PPP項(xiàng)目咨詢實(shí)踐與操作要點(diǎn)

韓佳霖

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，互聯(lián)網(wǎng)把世界連接成一個(gè)整體，國(guó)內(nèi)外的制度體系正在逐漸融合，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流越來越頻繁，對(duì)他國(guó)政治制度的借鑒也越來越多，尤其是在國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與制度非常多。文章以PPP項(xiàng)目為例，分析PPP項(xiàng)目在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公共服務(wù)方面的應(yīng)用與實(shí)踐，結(jié)合目前已有的經(jīng)驗(yàn)，得出部分操作要點(diǎn)，供今后的PPP項(xiàng)目應(yīng)用與參考。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目；資訊實(shí)踐；項(xiàng)目操作要點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】F283 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）07-0131-02

1 PPP項(xiàng)目與PPP模式的概念簡(jiǎn)述

有人說，PPP項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本的一場(chǎng)“婚姻”。也就是說在“走出去”的PPP項(xiàng)目中，我國(guó)企業(yè)作為來自東道國(guó)境外的社會(huì)資本，為了確保在未來的幾十年的項(xiàng)目周期內(nèi)享受一場(chǎng)融洽、穩(wěn)定的“婚姻”，以及在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候確保處于一個(gè)比較主動(dòng)的地位，應(yīng)該在項(xiàng)目前期從法律、合同及投資架構(gòu)設(shè)計(jì)方面做好基礎(chǔ)性工作。

在具體的PPP項(xiàng)目投資操作過程中，主要的投資運(yùn)營(yíng)手段是采用PPP模式，PPP模式是一種融資和項(xiàng)目管理模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果[1]。

2 做好各個(gè)方面平衡點(diǎn)的關(guān)注

2.1 平衡政府與社會(huì)資本方的利益

任何項(xiàng)目的制定與實(shí)施，帶來的收益多少是當(dāng)事人時(shí)刻關(guān)注的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。針對(duì)PPP項(xiàng)目中政府與社會(huì)資本方的利益分配問題，我們需要在分析問題時(shí)找到二者利益的平衡點(diǎn)。社會(huì)資本方在追求利益的最大化方面是十分積極的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本方利益的最大化，就需要政府方面在利益的取得中做出部分犧牲。從政府的角度來說，減少項(xiàng)目負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就是政府追求的最大利益，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在這種利益關(guān)系中很明顯地存在利益平衡點(diǎn)，只有在設(shè)計(jì)匯報(bào)機(jī)制時(shí)尋找到二者利益的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)二者在利益上的平衡，體現(xiàn)PPP項(xiàng)目的價(jià)值。尋找二者平衡點(diǎn)時(shí)應(yīng)該充分考慮政府與社會(huì)資本方的需求，根據(jù)二者不同的需求合理分配PPP項(xiàng)目，合理分配PPP項(xiàng)目中雙方所具有的基本權(quán)利與義務(wù)。如果出現(xiàn)利益分配不平衡的現(xiàn)象，會(huì)引起雙方的利益失衡，會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)定性造成較大程度的破壞，不利于PPP項(xiàng)目的建設(shè)與開展。由此可見，找準(zhǔn)二者之間的平衡點(diǎn)是十分重要的。

2.2 維持收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格與其他同類項(xiàng)目?jī)r(jià)格的平衡

PPP項(xiàng)目具有收入來源，并且對(duì)收入來源有具體的分類。不同種類的項(xiàng)目收費(fèi)對(duì)應(yīng)不同的服務(wù)類型，不同的服務(wù)類型對(duì)應(yīng)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在不同類型的收費(fèi)中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是受到社會(huì)宏觀調(diào)控的，因此收費(fèi)受到一定的社會(huì)支配。這是由社會(huì)公共服務(wù)的特點(diǎn)決定的，社會(huì)公共服務(wù)具有特殊性，會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的收費(fèi)進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)，因此一般不會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)太高的情況，過高的收費(fèi)是不被社會(huì)所接受的。這需要我們相關(guān)部門對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)之下的經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，保證此種公共項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格與政府運(yùn)營(yíng)的相關(guān)項(xiàng)目?jī)r(jià)格保持基本平衡。例如，對(duì)于居民用電費(fèi)用問題，采用PPP項(xiàng)目的供電廠供電價(jià)格不能與政府部門管理之下的供電廠的價(jià)格相差太大。除此之外，還有很多方面的費(fèi)用問題都需要在定價(jià)時(shí)謹(jǐn)慎考慮[2]。我們需要在制定與實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)找準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格與其他同類項(xiàng)目?jī)r(jià)格的平衡點(diǎn)，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)收益是很有必要的。

3 合理審視項(xiàng)目利益與分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的運(yùn)作與利潤(rùn)回報(bào)工作設(shè)計(jì)的過程中，政府與企業(yè)應(yīng)該注重對(duì)項(xiàng)目利益的合理審計(jì)，項(xiàng)目分配的主要方向與眼光應(yīng)放在投資回報(bào)與投資風(fēng)險(xiǎn)方面，操作過程中設(shè)計(jì)者應(yīng)關(guān)注PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行，時(shí)刻按照利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)相互平衡的原則進(jìn)行項(xiàng)目投資的設(shè)計(jì)工作，只有這樣，才能使項(xiàng)目得到更好的風(fēng)險(xiǎn)把控與利潤(rùn)優(yōu)化。

3.1 對(duì)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制合理地使用加減法

現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目的投資模式運(yùn)作過程需要進(jìn)行優(yōu)化與改良，由于整個(gè)運(yùn)作過程與政府利益需要盡量實(shí)現(xiàn)最大化，因此在進(jìn)行利益的權(quán)衡與收益的增大時(shí)要注重對(duì)投資項(xiàng)目中的利益關(guān)系進(jìn)行靈活處理，具體的處理方式可以分為“加法”和“減法”兩種，簡(jiǎn)單來說，在投資項(xiàng)目中運(yùn)用加法是指投資小、收益高的項(xiàng)目做增加，以求得更多的利益，這樣以收益大的項(xiàng)目為主，以投資大的項(xiàng)目為輔就稱之為項(xiàng)目處理過程中的加法。而減法就是指將那些投資較大、收益較低的項(xiàng)目進(jìn)行限制與減少，盡量在量與投資方向中剔除，這樣不僅可以增加收益，而且能提高其投資質(zhì)量，在實(shí)際的操作過程中可以使其投資項(xiàng)目與內(nèi)容的收益效果更加明確，將一些有較高利潤(rùn)的項(xiàng)目與利潤(rùn)低的項(xiàng)目進(jìn)行替換，這種減法的形式與加法形式的目的從本質(zhì)上是一樣的，都是為了樹立在項(xiàng)目投資過程中的利潤(rùn)大的項(xiàng)目的主體關(guān)系。本文從加法與減法兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目的處理與運(yùn)作進(jìn)行簡(jiǎn)單的舉例分析[3]。

政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目運(yùn)作投資過程中，比如投資M市的5號(hào)線地鐵，由于該項(xiàng)目的投資資金較大，而項(xiàng)目為其帶來的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較小，如果該項(xiàng)目需要在一定期限內(nèi)獲得與其投資資金相匹配的利潤(rùn)，就需要提高其地鐵票價(jià)。但是如果這樣做，就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致該項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益下降，進(jìn)而無法達(dá)到改善人民交通條件與生活水平的目的。因此，需要在實(shí)際的項(xiàng)目操作過程中對(duì)項(xiàng)目做加法與減法的運(yùn)作：在進(jìn)行地鐵線路投資運(yùn)作的過程中需要將地鐵的投資工作分為A和B兩個(gè)項(xiàng)目，其中A項(xiàng)目屬于投資金額大，利潤(rùn)小的項(xiàng)目；而B項(xiàng)目屬于投資小，利潤(rùn)回饋高的項(xiàng)目。在進(jìn)行投資的過程中，應(yīng)先對(duì)B項(xiàng)目做加法，比如投資資金較少的項(xiàng)目主要包含經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)與運(yùn)營(yíng)過程，票價(jià)的確定更多地與運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)掛鉤，這樣就會(huì)增加票價(jià)的收益價(jià)值。在增加B項(xiàng)目與票價(jià)的關(guān)聯(lián)性的同時(shí)，還應(yīng)減少A項(xiàng)目與票價(jià)之間的關(guān)系，將A項(xiàng)目與票價(jià)相聯(lián)系，進(jìn)而避免票價(jià)利潤(rùn)達(dá)不到投資預(yù)期的現(xiàn)象發(fā)生[4]。

3.2 合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

除了對(duì)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)過程中進(jìn)行加法與減法的操作之外，政府與企業(yè)在開展PPP項(xiàng)目投資的過程中還應(yīng)注意對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配，如果在投資運(yùn)營(yíng)過程中利用加法與減法的運(yùn)營(yíng)手段是為了達(dá)到利潤(rùn)的擴(kuò)大，那么在工作設(shè)計(jì)過程中合理地分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就是為了降低項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。以M市的地鐵投資方案為例，將分好的A、B兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行加法與減法的運(yùn)作之后，A項(xiàng)目的投資負(fù)擔(dān)仍舊存在，這就需要政府將A項(xiàng)目分擔(dān)給其他的項(xiàng)目公司，進(jìn)而將A項(xiàng)目與地鐵的客流量的相關(guān)性增加，在客流量多的時(shí)候，負(fù)責(zé)A項(xiàng)目的公司可以提升A項(xiàng)目中的地鐵租賃金額，而客流量少的時(shí)候就降低地鐵租賃金額，根據(jù)客流量的漲幅來調(diào)整其項(xiàng)目的租賃價(jià)格可以有效地減少政府的投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高項(xiàng)目的利潤(rùn)回報(bào)，也有效地減輕了投資壓力。

4 合理制訂項(xiàng)目目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案

在具體的項(xiàng)目目標(biāo)制訂過程中，政府還應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行投資運(yùn)作目標(biāo)的制訂與項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)。本文從PPP項(xiàng)目的主要報(bào)告編制適度方面與實(shí)施方案的設(shè)計(jì)兩個(gè)方面簡(jiǎn)要地概括了如何合理科學(xué)地對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)與目標(biāo)的制訂。

4.1 對(duì)PPP項(xiàng)目的主要報(bào)告編制適度而不苛刻

PPP項(xiàng)目主要報(bào)告的編制過程中，政府對(duì)項(xiàng)目的債務(wù)方與處理方的要求不能過于苛刻，應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目多采取鼓勵(lì)的方式促進(jìn)其發(fā)展，對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施給予政策扶持，出臺(tái)更多適合PPP模式與PPP項(xiàng)目運(yùn)作的政策，促使PPP項(xiàng)目更加科學(xué)與規(guī)范，為其運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境[5]。

4.2 時(shí)刻關(guān)注核心要素，科學(xué)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

現(xiàn)階段，投資項(xiàng)目的主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的核心要素方面，PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目方案，在設(shè)計(jì)方案的過程中，政府與企業(yè)不應(yīng)只關(guān)注項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)，還要從項(xiàng)目的資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分配、回報(bào)機(jī)制、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性、利潤(rùn)關(guān)聯(lián)性等方面進(jìn)行全方位的考慮和設(shè)計(jì)，只有這樣，才能使項(xiàng)目獲得更多的投資意向，進(jìn)而創(chuàng)造更多的資金來源途徑與運(yùn)作方式供項(xiàng)目方選擇。

5 結(jié)語

由于我國(guó)目前的PPP項(xiàng)目案例十分缺乏，PPP項(xiàng)目實(shí)踐更少，因此實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)于PPP項(xiàng)目的應(yīng)用研究主要局限于理論上。但是，我們可以利用先進(jìn)的PPP項(xiàng)目理論作為指導(dǎo)，引領(lǐng)我國(guó)研究人員對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行探索，尋求PPP項(xiàng)目的發(fā)展道路。政府應(yīng)當(dāng)加大研究力度，加強(qiáng)對(duì)研究PPP項(xiàng)目的投資，使PPP項(xiàng)目早日適用于我國(guó)社會(huì)主義體制。就目前的發(fā)展形勢(shì)來看，PPP項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展前景是不可估量的，并且在國(guó)內(nèi)的發(fā)展速度十分迅速。相信在不久的將來，PPP項(xiàng)目會(huì)成為我國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的重要模式，我們應(yīng)該不斷地在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《招標(biāo)采購(gòu)管理》編輯部.在PPP大潮中轉(zhuǎn)型升級(jí)——訪中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總裁袁炳玉[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2016（2）.

[2]吳建翔.如何實(shí)施PPP項(xiàng)目——四川良友在PPP項(xiàng)目中所能提供的服務(wù)[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016（4）.

[3]陳琴.四招選準(zhǔn)咨詢機(jī)構(gòu)[J].新理財(cái)：政府理財(cái)，2016（4）.

[4]陳宏能.PPP咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提升[J].中國(guó)投資，2016（7）.

[5]邱月.淺談工程咨詢方如何參與PPP模式項(xiàng)目[J].中國(guó)新技術(shù)品，2016（17）.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]