試析加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

張展

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量逐漸增多。國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、資產(chǎn)配置超標(biāo)、設(shè)備閑置報(bào)廢、資源浪費(fèi)、處置不規(guī)范等情況較嚴(yán)重，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論和經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前首要面對(duì)解決的問(wèn)題。文章首先系統(tǒng)闡述了國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和整個(gè)國(guó)家資源配置的重要意義，之后又提出了行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題并分析了產(chǎn)生的原因，最后提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的可行性建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量日益增加，國(guó)有資產(chǎn)在管理層面上所占的比重越來(lái)越大。如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位占有、使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括有形和無(wú)形的國(guó)有資產(chǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量日益增加，所占國(guó)有資產(chǎn)的份額也日益龐大，為了進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，國(guó)家財(cái)政部于2006年頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打開(kāi)了新局面，促進(jìn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的提高和改善。然而，我國(guó)在對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理上重視程度還不夠，還存在著一些與法制化、科學(xué)化的管理要求之間的不小差距。統(tǒng)一規(guī)范單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，合理使用、處置國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和科學(xué)的資源配置，保障持續(xù)健康快速的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

由于我們國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)大部分來(lái)自國(guó)有企業(yè)，因此在管理上比較重視，而對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，相對(duì)所占的比重偏低，因此在對(duì)于管理上，疏忽對(duì)其的管控和治理。使得行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上不重視。目前，行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)政府管理部門(mén)和使用單位對(duì)這部分資產(chǎn)重視不足，缺乏對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和控制，單位內(nèi)沒(méi)有設(shè)立相關(guān)專(zhuān)職管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)和人員，沒(méi)有結(jié)合行政事業(yè)單位自身情況制定的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。沒(méi)有健全的資產(chǎn)審批、購(gòu)入、使用、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢、處置等一系列相關(guān)流程的管理制度，制定制度工作敷衍了事，管理工作落后，工作職能未能有效地發(fā)揮，部分單位缺乏統(tǒng)一資產(chǎn)管理制度的約束從而影響整個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，影響國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和質(zhì)量。

（二）資產(chǎn)配置方面不盡合理，使用效率不高

部分單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置沒(méi)有相關(guān)的可行性分析，績(jī)效評(píng)估及完善地購(gòu)置審批程序。沒(méi)有相關(guān)的制度和程序約束。利用國(guó)家資金肆意采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)，不問(wèn)真正需求，缺乏有效的預(yù)算控制，對(duì)單位資產(chǎn)保有量不夠全面了解，沒(méi)有進(jìn)行可行性需求分析，重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致大部分事業(yè)單位占所有固定資產(chǎn)與其職能不相匹配，資產(chǎn)使用效率不高，國(guó)有資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重，導(dǎo)致賬實(shí)不符

長(zhǎng)期以來(lái)，部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題很?chē)?yán)重，由于資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理不善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在。資產(chǎn)盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置導(dǎo)致資產(chǎn)閑置流失；資產(chǎn)使用不當(dāng)，不追究、不賠償，導(dǎo)致資產(chǎn)使用流失；資產(chǎn)處置無(wú)具體制度流程約束，沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處置殘值上繳，導(dǎo)致資產(chǎn)處置流失；管理中并沒(méi)有重視定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果查找原因，及時(shí)處理入賬或銷(xiāo)賬。同時(shí)，有些無(wú)形資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，一直沒(méi)有入賬登記的現(xiàn)象普遍存在，造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用流于形式

部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施信息化系統(tǒng)只是停留在上級(jí)要求申報(bào)的應(yīng)用上，不夠重視，只是流于形式，沒(méi)有真正將本單位的國(guó)有資產(chǎn)充分利用信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)智能化管理，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)辟新的管理模式，與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代接軌，使上報(bào)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確更詳細(xì)。提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，全員思想認(rèn)識(shí)不到位

部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員側(cè)重資金管理而忽視資產(chǎn)管理，受傳統(tǒng)思想影響較深，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不重視，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，管理力度不夠。對(duì)單位全員職工普及國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性宣傳力度不夠，基層思想認(rèn)識(shí)不到位，全員進(jìn)行資產(chǎn)管控的意識(shí)薄弱。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

大部分行政事業(yè)單位在制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的時(shí)候，只是流于形式，并沒(méi)有切實(shí)地針對(duì)各管理環(huán)節(jié)制定相關(guān)可約束、明確相關(guān)責(zé)任的制度和規(guī)定。正因?yàn)檫@樣，責(zé)任無(wú)人承擔(dān)、資產(chǎn)無(wú)人監(jiān)管，導(dǎo)致平時(shí)的資產(chǎn)管理處置中，不合法、不正規(guī)、不審批等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）資產(chǎn)使用部門(mén)、職能部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間脫節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，使用部門(mén)、職能部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)之間相互關(guān)聯(lián)又各自科室獨(dú)立。資產(chǎn)監(jiān)管人員缺失，各部門(mén)之間缺乏業(yè)務(wù)溝通。部門(mén)之間資產(chǎn)對(duì)賬不及時(shí)，嚴(yán)重阻礙了單位國(guó)有資產(chǎn)管理的良性開(kāi)展。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用不規(guī)范、運(yùn)用不全面

我國(guó)現(xiàn)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)上報(bào)，應(yīng)用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是近幾年才開(kāi)始的。資產(chǎn)管理在系統(tǒng)應(yīng)用上還不夠規(guī)范和全面，目前只是專(zhuān)門(mén)針對(duì)年末上級(jí)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行的簡(jiǎn)單操作。而平時(shí)的入庫(kù)、減少、盤(pán)虧、報(bào)廢等環(huán)節(jié)應(yīng)用還不到位。導(dǎo)致部分單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)賬目與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上的信息不吻合，缺乏真正的管理效用。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位全員上下要提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，大到領(lǐng)導(dǎo)及各職能科室，小到使用科室和個(gè)人，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，配備資產(chǎn)的專(zhuān)職管理人員，國(guó)有資產(chǎn)管理者、監(jiān)管者、使用者責(zé)任權(quán)限分開(kāi)，相互制約又相互輔助，使用部門(mén)及職能部門(mén)要求定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，兩兩核對(duì)，之后報(bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)針對(duì)上報(bào)的報(bào)表明細(xì)，報(bào)送上級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)審批，審批后逐一按照指定法規(guī)選擇記賬處理。做到定期盤(pán)點(diǎn)，賬實(shí)相符，并正確處理好國(guó)有資產(chǎn)處置工作。

（二）科學(xué)健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

制定詳盡完善結(jié)合本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，包括國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、使用、盤(pán)點(diǎn)、折舊、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)管理制度及應(yīng)對(duì)的措施及責(zé)任。只有真正科學(xué)地將國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到制度，責(zé)任到人，才能達(dá)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全面管理。同時(shí)制定單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)單位內(nèi)部監(jiān)督，由財(cái)政部門(mén)同外部社會(huì)共同負(fù)責(zé)外部監(jiān)督，內(nèi)外結(jié)合，減少了單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，保障對(duì)資產(chǎn)管理做到賬實(shí)相符。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，將資產(chǎn)管理與績(jī)效掛鉤，提高全員的工作熱情，改善單位資產(chǎn)管理不受重視的現(xiàn)狀，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

（三）合理配置國(guó)有資產(chǎn)資源，提高國(guó)有資產(chǎn)使用率

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)資源的配置，應(yīng)結(jié)合本單位真正的需求而制定，結(jié)合本單位的發(fā)展經(jīng)營(yíng)方向而合理配置，而不是盲目購(gòu)置導(dǎo)致資源浪費(fèi)，資產(chǎn)閑置。經(jīng)過(guò)定期盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于一些報(bào)廢、閑置的資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家資產(chǎn)管理辦法制定的原則處置后期的資產(chǎn)工作，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，殘值收入上繳。只有真正合理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源配置，才能更好地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率，達(dá)到促進(jìn)單位發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要密切結(jié)合信息化系統(tǒng)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛飛速發(fā)展，而信息化時(shí)代則是發(fā)展的必然趨勢(shì)。同樣，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也要與信息化相結(jié)合。國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)對(duì)外用于上報(bào)各種資產(chǎn)配置信息上傳，對(duì)內(nèi)則用于單位內(nèi)部各使用部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的對(duì)賬、盤(pán)點(diǎn)、監(jiān)管等管理業(yè)務(wù)。既達(dá)到了資源共享，又提高了國(guó)有資產(chǎn)的管理工作的效率。便于上級(jí)及時(shí)了解本單位的資產(chǎn)管理情況，資源配置規(guī)模，及資產(chǎn)的處置情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了有力的依據(jù)。

綜上所述，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高單位全員管理意識(shí)，合理配置國(guó)有資產(chǎn)資源，建立完善科學(xué)地資產(chǎn)管理體制，制定詳盡結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，全面實(shí)施信息化系統(tǒng)管理模式，必將保障行政事業(yè)單位穩(wěn)定良性地發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

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（作者單位：長(zhǎng)春市傳染病醫(yī)院）