政府經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國就業(yè)問題分析

孫奉寶

摘要：目前我國的就業(yè)問題十分突出，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，造成這一問題的原因是多方面的，本文分析了造成此問題的多重原因，并主要從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出相關(guān)措施建議，如運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等政策工具以及立法等來緩解就業(yè)問題，試圖走出困境。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；政府經(jīng)濟(jì)學(xué)；政策

目前就業(yè)市場(chǎng)的形式愈加嚴(yán)峻，就業(yè)崗位供小于求，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門透露，勞動(dòng)力缺口高達(dá) 1 千 500 萬人。甚至有觀察人士指出，中國的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)比政府承認(rèn)的多。一言以蔽之就是，就業(yè)問題總量大、矛盾復(fù)雜。

農(nóng)民工的就業(yè)問題也不能忽視，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地的減少以及農(nóng)村人口的自身意向，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，與高校畢業(yè)生相比，他們沒有較高的期望和要求，所以表面上看其就業(yè)率較高。但是他們中的大部分從事著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，待遇較低，缺乏勞動(dòng)保障，工作穩(wěn)定性差，而且他們和城鎮(zhèn)居民之間的有著某種無形的邊界，同時(shí)缺乏表達(dá)自己利益要求的意愿與渠道，導(dǎo)致想要突破邊界的流動(dòng)也越來越困難。

一、當(dāng)前失業(yè)問題的原因分析

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加深

改革開放的三十多年的確給中國帶來了翻天覆地的變化，使中國重新匯入世界文明主流，成為全球大家庭的一個(gè)正常的成員。但與此同時(shí)，“我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化也不斷加深，形成了多元的利益主體，不同階層和社會(huì)也開始擁有不同的利益。不同利益群體發(fā)育程度是不同的，這種差異突出表現(xiàn)在不同群體爭(zhēng)取自己利益的能力是非常不同的，爭(zhēng)取利益能力的差異又表現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間?！倍I(yè)群體則屬于弱勢(shì)群體，目前弱勢(shì)群體的很多機(jī)會(huì)則是強(qiáng)勢(shì)群體提供的，弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的依附關(guān)系進(jìn)一步加深，這會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)的隔離，而社會(huì)隔離則是眾多不同社會(huì)問題的根源。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)者自身的技能結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不相匹配所造成的失業(yè)，從另一個(gè)角度講就是由于勞動(dòng)者不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)崗位的要求而引起的失業(yè)。這是由于當(dāng)前技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮，這對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求，導(dǎo)致大量不符合要求的勞動(dòng)力被排擠出成產(chǎn)過程，成為失業(yè)者。

3、社會(huì)保障的不健全

社會(huì)保障制度作為一國的“減壓器”和“穩(wěn)定閥”，毫無疑問對(duì)穩(wěn)定發(fā)展起著不容忽視的作用。它的建立和完善不僅決定當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革能否順利進(jìn)行，而且體現(xiàn)著國家生產(chǎn)方式的進(jìn)步與政治上的成熟。

4、自身觀念的影響

目前對(duì)于許多高校畢業(yè)生求職時(shí)工作是可以找到的，可不一定是他們滿意的工作崗位，但同時(shí)他們理想的工作崗位又往往不能勝任，正所謂高不成低不就，這種心理往往置他們于一個(gè)尷尬的境地。

二、以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角給出相關(guān)建議

在失業(yè)率上升等市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，需要政府的調(diào)控功能，從總量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，發(fā)揮各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，從而糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，穩(wěn)定市場(chǎng)，增加就業(yè)。

1、政府的財(cái)政政策

在經(jīng)濟(jì)疲軟，需求降低，失業(yè)人口過多的情況下，需要發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控功能。充分就業(yè)是財(cái)政政策的基本目標(biāo)之一。在預(yù)算政策上，政府可以通過一定程度的赤字預(yù)算拉動(dòng)有效需求，加大生產(chǎn)性投資規(guī)模，進(jìn)而起到間接拉動(dòng)就業(yè)的效果。在稅收政策上，發(fā)揮稅收在增加就業(yè)上的積極作用，通過適當(dāng)減輕稅負(fù)來刺激廣大企業(yè)增加投資，拉動(dòng)社會(huì)總需求，使之增大對(duì)勞動(dòng)力的需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在財(cái)政補(bǔ)貼政策上，可加大對(duì)剛走出校門的大學(xué)生以及處于失業(yè)狀態(tài)人員的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)他們積極就業(yè)，另一方面給與剛畢業(yè)大學(xué)生一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)對(duì)處于困難時(shí)期的企業(yè)給以補(bǔ)助和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)其減少裁員甚至提供就業(yè)培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)良好時(shí)期，也可加大對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，使企業(yè)加大對(duì)再生產(chǎn)資本的積累，鼓勵(lì)它們加大研發(fā)投入、積極創(chuàng)新并提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，從而加大對(duì)高端勞動(dòng)力的需求。政府也可以加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及衰落行業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，以支持它們的發(fā)展，保障對(duì)勞動(dòng)力的基本需求。

2、政府的貨幣政策

貨幣政策是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論特別是貨幣信用理論，根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)對(duì)貨幣、信貸總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的行為過程。充分就業(yè)也是貨幣政策的基本目標(biāo)之一。央行按具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過降低存款準(zhǔn)備金率、調(diào)節(jié)再貼現(xiàn)率和降低利率等手段，從而擴(kuò)大中小企業(yè)的信貸規(guī)模，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的關(guān)系，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而緩解就業(yè)問題。對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生，給與廣大中小企業(yè)利率、信貸方面的優(yōu)惠從而保證其提供穩(wěn)定、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給與那些有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生信貸方面的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，提供小額貸款，簡化申請(qǐng)程序，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，在解決個(gè)人就業(yè)的同時(shí)提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)給他人。

3、健立適度而又完善的社會(huì)保障制度

健全的社會(huì)保障制度體系對(duì)于維護(hù)社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正和實(shí)現(xiàn)資源的再分配起著重要作用。要量力而行，建立適度的適合我國發(fā)展水平的保障體系，不能給財(cái)政帶來太大負(fù)擔(dān)。建立多元主體的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體與政府一起舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，在中央政府的引導(dǎo)下，聚合各地方政府、企業(yè)和各種市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的資源，將社會(huì)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到失業(yè)、工傷事故、養(yǎng)老等方面，保障勞動(dòng)力的基本權(quán)利。保障的內(nèi)容也是多元的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)、部門和經(jīng)濟(jì)主體的情況，以全體公民均納入社會(huì)保障體系的范圍為前提，選擇保障程度、保障范圍、保障重點(diǎn)、保障支出等不同的保障內(nèi)容。

4、制定長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃

經(jīng)過多年的改革開放實(shí)踐包括經(jīng)濟(jì)體制上的改革，目前改革已進(jìn)入深化階段，步入深水區(qū)，此時(shí)在改革初期采取的摸著石頭過河的改革策略已經(jīng)不能適應(yīng)如今的轉(zhuǎn)型階段，而是要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是對(duì)涉及社會(huì)中重大利益關(guān)系的改革要謹(jǐn)慎，完善改革措施，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫立平. 博弈[M]. 北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2004，7.