵詞]鄧小平;主政西南;民主建政;各界人民代表會(huì)議

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）03-0013-09

各界人民代表會(huì)議是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨政機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)、聯(lián)系群眾的主要途徑，也是中華人民共和國(guó)成立初期地方民主政權(quán)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，在普選產(chǎn)生的人民代表大會(huì)召開之前代行其職權(quán)。鄧小平在主政西南期間，按照中共中央關(guān)于民主建政的指示和要求，結(jié)合重點(diǎn)工作制定出建設(shè)各界人民代表會(huì)議制度的具體措施，推動(dòng)各界人民代表會(huì)議的建立和完善，迅速地鞏固了新生的人民政權(quán)，為開創(chuàng)西南地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的新局面作出了歷史性貢獻(xiàn)。

一、明確強(qiáng)調(diào)各界人民代表會(huì)議制度在西南地區(qū)的實(shí)踐意義

各界人民代表會(huì)議作為民主建政的主要形式，早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已在東北、華北等解放區(qū)建立起來，并取得了良好成效。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，中共中央對(duì)各界人民代表會(huì)議制度的重要性的認(rèn)識(shí)也愈加深入。1948年4月，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上肯定了人民代表會(huì)議的建政模式，并要求“這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)”。1949年8月，中共中央發(fā)出指示，要求在3萬以上人口的城市及各縣一律召開代表會(huì)議，其中提出：“借此以使……黨的組織和各界人民代表親密結(jié)合，經(jīng)過他們?nèi)F(tuán)結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)?！痹谥泄仓醒牒兔珴蓶|規(guī)劃的民主建政的設(shè)計(jì)中，各界人民代表會(huì)議具有地方權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)，是人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備與雛形，并對(duì)發(fā)揚(yáng)人民民主、動(dòng)員聯(lián)系群眾和穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的工作有著關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

黨中央對(duì)民主建政的重視與指導(dǎo)，使鄧小平在向西南地區(qū)進(jìn)軍途中便已認(rèn)識(shí)到各界人民代表會(huì)議制度的實(shí)踐意義。他在思考如何解放和接管西南地區(qū)的過程中，多次提出要建立各界人民代表會(huì)議，以聯(lián)系群眾，解決具體問題。1949年7月，鄧小平在與毛澤東進(jìn)行兩次談話后致信華東局負(fù)責(zé)同志，談到工廠復(fù)工、學(xué)校內(nèi)遷等問題時(shí)，鄧小平認(rèn)為，對(duì)待私人工廠，“必須與各階級(jí)（人民代表會(huì)）共同討論，共同決定，大家負(fù)責(zé)”。同年9月20日，鄧小平于南京給西南服務(wù)團(tuán)團(tuán)員作進(jìn)軍西南的動(dòng)員報(bào)告，提出克服西南地區(qū)的困難必須掌握好“三大法寶”。在提及第三個(gè)法寶“搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線”時(shí)，鄧小平表示：“我們可以用各界人民代表會(huì)議的形式來聯(lián)系群眾”，“以宣傳我們的主張，提出問題，大家討論，求得解決”。在這一階段，鄧小平主要從理論上強(qiáng)調(diào)了實(shí)施各界人民代表會(huì)議制度的必要性，將各界人民代表會(huì)議定位為團(tuán)結(jié)、聯(lián)系群眾的重要途徑，重視其政治民主協(xié)商和宣傳黨的政策等職能，這也與黨中央要求在解放初期召開各界代表會(huì)議加強(qiáng)聯(lián)系群眾的指示內(nèi)容相一致。

隨著西南解放進(jìn)程的加快，鄧小平開始從實(shí)踐層面推動(dòng)各界人民代表會(huì)議在新解放城市建立。1949年10月13日，毛澤東將華東局關(guān)于松江縣召開各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給其他中央局負(fù)責(zé)人，并起草電文敦促各地加快設(shè)立代表會(huì)議，其中要求各中央局領(lǐng)導(dǎo)，“務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬”。鄧小平收到毛澤東的來電后，立即開始著手在西南地區(qū)推廣各界人民代表會(huì)議制度。后來他又于1950年1月親自出席了重慶市各界人民代表會(huì)議，反映出對(duì)中央精神的深刻領(lǐng)會(huì)。同年11月12日，貴陽(yáng)解放前夕，鄧小平為二野前委起草了關(guān)于貴州新區(qū)工作策略的電文，其中指出“認(rèn)為市的和縣的各界代表會(huì)議以早開為好”。鄧小平之所以重視各界人民代表會(huì)議制度，也是客觀環(huán)境所致，由于“我們一進(jìn)入城市就有許多困難問題擺在面前，如貨幣問題、物價(jià)問題、工資問題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等”，因此，“迅速召開代表會(huì)議來解決這些問題，不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會(huì)的方式好”。從中可以看出，由于當(dāng)時(shí)新解放區(qū)的局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，地方生產(chǎn)、生活秩序恢復(fù)和黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)運(yùn)行需要一定的時(shí)間，立刻召開由普選產(chǎn)生的人民代表大會(huì)的條件尚未成熟，鄧小平希望通過各界代表會(huì)議用“開門建政”的方式，迅速打開工作局面，解決接管城市時(shí)的實(shí)際困難。

鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到各界人民代表會(huì)議的準(zhǔn)政權(quán)機(jī)關(guān)屬性，將其作為地方民主建政的中心環(huán)節(jié)加以實(shí)施，并考慮到城鄉(xiāng)不同環(huán)境中召開會(huì)議時(shí)的工作重點(diǎn)。一方面，西南解放后，土地改革運(yùn)動(dòng)亟需進(jìn)行，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用。鄧小平首先將各界人民代表會(huì)議作為農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，以迅速穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1949年10月27日，在西南服務(wù)團(tuán)云南支隊(duì)干部大會(huì)上，鄧小平提出：“我們可以召開農(nóng)民代表會(huì)議來討論合理負(fù)擔(dān)，從中識(shí)別好壞分子，組成新的政權(quán)去代替保甲。”1950年5月9日，鄧小平出席中共中央西南局委員會(huì)第二次全會(huì)時(shí)表示：“要組織和健全農(nóng)民協(xié)會(huì)，建立或健全農(nóng)民代表會(huì)及人民代表會(huì)議制度，使農(nóng)民代表會(huì)議實(shí)際上起政權(quán)的作用;縣各界人民代表會(huì)議，要逐漸起人民代表大會(huì)的作用?！绷硪环矫?，由于城市在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的地位逐步凸顯，鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)各界人民代表會(huì)議制度對(duì)于城市建政工作的重要作用。1950年12月，在西南局第一次城市工作會(huì)議上，鄧小平指出，在城市中“加強(qiáng)各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，要做的工作很多，必須“用代表會(huì)議的方法去組織、團(tuán)結(jié)和教育市民，參加城市的管理和建設(shè)工作”。1951年4月，在西南局第二次城市工作會(huì)議上，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于民主建政問題，大城市區(qū)代表會(huì)議很重要?！编囆∑降谋硎龇从吵龈鹘缛嗣翊頃?huì)議的兩項(xiàng)基本職能：一是人民參與政權(quán)建設(shè)、管理與決定地方事務(wù)的組織形式;二是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和團(tuán)結(jié)教育群眾重要途徑。而鄧小平闡述各界人民代表會(huì)議的建政功能時(shí)，又區(qū)分了會(huì)議在城鄉(xiāng)民主建政中的各自側(cè)重點(diǎn)：農(nóng)村中，因土改、剿匪、征糧等運(yùn)動(dòng)，必須建立起群眾選舉和擁護(hù)的政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，所以代表會(huì)議要充分發(fā)揮決定和管理地方事務(wù)的職權(quán);而城市中，環(huán)境尚未穩(wěn)定，民眾缺乏對(duì)新政權(quán)的了解，因此代表會(huì)議還要兼顧到協(xié)議機(jī)關(guān)性質(zhì)，通過其聽取群眾意見，宣傳政策，增進(jìn)政府與人民間的互動(dòng)。

鄧小平不僅闡釋了在西南城鄉(xiāng)建立各界人民代表會(huì)議的必要性，同時(shí)將這一制度形式運(yùn)用到少數(shù)民族聚居區(qū)，積極探索出一條實(shí)現(xiàn)各民族人民當(dāng)家作主、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政權(quán)建設(shè)新路。1950年7月，鄧小平在歡迎來訪的中央民族訪問團(tuán)時(shí)，結(jié)合各界人民代表會(huì)議的實(shí)踐成效表示，少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治和成立聯(lián)合政府，“通過代表會(huì)議征求意見，商量研究，可以避免主觀地決定問題”。同年11月，鄧小平在向中共中央?yún)R報(bào)在少數(shù)民族地區(qū)謹(jǐn)慎決定進(jìn)行減租退押和土改工作時(shí)，提出“廣泛運(yùn)用民族代表會(huì)議的形式，去團(tuán)結(jié)教育和爭(zhēng)取少數(shù)民族，調(diào)解民族間的糾紛”。這一意見得到了毛澤東的肯定，并轉(zhuǎn)批各中央局、分局，要求各地注意研究，酌情采納。

鄧小平充分領(lǐng)會(huì)中共中央于新解放地區(qū)實(shí)施各界人民代表會(huì)議制度的指示精神，在進(jìn)軍和主政西南時(shí)期對(duì)建立這一制度形式的重要意義進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)。通過鄧小平的重視和推動(dòng)，西南地區(qū)的各界人民代表會(huì)議制度逐步發(fā)展完善，配合并促進(jìn)了鞏固民主政權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族等工作的全面開展。

一、貫徹實(shí)施各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)的具體原則

關(guān)于各界人民代表會(huì)議的組織機(jī)構(gòu)、代表構(gòu)成、職權(quán)范圍等具體原則，中共中央在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布指示予以明確規(guī)定。中華人民共和國(guó)成立后，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議于1949年12月2日通過了《省、市各界人民代表會(huì)議的組織通則》，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)代表會(huì)議的運(yùn)作。鄧小平在西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度的建立和發(fā)展過程中，按照中央文件及各項(xiàng)法令條文的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際情況貫徹制定了召開會(huì)議的相關(guān)原則，推動(dòng)西南地區(qū)民主建政的進(jìn)程。

中華人民共和國(guó)成立初期，由于各級(jí)政治協(xié)商委員會(huì)尚未設(shè)立，因此各界人民代表會(huì)議承擔(dān)著地方統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)職能。同時(shí)，作為民主建政的組織形式，各界人民代表會(huì)議也必須廣泛吸收各階級(jí)階層、社會(huì)界別的代表參加，才能達(dá)到團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、爭(zhēng)取“中間階級(jí)”支持、獲取各方意見的目的。1949年10月底，鄧小平在華中局會(huì)議上談及學(xué)習(xí)、貫徹毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)在組織上出現(xiàn)的一些不良傾向，即列舉出毛澤東關(guān)于上海工作的批示，“一般工作做得好，但在對(duì)待舊人員，遲遲不召開代表會(huì)議，接管中‘清一色”，鄧小平表示“這些問題上做得不好，要提到思想上策略上來檢討”。這表明鄧小平已從其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到會(huì)議代表組成的重要性。毛澤東曾指出，各界人民代表會(huì)議的代表結(jié)構(gòu)，“黨員均不要太多，以能保證通過決議為原則。大體上，黨員及可靠左翼分子，略為超過二分之一即夠，以便吸收大批中間分子及少數(shù)不反動(dòng)的右翼分子，爭(zhēng)取他們向我們靠攏”。鄧小平也對(duì)各界人民代表會(huì)議的代表結(jié)構(gòu)多次發(fā)出指示，以糾正地方執(zhí)行過程中存在的偏差，保證會(huì)議能夠充分體現(xiàn)出民主的實(shí)質(zhì)。1950年2月，鄧小平總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立以來西南地區(qū)的農(nóng)村工作情況后要求：“有意識(shí)地團(tuán)結(jié)一批開明士紳，即地主階級(jí)的左翼，吸收他們當(dāng)代表，當(dāng)協(xié)商委員，并吸收一些到政府部門中工作?！?950年3月，鄧小平在為西南局起草的《關(guān)于川北遂寧縣各界人民代表會(huì)議存在關(guān)門主義問題給各地黨委的指示》中，對(duì)各界人民代表會(huì)議的會(huì)議代表構(gòu)成問題進(jìn)一步指出：“必須廣泛地吸收各界具有代表性的人物參加……只有具備了這樣廣泛代表性，而又能真正發(fā)揮民主的會(huì)議，才能稱之為各界人民代表會(huì)議?！编囆∑疥U明了各界人民代表會(huì)議必須具備廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，與會(huì)代表不僅要有黨、團(tuán)員和群眾中的積極分子，還要吸納有較高聲望的社會(huì)人士參與，這才是民主建政的應(yīng)有之義。

要將各界人民代表會(huì)議建設(shè)成為能夠真正代表群眾利益的機(jī)構(gòu)，必須賦予其相應(yīng)的職權(quán)，將地方發(fā)展建設(shè)中的重要事務(wù)交會(huì)議討論，以集思廣益，形成共識(shí)。對(duì)于當(dāng)時(shí)西南地區(qū)的重、難點(diǎn)工作，鄧小平認(rèn)為應(yīng)通過各界人民代表會(huì)議統(tǒng)一意見，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)后再擬定政策。1950年6月，鄧小平主持召開的西南局常委辦公會(huì)議研究下半年工作時(shí)決定：“反霸打擊面要小，方法是說理斗爭(zhēng)，組織人民法庭，反對(duì)亂打亂殺，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線、代表會(huì)等形式進(jìn)行?！蓖?月，鄧小平又一次強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都要充分運(yùn)用召開各界人民代表會(huì)議的方法。有關(guān)清匪、反霸、減租的方針及實(shí)施細(xì)則，應(yīng)交到會(huì)議上討論和通過，使更多的人站在我們這方面來?！编囆∑接葹殛P(guān)心各界人民代表會(huì)議的職權(quán)履行情況，也是基于實(shí)際工作的考慮。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，鄧小平總結(jié)了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)開展運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)并上報(bào)中央，其中提出，將區(qū)、鄉(xiāng)干部集中到縣里，一面反省坦白，一面在鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾檢舉，確定處理意見后，“由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派人帶他們回鄉(xiāng)，召集專門的區(qū)、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（不用群眾大會(huì)形式）幫助他們坦白反省，再作出決議”，“達(dá)到保護(hù)大多數(shù)問題不大的干部的目的”。同時(shí)，不少地區(qū)的各界人民代表會(huì)議在條件成熟后開始代行人民代表大會(huì)職權(quán)，初步行使決定、選舉、監(jiān)督等政治權(quán)利。鄧小平注意到，各界人民代表會(huì)議的管理職能不僅在于議決地方事務(wù)，還應(yīng)通過會(huì)議來決定政府工作，選舉政府成員，使群眾意愿轉(zhuǎn)化為政府行動(dòng)。1950年7月，鄧小平在起草《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》時(shí)規(guī)定，“所有繳呈或沒收之煙土，一律由各縣、市人民政府協(xié)同禁煙委員會(huì)及人民代表會(huì)議機(jī)關(guān)點(diǎn)清數(shù)目，當(dāng)眾全部焚毀”，“各級(jí)人民政府應(yīng)協(xié)同人民團(tuán)體，進(jìn)行廣泛的禁煙禁毒宣傳?！骺h、市人民代表會(huì)議應(yīng)做專題討論，做出切合于當(dāng)?shù)刂疀Q議，交由禁煙禁毒委員會(huì)施行”。這些舉措，既反映出民主政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求，也使黨的政策為群眾所了解和接受，促進(jìn)了各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。

由于各界人民代表會(huì)議制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要產(chǎn)生在內(nèi)地，鄧小平根據(jù)中央指示精神和西南的社風(fēng)民情，對(duì)各界人民代表會(huì)議制度在少數(shù)民族地區(qū)的施行原則進(jìn)行了深入的思考。1950年11月，鄧小平在歡迎參加中華人民共和國(guó)成立一周年慶祝活動(dòng)后歸來的西南民族代表團(tuán)時(shí)表示：“各地要召開各族人民代表會(huì)議，讓代表們來討論各少數(shù)民族人民自己的問題，而且每年要定期開會(huì)。”1951年5月，鄧小平為西南軍政委員會(huì)起草了《關(guān)于云南少數(shù)民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)的指示》，對(duì)云南省專區(qū)一級(jí)各族人民代表會(huì)議的基本原則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中要求為避免增加政權(quán)層次，也為消除上下隔離、降低行政效能之弊，經(jīng)過各族人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生了政府委員會(huì)的專區(qū)不宜定為一級(jí)政權(quán)。專區(qū)各族人民代表會(huì)議的職權(quán)為“聽取和審議專員（代表委員會(huì)）關(guān)于執(zhí)行省政府各項(xiàng)政令情況的報(bào)告，討論有關(guān)各民族間的團(tuán)結(jié)問題和關(guān)系到全專區(qū)性質(zhì)的地方行政問題，選舉專區(qū)人民政府委員會(huì)”;其代表名額“按照各族人口比例選派”;其召開時(shí)間“一年一次即可，遇有重大問題則召集臨時(shí)代表會(huì)議”。鄧小平作出的指示和領(lǐng)導(dǎo)制定的政策文件對(duì)少數(shù)民族地區(qū)各界人民代表會(huì)議的制度化、規(guī)范化運(yùn)行起到了重要作用。

鄧小平在西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度逐步完善的過程中，按照中央關(guān)于民主建政的要求，堅(jiān)決貫徹了各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)的各項(xiàng)原則。從鄧小平的論述中可以看出，他在中央指示精神的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于結(jié)合西南地區(qū)的具體環(huán)境和重點(diǎn)工作進(jìn)行落實(shí)，這使得各界人民代表會(huì)議的運(yùn)行更為高效和貼近實(shí)際，成為地方民主政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的有效制度保障。

三、指導(dǎo)推動(dòng)西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度體系的逐步完善

在主政西南期間，鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)各界人民代表會(huì)議的實(shí)踐意義和貫徹具體原則，還通過及時(shí)發(fā)布指示、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、親自出席會(huì)議等方式，指導(dǎo)各界人民代表會(huì)議的召開和運(yùn)行。在鄧小平的推動(dòng)下，西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議的制度體系也逐步建立并不斷完善。

鄧小平在進(jìn)軍西南時(shí)便對(duì)建立各界人民代表會(huì)議制度的重要意義進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，因此，一些主要城市在解放后不久便召開了首屆代表會(huì)議。西南局所在地重慶市于1950年1月23日～29日召開了第一屆各界人民代表會(huì)議，鄧小平親自出席會(huì)議并在29日會(huì)議閉幕時(shí)發(fā)表了講話，內(nèi)容主要涉及當(dāng)前政府工作中所存在的困難以及克服困難的條件與辦法。在談及人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)問題時(shí)，鄧小平指出，中國(guó)新民主主義革命陣營(yíng)必須團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛國(guó)分子，“團(tuán)結(jié)的最好形式，就是各界人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)”。同時(shí)，鄧小平對(duì)完善和健全重慶市各界人民代表會(huì)議的制度建設(shè)進(jìn)行了指導(dǎo)，他提議：“以后這樣的會(huì)三個(gè)月左右要開一次，而且要選出一個(gè)協(xié)商委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)常的協(xié)商工作。我們相信這件工作做好了，就一定能夠繼續(xù)解決許多問題?！备鶕?jù)鄧小平的安排，重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議分別于1950年6月12日～17日、10月23日～26日召開了第二次和第三次會(huì)議。這3次會(huì)議取得了良好的效果，重慶市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)羅士高總結(jié)認(rèn)為，市各界人民代表會(huì)議“在民主建政上，在一定時(shí)期的任務(wù)之決定與完成上，在政府與人民的聯(lián)系上，在各界人民的團(tuán)結(jié)一致上，各個(gè)方面都達(dá)到圓滿的成就和起了極大推動(dòng)的作用”。同時(shí)，重慶市第一次各界人民代表會(huì)議選舉出來的協(xié)商委員會(huì)在一年的履職時(shí)間內(nèi)共召開了18次會(huì)議，完成了經(jīng)常性的協(xié)商工作，也得到了群眾的認(rèn)可。民主人士胡子昂表示，協(xié)商委員會(huì)“秉承代表會(huì)議的意旨，具體地為了貫徹代表會(huì)議決議的精神而努力，由于各方面的支持與贊助，使會(huì)議在協(xié)助政府推行政策方面，發(fā)展了適當(dāng)?shù)淖饔谩薄＿@些成績(jī)的取得與鄧小平對(duì)重慶市各界人民代表會(huì)議的重視和指導(dǎo)密不可分。

在民主建政過程中，不少地區(qū)各界人民代表會(huì)議的建立取得了極大成效，尤其是各主要城市的實(shí)踐具有一定的典型示范作用。鄧小平也及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促其他地區(qū)能夠早日召開會(huì)議，推動(dòng)全西南的民主建政進(jìn)程。隨著遵義、重慶、貴陽(yáng)等地各界人民代表會(huì)議的召開，1950年2月6日，鄧小平在西南局委員會(huì)第一次全會(huì)上的報(bào)告提綱中總結(jié)道：“籌備召開各界人民代表會(huì)議，這件事已引起各地注意，許多縣市開了這種會(huì)議。重慶開得還好，已催問其他各地報(bào)告情況。”這次會(huì)議上，建立各界人民代表會(huì)議制度被確定為西南區(qū)的一項(xiàng)重要工作方針。會(huì)后不久，西南局于2月23日發(fā)出《關(guān)于迅速召開各界人民代表會(huì)議的指示》，要求各縣加快召開各界人民代表會(huì)議，指出要把這一工作視為“團(tuán)結(jié)新區(qū)各界人民，克服困難，開展各項(xiàng)工作的重要方法”。

西南局的工作方針掀起了建設(shè)各界人民代表會(huì)議制度的熱潮。自1950年春起，市、縣一級(jí)普遍召開了代表會(huì)議，成都市和昆明市分別于1950年3月和4月召開首屆各界人民代表會(huì)議。同年6月～9月，川北區(qū)、川西區(qū)和川南區(qū)也分別召開省一級(jí)的第一屆各界人民代表會(huì)議。除個(gè)別少數(shù)民族聚居區(qū)外，1950年3月～4月間，僅四川全省范圍內(nèi)就有133個(gè)縣、市召開了各界人民代表會(huì)議的首次會(huì)議，會(huì)議主題多集中于接管工作、施政工作、征糧和剿匪上。第二次會(huì)議多在1950年7月～8月間召開，主題多集中于恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整工商業(yè)和稅收、救濟(jì)失業(yè)工人及失學(xué)失業(yè)知識(shí)分子、剿匪、反霸、減租等方面工作。通過召開各界人民代表會(huì)議，黨政機(jī)關(guān)與群眾間的聯(lián)系進(jìn)一步密切，政策能夠迅速傳達(dá)到普通群眾中去;新生人民政權(quán)得到了進(jìn)一步鞏固，中國(guó)共產(chǎn)黨在群眾中的威信日益增長(zhǎng);同時(shí)也為后來向人民代表大會(huì)制度的演進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1950年10月，鄧小平在回顧中華人民共和國(guó)成立一年以來西南地區(qū)的工作時(shí)，指出了民主政權(quán)建設(shè)的巨大成就，“各省市的各界人民代表會(huì)議及農(nóng)民代表會(huì)議已普遍召開，人民的團(tuán)結(jié)力量已見增強(qiáng)”。同年12月，鄧小平在西南局第一次城市工作會(huì)議上的報(bào)告提綱中，對(duì)各界人民代表會(huì)議的制度建設(shè)再次表示：“一年來的實(shí)踐證明，這是聯(lián)系群眾、解決問題、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的最好的形式。各地應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之開得更好些，發(fā)揮的作用更大些?！?/p>

各界人民代表會(huì)議制度在西南各少數(shù)民族聚居區(qū)的實(shí)踐也取得了顯著成效。1951年1月，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第二次全體會(huì)議上報(bào)告本年度工作任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了在少數(shù)民族地區(qū)采取謹(jǐn)慎穩(wěn)重、逐步建立民族區(qū)域自治政權(quán)的建政方針，其中對(duì)云南少數(shù)民族聚居區(qū)的各界人民代表會(huì)議召開情況進(jìn)行了總結(jié)：“云南麗江專區(qū)則于十月中旬舉行了所屬十三縣二十五個(gè)民族的各族人民代表會(huì)議，會(huì)議檢討了各民族間與民族內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，表示今后永遠(yuǎn)在毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，親密團(tuán)結(jié)像一家人一樣?！备鞯厣贁?shù)民族聚居區(qū)的各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)也在鄧小平的推動(dòng)下隨之加快，尤其是在省一級(jí)召開了各族各界人民代表會(huì)議，使西南地區(qū)的民族工作得到進(jìn)一步發(fā)展。1951年5月11日～17日，西康省各族各界人民代表會(huì)議于雅安召開，出席會(huì)議的275名代表中，少數(shù)民族代表共90名。1951年7月9日～16日，貴州省第一屆各族各界人民代表會(huì)議于貴陽(yáng)召開，出席會(huì)議的529名代表中，少數(shù)民族代表共136人。1951年8月9日，云南省在籌備召開第一屆各界人民代表會(huì)議第二次會(huì)議時(shí)，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，并根據(jù)省內(nèi)少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)，特意在各界人民代表會(huì)議之前加上“各族”二字，同時(shí)增加了與會(huì)代表中的少數(shù)民族代表比例。1951年11月22日～28日，云南省第一屆第二次各族各界人民代表會(huì)議在昆明召開，參會(huì)的1156名代表中，有少數(shù)民族代表421人，包括了46個(gè)民族。在少數(shù)民族聚居區(qū)的各級(jí)市、縣、專區(qū)所召開的各族、各界人民代表會(huì)議中，各民族均能有一定數(shù)目的代表參加會(huì)議，聽取報(bào)告、討論政府工作并發(fā)表意見。少數(shù)民族群眾也能夠通過會(huì)議深刻認(rèn)識(shí)到中華人民共和國(guó)成立后本地區(qū)呈現(xiàn)出的嶄新氣象，對(duì)新生人民政權(quán)的發(fā)展建立起較為清晰的認(rèn)識(shí)，從而在政治上、組織上保障了民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了各族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信心和認(rèn)同感。

在主政西南的兩年多時(shí)間里，鄧小平十分關(guān)注各界人民代表會(huì)議在民主建政中的重要地位，他按照黨中央和毛澤東的各項(xiàng)指示精神，結(jié)合西南的社會(huì)環(huán)境和重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)了各界人民代表會(huì)議制度體系的建立和完善，對(duì)西南地區(qū)的民主建政作出了突出貢獻(xiàn)。西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度的建設(shè)過程，既是中華人民共和國(guó)成立初期地方人民政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的成功實(shí)踐，也是西南人民開始當(dāng)家作主的生動(dòng)詮釋，其中所蘊(yùn)含的發(fā)揚(yáng)人民民主、走群眾路線等價(jià)值理念和工作方法，對(duì)今天健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治亦有著歷史的借鑒和啟示意義。