科學化的縣級教育行政決策

張新平

[摘 要] 教育行政決策是縣級教育行政部門眾多功能活動中的一項核心職能。在新時代的新征程中，突顯科學化的縣級教育行政決策，除了要深刻理解新時代的內(nèi)涵特征、主要矛盾以及社會需要等方面的宏觀環(huán)境變化發(fā)展之外，更應(yīng)切實把握教育環(huán)境正在發(fā)生著的兩大變化：第一，要確?？h級教育行政決策的科學化，必須充分認識、緊扣和順應(yīng)我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新要求、新變化；第二，要確?？h級教育行政決策的科學化，必須加快建設(shè)教育信息化的步伐，在集成整合和充分挖掘包括教育管理信息系統(tǒng)等在內(nèi)的多種資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，積極促成經(jīng)驗決策向循證決策的轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 縣級教育；基礎(chǔ)教育；教育行政決策；循證決策

[中圖分類號] G526 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）09-0077-04

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育管理體制改革發(fā)展的一個重點就是，在整體性調(diào)整教育行政管理關(guān)系和轉(zhuǎn)變職能的過程中，努力將中央政府領(lǐng)導管理基礎(chǔ)教育的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)交給地方，并在明確、增進中央統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下，逐步建立起義務(wù)教育由地方負責、分級管理、以縣為主的教育管理體制。縣級人民政府及其教育主管部門在領(lǐng)導地方教育事業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮著更加重要的作用。我國幅員遼闊，現(xiàn)有2851個縣市（縣級市）區(qū)人民政府。按照政府內(nèi)部須分設(shè)或合設(shè)負責地方教育事務(wù)主管部門的慣例，這也就意味著目前我國擁有同樣數(shù)量的地方教育行政組織。在大力推進義務(wù)教育標準化建設(shè)、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進程、著力促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的過程中，縣級教育行政組織履職盡責的好壞與強弱，將直接影響并從根本上決定我國基礎(chǔ)教育公平且有質(zhì)量發(fā)展的進度和程度。而縣級教育行政決策及其科學化作為評判衡量縣級教育行政部門、特別是其中的縣級教育主管領(lǐng)導是否履職盡責的一個重要標準維度，受到了越來越廣泛的重視。據(jù)相關(guān)調(diào)研材料披露，社會公眾開始日益關(guān)注教育行政決策問題。在一項由4493 份有效問卷構(gòu)成的教育改革發(fā)展倫理審視的研究課題中，半數(shù)的總體調(diào)查樣本對我國教育行政決策抱持肯定態(tài)度，同時有半數(shù)總體調(diào)查樣本未給出積極的價值肯定，不認可當前我國的教育行政決策。

教育行政決策是縣級教育行政部門眾多功能活動中的一項核心職能，是教育行政部門在依據(jù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)地方學校教育改革發(fā)展需要，從各種備選方案中做出理性選擇決定的過程?？h級教育行政決策作為整個教育行政決策體系中一個相對低位且數(shù)量龐大的決策類別，最常見的也是最為人們詬病的主要是兩個問題：一是決策未能很好地反映和代表利益相關(guān)人的權(quán)益訴求，社會公眾常被拒斥于教育行政決策過程之外；二是決策程序不透明、無固化且缺少合法性，一些隨意性很大的“拍腦袋式?jīng)Q策”“搖擺式?jīng)Q策”以及教育口號和標簽化滿天飛的“情懷式?jīng)Q策”，已嚴重破壞了教育行政決策的公信力和實踐指向價值。

教育行政決策的科學化就是為了預(yù)防、減少乃至杜絕教育行政過程中的想當然和隨性化決策，強調(diào)以科學的態(tài)度、理性的精神開展決策活動。教育行政決策應(yīng)該以客觀事實為依據(jù)，以廣泛調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以確定的固化程序為原則，尊重研究部門和專家的意見，不搞“一言堂”，從而確保教育行政決策的效率與效能、合法與合理。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所指出的那樣，要重視重大教育決策的科學性，規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見[1]。要加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學化水平，教育宏觀決策的正確性是教育事業(yè)發(fā)展和成功最重要的因素；而宏觀決策的失誤則是最大的失誤，這種失誤所造成的損失可能是災(zāi)難性的。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[2]。新時代是承前啟后、繼往開來實現(xiàn)中國夢的時代，是全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。在新時代的新征程中，突顯科學化的縣級教育行政決策，除了要深刻理解新時代的內(nèi)涵特征、主要矛盾以及社會需要等方面的宏觀環(huán)境變化發(fā)展之外，更應(yīng)切實把握教育環(huán)境正在發(fā)生著的兩大變化。

第一，要確?？h級教育行政決策的科學化，必須充分認識、緊扣和順應(yīng)我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新要求、新變化。如果從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的有步驟地實行九年制義務(wù)教育算起，中國基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展經(jīng)歷了三次大的發(fā)展浪潮：一是從整體上解決“沒學上”到“有學上”的難題，這大致用了近四分之一個世紀的時間。也就是說到2011年，我國所有的省市自治區(qū)全部通過了國家“普九”驗收，我們用了26年的時間，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，有力有效地解決了適齡兒童“有學上”問題。這是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的第一波浪；二是從基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡到基本均衡。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進學校均衡發(fā)展。截至2017年底，全國累計通過義務(wù)教育基本均衡督導認定的縣市區(qū)數(shù)量已達2379個，全國超8成的縣市區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡，同時已有11個省（市、自治區(qū)）整體通過了教育部的督導評估認定，這是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的第二波浪，這一浪潮目前并未完結(jié)，仍在進行中；三是從基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。2012年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》具有標志性意義，其中提出要推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就須建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責任制，強化以縣為主的管理，努力辦好每一所學校，促進每一個學生的健康成長[3]。到2017年，教育部制定《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，提出為引導各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市區(qū)督導評估認定工作。這是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的第三波浪，這一浪潮才剛剛興起，毫無疑問將是一個使命艱巨、責任重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要確保和提升縣級教育行政決策的科學化，就得深刻認識我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展三大浪潮交疊發(fā)展的特征，并牢牢把握這種波浪式推進的軌跡行程。唯有如此，縣級教育行政決策才不至于迷失目標和航向。

第二，要確?？h級教育行政決策的科學化，必須加快建設(shè)教育信息化的步伐，在集成整合和充分挖掘包括教育管理信息系統(tǒng)等在內(nèi)的多種資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，積極促成經(jīng)驗決策向循證決策的轉(zhuǎn)型?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出，教育管理信息化是推動政府轉(zhuǎn)變教育管理職能和提高管理效率的有力手段。大力推進教育管理信息化建設(shè)，能夠有效地促進學校管理規(guī)范化、教育公共服務(wù)系統(tǒng)化，以及教育行政決策的科學化。在信息化正從根本上改變著人們的生活方式、工作方式的當下，加快教育行政決策從經(jīng)驗決策向循證決策的轉(zhuǎn)向，已成為教育行政決策科學化的當務(wù)之急。循證決策（Evidence-based Policy making）是近年來開始流行于公共行政和教育行政領(lǐng)域的一種重要理論和實踐，是一種基于證據(jù)作出決策的政策制定過程和路徑。循證決策主張，“政策制定者的決策是建立在最佳的可利用的證據(jù)的基礎(chǔ)上，這些證據(jù)來自一系列廣泛資源；所有關(guān)鍵利益相關(guān)者都能夠在政策發(fā)展的初始階段就參與進來并且經(jīng)歷整個政策過程；所有相關(guān)的證據(jù)，包括那些來自專家的，都會以一種重要的和通俗的格式提交給政策制定者”。循證決策特別重視證據(jù)的搜集開發(fā)、分析運用，這就使得教育行政決策的科學性有了保障。顯然，循證決策與人們長時間以來所熟知的經(jīng)驗決策是迥然不同的。經(jīng)驗決策看起來就像一個“差不多”先生，其本質(zhì)是模糊的、大概的、籠統(tǒng)的和定性的。最近還有一項研究提出，由于教育行政決策越來越依賴于信息技術(shù)的支持，尤其是基于數(shù)據(jù)的教育決策相關(guān)信息系統(tǒng)的支撐，這就為“數(shù)據(jù)可視化”促進教育行政決策科學化提供了可能。該研究認為，作為數(shù)據(jù)模型與終端用戶之間的通道，數(shù)據(jù)可視化的應(yīng)用，可將教育活動中積累的大量數(shù)據(jù)以適合的方式呈現(xiàn)出來，這為教育行政領(lǐng)導者全面、正確、深入理解數(shù)據(jù)和科學開展教育決策帶來了便捷和便利?？傊?，循證決策及數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，可被看成是新時代對教育行政領(lǐng)導者提出的加強學習的一種新要求。

[參考文獻]

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB/OL].教育部門戶網(wǎng)站，2010-07-29.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2015-06-13.http：//www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878998.htm.

[責任編輯：李利林]

Abstract： Educational administrative decision-making is a core function of many functional activities of county-level education administrative departments. In the new journey of the new era， in order to highlight the scientific county-level educational administrative decision-making， besides profoundly understanding the macro-environmental changes in the connotation characteristics， main contradictions and social needs of the new era， it is also necessary to grasp the two major changes happened in educational environment： First， to ensure the scientificization of county-level educational administrative decision-making， we must fully understand， closely follow and comply with the new requirements and new changes in the reform and development of China's basic education. Second， to ensure county-level education administration， we must speed up the construction of educational informatization， and actively promote the transformation of empirical decision-making to evidence-based decision-making on the basis of integration and full exploitation of various resource databases including education management information systems.

Keywords： County-level Education； Basic Education； Educational Administrative Decision-making； Evidence-based Decision-making