淺談對現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點認識

唐莉莉

摘 要：為適應(yīng)小農(nóng)戶進入市場經(jīng)濟大市場的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)選擇了農(nóng)民專業(yè)合作社這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、生產(chǎn)成本降低、農(nóng)民收益增加、市場地位提高方面起到了積極的作用。隨著合作社經(jīng)營制度在農(nóng)村的推廣，也凸顯出一些亟待解決的問題。重視解決這些問題，才能促使農(nóng)民專業(yè)合作社這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式持續(xù)健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 實踐效果 存在問題 健康持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-162-02

1 農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟下農(nóng)戶參與市場行為的自然選擇

我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨立的財產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了極大的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，傳統(tǒng)小規(guī)模、分散化的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以實現(xiàn)集約化規(guī)?；纳a(chǎn)模式，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于最弱勢的節(jié)點，缺乏抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，已經(jīng)不能適應(yīng)變化莫測、日益激烈的市場競爭環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化規(guī)?；a(chǎn)模式的選擇成為大勢所趨。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，如何讓家庭為單位的小農(nóng)戶進入市場經(jīng)濟的大市場，農(nóng)民自發(fā)組織的合作社起到了積極的作用?？梢哉f，農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民順應(yīng)市場競爭的現(xiàn)實需要自下而上進行的一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新。隨著2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布執(zhí)行，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一章第二條給出了農(nóng)民專業(yè)合作社的定義：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

從實踐效果來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的意義，具體在生產(chǎn)集約化、生產(chǎn)成本降低、市場地位提高方面起到了積極的作用，除了大大提高農(nóng)民合作社成員的收益，也改善了傳統(tǒng)農(nóng)民的盲目的生產(chǎn)行為；組織化程度的提高甚至改善了村寨的精神文明風(fēng)貌。

1.1 規(guī)范生產(chǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社掌握市場信息豐富，和農(nóng)技部門聯(lián)系緊密，對農(nóng)民成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從質(zhì)、量兩方面都進行指導(dǎo)和約束，起到規(guī)范生產(chǎn)，保證品質(zhì)的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，通過地方農(nóng)業(yè)科技職能部門或是農(nóng)業(yè)科技公司，購進優(yōu)良苗、種，按照技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)規(guī)范進行農(nóng)作物種植和牲畜魚類養(yǎng)殖，從農(nóng)藥化肥的施用，養(yǎng)殖飼料的添加都在專業(yè)合作社控制之下，保證了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

1.2 成本控制

通過專業(yè)合作社，小農(nóng)戶可享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批量采購，農(nóng)業(yè)保險的集體購買，成熟農(nóng)技的推廣運用，農(nóng)用公共設(shè)施的共享，可以有效控制生產(chǎn)成本。傳統(tǒng)小農(nóng)戶因單一家庭產(chǎn)量低，缺乏市場銷售專業(yè)技能及運輸物流成本高等導(dǎo)致的“賣難”問題，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的市場開發(fā)和市場銷售，集中成員產(chǎn)量統(tǒng)一銷售運輸，可以有效解決單一家庭農(nóng)戶賣難的問題，降低小農(nóng)戶進入市場的流通費用。

1.3 價格渠道控制

農(nóng)民專業(yè)合作社掌握所有成員的產(chǎn)量和品質(zhì)信息，結(jié)合市場需求，合作社內(nèi)進行產(chǎn)品分級，內(nèi)部協(xié)商統(tǒng)一價格，避免同一產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶之間價格相互傾軋，可以保證農(nóng)戶整體利潤水平。

1.4 市場地位提高

農(nóng)戶以專業(yè)合作社為代表參與整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運作，組織化程度大大提高，相較于傳統(tǒng)單一家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，市場地位極大提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域談判能力提高，擁有了更多話語權(quán)。

1.5 有利于精神文明建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從整體上而言文化素質(zhì)偏低，社會公共意識薄弱，大量青壯勞動力進城務(wù)工后留守農(nóng)村的幾乎都是老弱病幼，農(nóng)村基層精神文明建設(shè)難度較大。專業(yè)合作社作為農(nóng)民自發(fā)自愿加入的組織，連帶感強，在規(guī)范和引導(dǎo)成員精神文明行為方式方面能起到較好的積極作用。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社模式選擇具有區(qū)域化、專業(yè)化、多樣化的特征

農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)民合作組織有很多形式。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施之前，農(nóng)民合作組織形式是多種多樣的，名稱也不盡規(guī)范。有技術(shù)共享的組織、有農(nóng)用資源共享的組織、有專業(yè)技能服務(wù)性的組織、有民間融資組織、私底下約定的資金互助協(xié)調(diào)會等。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，很多協(xié)會根據(jù)法律進行整改，從工商登記、組織結(jié)構(gòu)、管理制度到經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為進行規(guī)范；另外，很多地方政府，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，牽頭成立了專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶加入，地方的扶貧項目推廣具體多由專業(yè)合作社來實施。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社模式選擇具有區(qū)域化特征

農(nóng)民合作社模式具有明顯的區(qū)域化差異特征。貴州省農(nóng)業(yè)屬山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，戶均占地少，生產(chǎn)品種分散，戶均產(chǎn)量低，抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力低，推動土地流轉(zhuǎn)，以土地入股組建專業(yè)合作社集體集中品種種植是個選擇方向，和平原地區(qū)相比較區(qū)域差異較明顯。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社模式選擇具有專業(yè)化特征

農(nóng)民對加入專業(yè)合作社的期望不外乎兩個：一是解決“賣難”，二是提升收益。究其原因，農(nóng)民普遍缺乏市場運作專業(yè)技能是主要短板。專業(yè)合作社的組織化程度決定了它的市場地位遠遠高于單一農(nóng)戶，合作社的理事長通常是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是銷售的能人，再加上地方政府的幫助，能夠解決單一農(nóng)戶的“賣難”問題；市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品帶來的收益提升來自于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升和生產(chǎn)成本的控制及流通費用的降低，這些方面專業(yè)合作社具有優(yōu)于單一農(nóng)戶的專業(yè)技能。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社運作模式具有多樣化特征

專業(yè)合作社的創(chuàng)建者具有多樣化特征，運作模式各不相同。有些地方合作社是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)能手牽頭創(chuàng)建，合作社收取費用或是免費向成員提供農(nóng)技和農(nóng)藝服務(wù)，合作社低價向成員提供優(yōu)質(zhì)苗種和農(nóng)用生產(chǎn)資料等，收成時由合作社統(tǒng)一面對市場銷售；有些合作社的創(chuàng)建者本身就是市場大戶或是擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易加工公司的農(nóng)戶，它的運作模式是向成員下“訂單”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制品質(zhì)，收獲時以協(xié)議價收購農(nóng)產(chǎn)品；土地流轉(zhuǎn)模式下的合作社，由合作社統(tǒng)一安排生產(chǎn)品種和量產(chǎn)計劃以及市場銷售，成員按流轉(zhuǎn)土地面積收取租金，按天數(shù)獲取在合作社勞作的工資。如果合作社農(nóng)業(yè)項目是扶貧項目，農(nóng)戶以扶貧資金入股合作社項目，享受最低保底分紅收益。

3 重視現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題，保障合作社健康持續(xù)發(fā)展

客觀來說，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟提升農(nóng)民收益方面起到積極的作用，但是也有不少需要管理和優(yōu)化的地方，特別是在治理結(jié)構(gòu)方面，合作社成員的所有權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)的確立、分配和保障問題，必須重視。

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)模糊

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社必須工商登記，明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配制度。但是實際狀況，并不是所有的合作社都真正按照法律法規(guī)進行工商登記，成員大會對合作社管理階層的約束形同虛設(shè)，不能真正保證成員的合法權(quán)益。

3.2 資本參與較少，成員與合作社關(guān)系不緊密

農(nóng)戶對合作社持觀望狀態(tài)，資本參與較少，與合作社的關(guān)系更多是期望提供服務(wù)，參與感不強，更談不上參與管理?，F(xiàn)階段，成員參與合作社以業(yè)務(wù)參與為主，資本參與較少，成員收益得益于合作社的效果還有待提升，管理參與缺失一方面會有損成員的應(yīng)得收益，也很難得提高成員的滿意度。這種狀況不改變，不利于合作社的發(fā)展壯大，甚至?xí)购献魃缱兂梢粋€“空架子”。

3.3 合作社專業(yè)技能、市場運作能力薄弱

合作社專業(yè)通常是政府牽頭、村里的能人帶頭創(chuàng)建起來的。政府并不是市場主體，在西部不發(fā)達地區(qū)，項目和資金的扶持成功率往往不盡如人意；村里的能人在規(guī)模小的家庭單位生產(chǎn)經(jīng)營中取得較好收益，面對所有成員的規(guī)?；a(chǎn)和市場銷售，經(jīng)驗化的專業(yè)技能難以滿足要求。合作社的生產(chǎn)效益不能顯著提高，勢必會打擊合作社成員對于合作社的信心，阻礙合作社的健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 專業(yè)合作社管理亟待加強

專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)項目選擇、可行性評估、項目實規(guī)劃、項目實施方案決策等方面，亟需從制度和程序上進行規(guī)范管理，保證項目選擇、實施的科學(xué)性，符合市場規(guī)律，能夠保證成員基本經(jīng)濟利益，要避免“拍腦門”式項目決策，要避免個人經(jīng)驗決策。

專業(yè)合作社賬目管理亟待規(guī)范。合作社的資金使用制度、收費標(biāo)準(zhǔn)、項目收益核算等必須有一整套規(guī)范制度和規(guī)范性約定，以保證合作社全體成員利益。

3.5 專業(yè)合作社以自然村落為限，規(guī)模較小，規(guī)模經(jīng)濟效益沒有充分發(fā)揮

以貴州省為例，政府推動下，幾乎村村成立合作社，但是成員都是以自然村落為限，規(guī)模較小，規(guī)模經(jīng)濟效益沒有充分發(fā)揮。如果同類專業(yè)相鄰的合作社合并或是業(yè)務(wù)聯(lián)合，規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢將會更顯著。

4 制度規(guī)范，提高專業(yè)能力，促使農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展

4.1 鼓勵成員進行資本參與，規(guī)范工商登記，明晰成員所有權(quán)

成員人人入股，股權(quán)分布盡量平均，提高普通成員參與感，也可限制核心成員股份過大，獨攬大權(quán)。

4.2 采取股份制公司化經(jīng)營

弱化政府在專業(yè)合作社中的直接干預(yù)，強化成員大會在合作社中的重大事項投票表決權(quán)。合作社規(guī)模壯大，資產(chǎn)增加，成員即股東，可借鑒股份制公司經(jīng)營模式。

4.3 提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化自身業(yè)務(wù)能力，多方式多渠道吸引成員更多的業(yè)務(wù)參與

合作社可以從外聘請農(nóng)技科研人員、專業(yè)市場銷售人員提高合作社生產(chǎn)指導(dǎo)、市場銷售水平；采用“訂單式”“果蔬協(xié)議”等方式幫助成員解決“賣難”問題；合作社進行品牌申請、質(zhì)量認證標(biāo)識申報、產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作，提高所有成員產(chǎn)品附加價值；合作社與連鎖超市對接，和工廠、機關(guān)、學(xué)校食堂聯(lián)系，建立穩(wěn)定長期的銷售渠道，降低交易成本；集中產(chǎn)量，和運輸物流公司達成長期穩(wěn)定批量化的物流運輸協(xié)議，降低物流運輸成本等，使成員認識到各方面的業(yè)務(wù)參與能夠獲得更高的利潤和收益。成員的壯大和信賴，推動合作社的良性健康發(fā)展。

4.4 完善專業(yè)合作社各項規(guī)章制度

完善合作社重大事項決策制度、日常經(jīng)營管理制度、財務(wù)制度、成本核算制度、成員入社權(quán)利義務(wù)規(guī)程、成員所有權(quán)益制度等。

4.5 強化成員對合作社的組織認同感

重視成員對合作社的非經(jīng)濟期望和需求，通過加強合作社的組織文化建設(shè)，建立成員對合作社的連帶感，強化成員對合作社的組織認同感。

參考文獻

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