大力發(fā)展科技金融 加速區(qū)域科技創(chuàng)新

余杰

摘要：茂名市以科技創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文章通過粵東粵西三市縱向和橫向的對比分析，發(fā)現(xiàn)茂名市科技創(chuàng)新產(chǎn)出與經(jīng)濟規(guī)模不匹配，地方財政科技撥款偏少且效率低，R&D;經(jīng)費投入產(chǎn)出效率低，造成這種現(xiàn)象的主要原因是茂名市缺乏有效的科技金融體系，建議從服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式，以及監(jiān)督管理等方面進行改善。

關(guān)鍵詞：科技金融；科技創(chuàng)新；對比分析

歷次產(chǎn)業(yè)革命都與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，科技創(chuàng)新需要有效的金融支持?？萍紕?chuàng)新和金融資本緊密結(jié)合是社會變革、生產(chǎn)方式和生活方式變革的重要引擎。相對落后的茂名地區(qū)更應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展金融體系來支持科技創(chuàng)新，縮小與珠三角發(fā)達地區(qū)科技水平之間的差距。因此，在茂名地區(qū)形成一個能為技術(shù)創(chuàng)新活動提供資本支持的體系就十分必要。本文選擇自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模類似的粵東汕頭，粵西湛江和茂名三市進行比較分析，提出加速茂名科技創(chuàng)新的金融支持建議。

一、茂名科技創(chuàng)新產(chǎn)出與經(jīng)濟規(guī)模不匹配

反映科技創(chuàng)新產(chǎn)出的指標(biāo)有很多，只有能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新才有價值。一項科技創(chuàng)新成果的價值能夠被資本市場認(rèn)識并接受是從該項技術(shù)的市場成交價值來體現(xiàn)的。技術(shù)合同成交額是指只針對技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)類合同的成交額，能反映投入生產(chǎn)成熟技術(shù)的價值。許多文獻將技術(shù)市場成交額作為科技創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)。

一般而言，科技產(chǎn)出越大，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也越大。由表1可以看出，三市的GDP年年遞增，茂名規(guī)模最大，但茂名的領(lǐng)先差距不能縮小。三市的技術(shù)市場成交合同金額波動上升，時多時小，從年平均額來看，茂名最少。茂名成熟的科技產(chǎn)出最少，而經(jīng)濟規(guī)模最大，說明茂名的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴資本投入，科技推動力度較低，資本投入具有邊際效益遞減特性，科技創(chuàng)新具有報酬遞增特性。如果不加強茂名的科技創(chuàng)新產(chǎn)出，茂名經(jīng)濟規(guī)模被湛江、汕頭超越是遲早的事情。因此，茂名應(yīng)充分利用自身的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，增加科技創(chuàng)新在GDP中的比重，走科技推動型經(jīng)濟發(fā)展之路。

二、茂名地方財政科技撥款支持科技創(chuàng)新的效率低

科技財政支出是國家財政預(yù)算內(nèi)支持科技活動的經(jīng)費支出，具有分擔(dān)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險、降低創(chuàng)新成本，進而引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動的作用。地方財政科技撥款作為國家財政撥款體系的重要組成部分，是當(dāng)前科技經(jīng)費（包括R&D;經(jīng)費）的重要來源，對保障地方科技計劃實施、支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

從表2來看，三市的地方財政科技撥款呈增加趨勢，從撥款的規(guī)模來看，茂名市的年均撥款最低。反映地方財政科技撥款對技術(shù)市場成交合同金額的推動比率來看，茂名的推動比率也是最低，說明茂名市地方財政科技撥款的規(guī)模及利用效率均存在較大問題。

三、茂名R&D;經(jīng)費投入產(chǎn)出效率低

R&D; （research and development）指研究與開發(fā)，R&D;經(jīng)費指全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。R&D;經(jīng)費投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，投入越多，科技產(chǎn)出越多，產(chǎn)出與投入之比可以反映R&D;經(jīng)費使用效率。由表3可知，茂名市歷年的年均R&D;經(jīng)費45079萬元為最少，同時產(chǎn)出效率0.0089也是最低。從2010年后，茂名市R&D;經(jīng)費在三市中增加最快，2011～2015年期間，茂名年均R&D;經(jīng)費為104589萬元，超過同期湛江年均R&D;經(jīng)費77007萬元，接近汕頭113740萬元；同時，茂名產(chǎn)出效率為0.04794%，超過湛江0.01914%和汕頭0.03306%。但2015年的茂名R&D;經(jīng)費投入最大，但產(chǎn)出效率最低，對比說明，茂名R&D;經(jīng)費投入規(guī)模及效率已開始大幅改善，但產(chǎn)出效率還不穩(wěn)定。

四、缺乏有效的金融體系是導(dǎo)致科技創(chuàng)新滯后的重要原因

茂名的經(jīng)濟主要是以三高農(nóng)業(yè)、石油化工以及礦產(chǎn)經(jīng)濟為支柱的。茂名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)基本沒有，礦產(chǎn)經(jīng)濟以原料開采為主，后續(xù)技術(shù)含量高的深加工企業(yè)基本沒有，因此，茂名的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)經(jīng)濟方面的技術(shù)市場成交極低。茂名的石油化工產(chǎn)業(yè)過分依賴中國石化集團茂名分公司（簡稱茂石化），“油頭大，化身小”的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。意味著茂名的石化產(chǎn)品后續(xù)加工能力仍然薄弱，沒有反映出石化項目“產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強”的最大特點，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟效益未能充分體現(xiàn)，形成了一業(yè)獨大而百業(yè)凋零的怪局。茂石化是央企，是茂名市GDP貢獻大戶，但利潤部分并不留在茂名，自身科技創(chuàng)新能力較強，新技術(shù)主要是內(nèi)部應(yīng)用，既不輸出技術(shù)交易，又幾乎不輻射茂名的其它企業(yè)，科技創(chuàng)新的外溢效應(yīng)較差。相對較為活躍的科技創(chuàng)新是茂名的中小企業(yè)，這類企業(yè)與研究機構(gòu)、高等院校聯(lián)絡(luò)頻繁，深知不創(chuàng)新就無法持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新從創(chuàng)新思想形成、研發(fā)、試驗、生產(chǎn)到市場化，需要持續(xù)的資金高投入，根據(jù)工業(yè)化國家經(jīng)驗，一項成熟技術(shù)從基礎(chǔ)研究到開發(fā)再到投入生產(chǎn)，所需資金比例大約為 1∶10∶100。如果期間遇到資金鏈斷裂的情況，則技術(shù)創(chuàng)新活動必以失敗而告終。中小企業(yè)的資本實力并不雄厚，技術(shù)創(chuàng)新過程常常會受到資金問題的制約。目前，茂名中小企業(yè)科技金融的支持工作主要來政府主導(dǎo)型模式，以地方財政科技撥款為主要形式，其他模式有效補充不足，在信用體系和擔(dān)保體系不完備的情況下，政企之間存在的信息不對稱問題， 容易導(dǎo)致資源配置效率低， 如造成政府干預(yù)及體制僵化， 負債企業(yè)將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給銀行、誘發(fā)危機等， 再加上銀行等金融機構(gòu)對貸款的謹(jǐn)慎態(tài)度形成的被動放貸等因素，科技的金融需求與金融供給較難形成無縫對接?？傊?，缺乏有效的科技金融市場是茂名科技創(chuàng)新滯后的重要原因之一。

五、加速茂名科技創(chuàng)新的金融建議

（一）完善茂名市科技金融服務(wù)體系建設(shè)

早期初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量多、成功率低、風(fēng)險高，需要發(fā)揮政府引導(dǎo)資金作用，帶動社會資本，通過市場化方式運作，支持更多初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。茂名市科技金融服務(wù)體系建設(shè)重點為 “一個窗口、二大平臺”（綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上服務(wù)平臺和網(wǎng)下服務(wù)平臺）。茂名市應(yīng)建設(shè)一個綜合服務(wù)窗口，集中收集各類中小微科技型企業(yè)有關(guān)融資，股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易、戰(zhàn)略發(fā)展決策咨詢等方面的服務(wù)申請，然后分類召集各相關(guān)領(lǐng)域的專家或中介機構(gòu)進行評估，將符合條件的申請?zhí)峤唤o銀行、證券、小貸、保險、基金、信托、擔(dān)保等各類金融機構(gòu)，實現(xiàn)多層次、專業(yè)化、一站式的科技金融服務(wù)。網(wǎng)下服務(wù)平臺包括科技信貸服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系的建設(shè)和科技企業(yè)上市培育服務(wù)體系建設(shè)。網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)包括）網(wǎng)上服務(wù)窗口建設(shè)、科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、科技金融機構(gòu)及專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和企業(yè)信用評級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（二）不斷創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品和模式

整合茂名市金融資源，加強科技金融信用體系建設(shè)，打造具有茂名特色的天使基金+創(chuàng)投基金+PE+科技銀行+科技保險+擔(dān)保+小貸等一體化投融資體系。政府引導(dǎo)并組織銀行、擔(dān)保、保險、融資租賃等金融機構(gòu)，結(jié)合企業(yè)的不同需求推出了多種科技金融產(chǎn)品。創(chuàng)新抵押產(chǎn)品和抵押方式，使企業(yè)在無抵押和較少抵押的情況下，利用企業(yè)聯(lián)保或政府增信等方式，提高貸款額度，盡可能緩解了企業(yè)研發(fā)、試產(chǎn)和擴產(chǎn)之急。

（三）在條件成熟及需求大的區(qū)或縣級市開設(shè)茂名分中心工作站

在市、區(qū)縣兩級發(fā)展科技金融服務(wù)公司，建議以產(chǎn)權(quán)交易為，組織政、金、企對接。盡快完善市級科技金融平臺建設(shè)，在區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，推動區(qū)縣級設(shè)立既可貸款又可投資的科技小貸公司，成為科技金融平臺的分工作站，區(qū)縣以科技小貸公司為平臺，完善政、金、企對接、信息交流等綜合服務(wù)功能。

（四）加強對科技金融服務(wù)工作跟蹤督導(dǎo)管理

良好的監(jiān)管是科技金融市場發(fā)展的重要保障。在地方財政科技撥款方面，政府相關(guān)部門應(yīng)對各單位的申報材料認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。需對上報數(shù)據(jù)和資料的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。要關(guān)注年度專項資金的使用情況、使用效果、存在問題等。科技金融專項資金的使用和管理，應(yīng)接受審計部門的審計，定期對科技金融專項資金的申報和使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。對每年科技金融專項資金的撥付、使用情況，可通過網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體予以公示，接受社會監(jiān)督。在金融機構(gòu)的科技金融資金方面，政府可加強對科技銀行貸款流向的監(jiān)管、對科技資本市場的監(jiān)管等，保障各類主體的平等競爭和合法收益。

參考文獻：

[1]張明喜.我國科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新結(jié)合問題研究[J].金融務(wù)實，2013（01）.

[2]姚永玲，王翰陽.科技創(chuàng)新與金融資本融合關(guān)系研究[J].中國科技論壇，2015（09）.

[3]熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論.鄒建平，譯[M].中國畫報出版社，2012.

[4]董曉蕓，王杰敏，楊希.東莞科技金融發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2017（09）.

[5]郭際，葉衛(wèi)美，吳先華，袁迎蕾.基于投入產(chǎn)出法的R&D;經(jīng)費投入的綜合經(jīng)濟效益評估研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2014（01）.

[6]米晉湘.茂名產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與商業(yè)銀行經(jīng)營對策研究[J].南方論刊，2012（05）.

[7]李素，王漢偉.論如何扶持茂名市小型微利企業(yè)發(fā)展壯大地方經(jīng)濟[J].南方論刊，2015（05）.

[8]中國人民銀行營業(yè)管理部課題組.支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2007.

（作者單位：茂名國信產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有限公司）