關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查與思考

趙沖

摘 要：營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定生產(chǎn)要素的投入成本。我們必須要進(jìn)行自我革命，最大化釋放拿來主義的紅利，打造符合老工業(yè)基地特質(zhì)的營商環(huán)境，吸引境外和域外資金落地生根，珍惜愛護(hù)本土企業(yè)，保證企業(yè)家安心經(jīng)營，助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 建設(shè) 調(diào)查思考

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）05（c）-180-02

營造良好營商環(huán)境，是提高地區(qū)競爭力的法寶，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的重要抓手。由于歷史的、觀念的、體制機(jī)制等多種因素，遼陽營商環(huán)境中存在的短板還未得到根本解決，打造良好的營商環(huán)境迫在眉睫。

1 遼陽市營商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

遼陽市在營商環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與振興發(fā)展的需要相比、與人民群眾特別是廣大投資者和創(chuàng)業(yè)者的期待相比存在很大差距，在打通到達(dá)“最后一公里”時(shí)出現(xiàn)的問題主要有：生產(chǎn)要素價(jià)格過高；窗口單位工作能力不足，政策措施宣傳解讀不到位；政府招商引資工作需要進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)節(jié)；制度性交易成本居高不下；先行先試、大膽改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng)；對“親”“清”政商關(guān)系的缺乏客觀理性認(rèn)識等。

上述問題歸納起來應(yīng)該是遼陽市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面需要補(bǔ)的短板，是相關(guān)部門工作的盲點(diǎn)，制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展和城市文明程度的提高。

2 優(yōu)化遼陽市營商環(huán)境的建議

改善營商環(huán)境必須要做到放而不亂、松而不散、管而不死、該管必管。工作中我們應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面工作。

2.1 營造廉潔透明便捷高效的政務(wù)環(huán)境

（1）加大減政放權(quán)力度。按照轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，適時(shí)調(diào)整省級部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善負(fù)面清單管理以及精簡審批事項(xiàng)和流程推動簡政放權(quán)。

（2）提高政務(wù)服務(wù)效率，努力打造服務(wù)型政府。建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“多證合一、一照一碼”制度，為微觀主體提供便捷服務(wù)。對中央和省的相關(guān)政策，要第一時(shí)間出臺配套措施，嚴(yán)格印發(fā)時(shí)限。并在政府和起草單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布。將各級政府網(wǎng)站打造成發(fā)布權(quán)威政策信息的主渠道。同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀和宣傳工作，切實(shí)解決政策信息不對稱問題。

（3）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。對政府違約和政策不落實(shí)嚴(yán)格問責(zé)，提高政府公信力。促進(jìn)管理方式根本性轉(zhuǎn)變。

（4）建立政務(wù)公開機(jī)制，對政務(wù)公開的程度以及具體做法實(shí)施監(jiān)管。堅(jiān)持以人民為中心，確保陽光政務(wù)在人民眼中公開透明。借助微信、微博、網(wǎng)站等媒體工具使政府信息在第一時(shí)間以最準(zhǔn)確的方式發(fā)布出去，接受人民的監(jiān)督。高度樹立政府形象就要增強(qiáng)政府信息的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，樹立政府誠信形象。

（5）打造合格公職隊(duì)伍。首先，定制度、立規(guī)矩。建立督考合一評價(jià)體系，健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干部施展才干提供制度保證。努力形成崇尚實(shí)干、奮勇爭先的氛圍。

引入第三方評估機(jī)制，客觀審視營商環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢，對各縣（市）區(qū)、職能部門的工作進(jìn)行評估。同時(shí)，充分發(fā)揮政府效能，建立適合各單位、各部門的績效評估體系，還要注重人大政協(xié)和社會公眾對政府服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。強(qiáng)化評估結(jié)果在政務(wù)工作人員工作考評中的作用。

抓緊人才智庫建設(shè)，尤其是培養(yǎng)選拔一批懂經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到相關(guān)部門。積極引進(jìn)留住用好高端人才，實(shí)施十百千高端人才引進(jìn)工程，建設(shè)符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

2.2 營造寬松平等規(guī)范有序的市場環(huán)境

（1）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。廣泛吸收民間資本進(jìn)入市場，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各類民營企業(yè)公平競爭。政府應(yīng)為合法民營資本掃除障礙，廢除過度繁冗的手續(xù)和程序，搞活市場經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營資本以創(chuàng)新的方式進(jìn)入市場，比如采用企業(yè)經(jīng)營，資產(chǎn)歸政府所有等方式，也可以在PPP模式下進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。對禁止類投資以外的項(xiàng)目，一律按規(guī)定實(shí)行備案制，用地、環(huán)評等手續(xù)由各部門依照相關(guān)法律法規(guī)同步并聯(lián)辦理。

（2）大力激發(fā)市場活力。在資金方面，政府應(yīng)加大力度投入在鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技研發(fā)方面。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立智庫，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士可以通過便捷途徑獲得信息和資金，建立政府一站式服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士節(jié)省各種資質(zhì)辦理手續(xù)的時(shí)間。關(guān)注和落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的財(cái)稅政策、動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單、降低融資成本等方式降低交易成本，激發(fā)市場活力。

（3）增加服務(wù)市場信用，加快信用體系建設(shè)。一方面，建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)守信用的市場主體；另一方面，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立懲處制度，對非誠信經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)加懲處。依托互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，從而使市場信用水平上一臺階。

2.3 營造環(huán)境確保法律的公平公正性

（1）要建立制度確保執(zhí)法公正。在執(zhí)法程序上查漏補(bǔ)缺，打造一支訓(xùn)練有素、執(zhí)法公正、品行優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。采取依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，去除一切不規(guī)范的執(zhí)法行為減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，真正把“兩個(gè)毫不動搖”落到實(shí)處，厘清政府職能邊界和企業(yè)經(jīng)營邊界，激發(fā)企業(yè)家階層干事創(chuàng)業(yè)的熱情，進(jìn)一步夯實(shí)“親”“清”政商關(guān)系的產(chǎn)權(quán)和法制基礎(chǔ)。

（2）完善公正的司法體系。以高效解決商事合同糾紛為導(dǎo)向，保障微觀經(jīng)濟(jì)主體公平參與競爭。加強(qiáng)行政管理部門和司法部門的信息共享平臺建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)并聯(lián)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)等行為，降低企業(yè)維權(quán)成本。

（3）健全權(quán)益保護(hù)制度。政府要制定政策對企業(yè)家產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，建立保護(hù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，使保護(hù)產(chǎn)權(quán)客觀化、常態(tài)化。如果遇到非正常情況而造成損害企業(yè)合法權(quán)益的結(jié)果，政府應(yīng)該按照規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行賠償。此外，各級政府還要對企業(yè)的自主經(jīng)營和有效創(chuàng)新權(quán)益進(jìn)行合法的保護(hù)。

2.4 營造和諧穩(wěn)定共商共治的社會環(huán)境

（1）打造安全的公共環(huán)境。深化平安遼陽創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急體系。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，抓好信訪工作，有效預(yù)防和妥善化解主要矛盾和問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作力度，努力保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全，加大反腐敗力度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)積極向上的城市精神。

（2）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。深化公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”工程，構(gòu)建“一區(qū)兩軸兩翼”的城市空間格局，打造宜居城市。以國家級湯河溫泉特色小鎮(zhèn)為依托，建成一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。科學(xué)合理增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，有效提升保障能力。

（3）營造和諧共生的包容文化。鼓勵(lì)各類市場主體形成帶有經(jīng)營特色的企業(yè)文化，把社會主義核心價(jià)值觀融入到企業(yè)文化中，形成合力提升全市文化品質(zhì)，孕育多元的和諧共生的文化環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造“文化城市”。加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)，在原有的基礎(chǔ)上提升城市品位。用新的時(shí)代要求提升全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)歷史文化名城的成果，持續(xù)提升城市文明風(fēng)尚。

（4）完善配套設(shè)施。構(gòu)建全方位的大交通格局，完善交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市智慧交通系統(tǒng)，推動新能源交通工具的投放使用。增強(qiáng)城市保障能力，加快推進(jìn)“海綿城市”及綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力，建設(shè)美麗遼陽。

（5）形成全民參與機(jī)制。營商環(huán)境建設(shè)是長期系統(tǒng)的工程，牢固樹立人人都有責(zé)任，人人都是環(huán)境的理念。打造全市人民共謀、共建、共管、共評、共享的營商環(huán)境，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)智慧、文明、美麗、幸福的“四個(gè)遼陽”的奮斗目標(biāo)。

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