刑事司法信息公開(kāi)制度研究

徐偉男

【摘 要】刑事司法信息公開(kāi)是指刑事司法主體即法院，檢察院和公安機(jī)關(guān)在刑事司法過(guò)程中將其掌握的與刑事司法活動(dòng)相關(guān)的信息向刑事司法活動(dòng)參與人和公眾公開(kāi)。由于目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的刑事司法信息公開(kāi)制度立法使得刑事司法信息公開(kāi)制度在實(shí)踐中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)；也妨礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)，還使司法權(quán)威和司法公信力也大打折扣。鑒于此，加快刑事司法信息公開(kāi)制度的建立已經(jīng)迫在眉睫了。

【關(guān)鍵詞】刑事司法信息；信息公開(kāi)；制度研究

一、當(dāng)前刑事司法公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有統(tǒng)一、明確的刑事司法信息公開(kāi)的法律規(guī)定

當(dāng)前刑事司法公開(kāi)最大的問(wèn)題就是缺乏法律層面對(duì)刑事司法公開(kāi)的系統(tǒng)規(guī)定。雖然我國(guó)頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，但是并沒(méi)有將司法機(jī)關(guān)納入信息公開(kāi)的義務(wù)主體。所以刑事司法信息公開(kāi)制度還無(wú)法可依。刑事司法信息相關(guān)的規(guī)定只能從憲法、刑事訴訟法和關(guān)于司法公開(kāi)的相關(guān)司法解釋或規(guī)定、決定中找到一些相關(guān)的規(guī)定。

（二）我國(guó)刑事司法信息公開(kāi)途徑較少

司法機(jī)關(guān)在對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)時(shí)最常運(yùn)用的是網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和現(xiàn)場(chǎng)告知的方式。雖然目前大部分法院、檢察院已開(kāi)通了官方網(wǎng)站以及官方的微博。但是除了最高人民法院和最高人民檢察院，其他很多基層的法院、檢察院網(wǎng)站除了簡(jiǎn)單的法院概述，法律法規(guī)介紹和一些其他的司法行政信息外，并沒(méi)有太多與案件有關(guān)的東西。

（三）缺乏對(duì)媒體公開(kāi)信息的相關(guān)規(guī)定

我們應(yīng)充分重視新聞媒體輿論的力量，輿論的力量有的時(shí)候可以干預(yù)刑事司法活動(dòng)的公平進(jìn)行。新聞?shì)浾搶?duì)刑事司法信息公開(kāi)的監(jiān)督是社會(huì)公眾監(jiān)督中最具影響力的監(jiān)督方式[2]。但是由于很多媒體很大程度上不客觀報(bào)道引導(dǎo)了輿論的走向。輿論影響了刑事司法活動(dòng)的進(jìn)行。對(duì)案件事實(shí)的有目的報(bào)道影響了司法權(quán)的獨(dú)立行使。

（四）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

制度的建立和運(yùn)行必須具有相應(yīng)監(jiān)督措施對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。刑事信息公開(kāi)制度本身還不成熟，缺乏對(duì)此制度進(jìn)行監(jiān)督的具體舉措。刑事信息公開(kāi)的對(duì)象是廣泛的群體，包括訴訟當(dāng)事人、公民、法人和其他組織。刑事司法信息公開(kāi)的對(duì)象在刑事司法信息公開(kāi)過(guò)程中，大部分時(shí)候處于被動(dòng)地位。只能被動(dòng)的接收信息。從這個(gè)角度分析，刑事司法信息的權(quán)利主體也不會(huì)積極的對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)。

（五）缺乏救濟(jì)機(jī)制

在《政府信息公開(kāi)條例》中對(duì)政府信息公開(kāi)制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定刑事司法信息的公開(kāi)。我國(guó)刑事司法機(jī)在刑事司法信息公開(kāi)建設(shè)方面存在著諸多障礙。如內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)障礙、法制環(huán)境障礙、體制機(jī)制障礙等。對(duì)完善刑事司法信息公開(kāi)制度的救濟(jì)措施沒(méi)有任何益處。

二、我國(guó)刑事司法信息公開(kāi)制度的完善建議及配套制度

（一）我國(guó)刑事司法信息公開(kāi)制度的完善建議

1.刑事司法信息的公開(kāi)應(yīng)盡量體現(xiàn)便民化

刑事司法信息公開(kāi)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)刑事司法信息對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)公眾以及新聞媒體三者公開(kāi)。方便當(dāng)事人充分了解刑事司法活動(dòng)的進(jìn)展，滿足廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，刑事司法信息的公開(kāi)不僅要做到全面公開(kāi)而且還要做到及時(shí)便捷的公開(kāi)，要從不同角度考慮信息公開(kāi)的具體方式是否能讓查詢?nèi)艘宰畋憬莸姆绞竭M(jìn)行查詢。這就需要刑事司法機(jī)關(guān)必須充分尊重和滿足信息查詢主體的需求差異化，通過(guò)口頭告知、書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)多種公開(kāi)的方式對(duì)刑事司法信息進(jìn)行公開(kāi)。①

2.設(shè)立第三方司法公開(kāi)委員會(huì)

作為司法公開(kāi)或者不公開(kāi)權(quán)利的救濟(jì)制度，復(fù)議以及申訴最大的缺陷就在于它們是某個(gè)體系內(nèi)部的一種救濟(jì)制度，無(wú)法克服其部門(mén)內(nèi)部利益的影響，從而也就無(wú)法真正保障司法公開(kāi)②。司法公開(kāi)委員會(huì)在性質(zhì)上是獨(dú)立于法院系統(tǒng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，在人員構(gòu)成上由上級(jí)法院指派的成員組成，在職責(zé)上對(duì)司法公開(kāi)工作中存在的爭(zhēng)議公開(kāi)或者不公開(kāi)決定進(jìn)行審查并作出是否公開(kāi)的決定。對(duì)于司法公開(kāi)委員會(huì)作出的決定，合議庭必須執(zhí)行。而對(duì)于該項(xiàng)決定，當(dāng)事人或者有關(guān)社會(huì)媒體不服的，可以向上級(jí)法院的司法公開(kāi)委員會(huì)提出重新審查的請(qǐng)求。

（二）我國(guó)刑事司法信息公開(kāi)制度的配套措施

1、救濟(jì)機(jī)制

刑事司法信息的公開(kāi)根據(jù)公開(kāi)對(duì)象的不同分為兩個(gè)方面。分別是向當(dāng)事人和向社會(huì)公眾公開(kāi)的信息。刑事司法信息公開(kāi)的目的是在保障隱私的基礎(chǔ)上，對(duì)刑事司法信息進(jìn)行最深層次的公開(kāi)。對(duì)刑事司法信息公開(kāi)的救濟(jì)具體有以下三點(diǎn)：第一，申請(qǐng)人向刑事司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)信息，對(duì)依法應(yīng)該公開(kāi)的信息司法機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的，申請(qǐng)人可以向司法機(jī)關(guān)的上一級(jí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)一次復(fù)議。第二，社會(huì)大眾認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)不作為，對(duì)該公開(kāi)的信息沒(méi)有予以公開(kāi)的。公眾可以向上一級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。第三，刑事司法機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)過(guò)程中損害他人合法權(quán)益的。上一級(jí)刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行追責(zé)。

2、監(jiān)督制度

刑事司法信息公開(kāi)制度能否充分發(fā)揮它的作用，能發(fā)揮多大的作用關(guān)鍵在于能不能建立完善的監(jiān)督措施。以下將從監(jiān)督的主體、內(nèi)容和方式上對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行討論。

（1）關(guān)于監(jiān)督主體。從刑事司法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)上看，將監(jiān)督主體分為內(nèi)外兩個(gè)

維度。其中一個(gè)是刑事司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。刑事司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可以通過(guò)制定量化的考核指標(biāo)，對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)信息公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。另外一個(gè)是司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。它包括人大以及各級(jí)人大成立專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過(guò)人大對(duì)刑事司法信息公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督，然后根據(jù)監(jiān)督的情況提出評(píng)議意見(jiàn)。還包括各社會(huì)組織、法人、公民可以對(duì)相關(guān)刑事司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

（2）關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容。首先，應(yīng)對(duì)司法機(jī)關(guān)有否及時(shí)對(duì)刑事司法信息予以公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。一方面是從范圍上來(lái)說(shuō)。主要是對(duì)刑事司法機(jī)關(guān)有沒(méi)有故意對(duì)消息加以隱瞞，不進(jìn)行公開(kāi)進(jìn)行公開(kāi)。另一方面監(jiān)督刑事司法信息有沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。是否存在刑事司法機(jī)關(guān)故意拖延時(shí)間。

（3）關(guān)于監(jiān)督方式。首先，刑事司法活動(dòng)中凡應(yīng)該公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的，以及公開(kāi)的內(nèi)容不符合規(guī)范的，都應(yīng)該責(zé)令刑事司法機(jī)關(guān)進(jìn)行限期整改。對(duì)于逾期不改的，上一級(jí)刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。其次，應(yīng)在刑事司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立接收舉報(bào)、投訴的辦公室，對(duì)舉報(bào)人、投訴人反應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行記錄。在立案大廳或法院網(wǎng)站設(shè)立投訴電話、舉報(bào)投訴信箱。司法機(jī)關(guān)在接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)和投訴人反映的情況予以詳細(xì)的登記并及時(shí)對(duì)投訴和舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜樹(shù)政.民眾知情權(quán)視域下的司法公開(kāi)進(jìn)路[J].山東審判，2013（05）.

[2] 閆博慧.我國(guó)司法公開(kāi)的主要障礙及其保障探析[J].法學(xué)雜志，2016（4）：118-124.