基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提升路徑探討

邱蘭

摘要：隨著近幾年的發(fā)展，基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面有了一定的成績(jī)。但是在新形勢(shì)下，結(jié)合最近幾年行政事業(yè)單位預(yù)算檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式還不太成熟，將預(yù)算管理模式精細(xì)化、科學(xué)化的改革勢(shì)在必行。文章就預(yù)算管理方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，結(jié)合實(shí)際，分析加強(qiáng)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化的必要性并對(duì)此提出一些思路和措施。

關(guān)鍵詞：基層；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；提升路徑；探討

單位要想達(dá)成當(dāng)年度設(shè)立的發(fā)展目標(biāo)或者管理目標(biāo)，必須要利用預(yù)算管理這一手段進(jìn)行預(yù)算編制等工作。近幾年來(lái)，我國(guó)不斷加大改革事業(yè)單位的力度，在這之中，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容。2013年國(guó)家發(fā)布的最新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》當(dāng)中詳細(xì)規(guī)定了行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中的具體內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作必須需要借助預(yù)算管理，國(guó)家也給出了相應(yīng)政策。但是就我國(guó)目前基層行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀來(lái)看，不盡如人意。粗放式的管理模式仍存在大多數(shù)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理中，另外在預(yù)算管理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題也促使我們反思，將預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化能夠有效解決現(xiàn)有的問(wèn)題。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化的必要性

預(yù)算管理精細(xì)化能夠促使事業(yè)單位財(cái)政透明，各個(gè)崗位的人員分工明確，并且能夠推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)化管理措施，還能夠建立科學(xué)、合理的決策機(jī)制，完善事業(yè)單位內(nèi)部管理，使社會(huì)資源能夠得到充分有效的利用?？茖W(xué)化精細(xì)化預(yù)算管理，能夠促使公眾對(duì)于行政事業(yè)單位的監(jiān)督意識(shí)，建立起官員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成行政事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，使事業(yè)單位可以良好可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)預(yù)算管理精細(xì)化也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須向前邁進(jìn)的一步，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理模式能夠?yàn)槭聵I(yè)單位尋求最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)資源的配置，健全財(cái)務(wù)管理體系，提升財(cái)務(wù)管理的效率。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制

隨著大環(huán)境的發(fā)展，事業(yè)單位愈加重視預(yù)算管理工作。從我國(guó)剛開(kāi)始實(shí)行預(yù)算管理通則以來(lái)，基層事業(yè)單位的管理者對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)也逐步加深。對(duì)于整個(gè)事業(yè)單位有非常大的幫助，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也逐漸提高，逐漸將各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)伴隨著隨著事業(yè)單位預(yù)算管理工作在財(cái)務(wù)管理方面的地位逐漸提高，對(duì)于預(yù)算編制準(zhǔn)確性的要求也越來(lái)越高，這就更加需要單位各部門通力合作，共同做好預(yù)算編制工作。

（二）預(yù)算執(zhí)行

一個(gè)科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)控與管理，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，并確保資金在專用項(xiàng)目上落實(shí)到位。只有這樣才能將財(cái)政資金的安全和當(dāng)年度的財(cái)政預(yù)算同時(shí)兼顧，不出差錯(cuò)。但是目前在很多基層單位中存在著實(shí)際收入和預(yù)算有很大差距，項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行和實(shí)施方案不對(duì)應(yīng)等情況。

（三）預(yù)算考核

隨著預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理方面的重要性日漸凸顯，上級(jí)部門也出臺(tái)了很多政策用于加強(qiáng)對(duì)基層事業(yè)單位預(yù)算的管理，例如近幾年出臺(tái)的《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作》等政策，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，每年由上級(jí)部門開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理考核等。

三、預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)目前的預(yù)算管理模式呈現(xiàn)粗放化的特征。在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核過(guò)程中存在很多問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位往往會(huì)讓大量預(yù)算資金得不到科學(xué)合理的配置而導(dǎo)致浪費(fèi)。

（一）預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題

首先，部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)仍然有所不足，重視程度還不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)仍然抱有老觀念，認(rèn)為預(yù)算管理工作僅僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒(méi)能充分理解預(yù)算管理的模式及對(duì)單位的重要性，未能將預(yù)算管理工作與自身工作聯(lián)系起來(lái)。近幾年來(lái)，預(yù)算管理工作不斷要求科學(xué)化、精細(xì)化，這需要單位各部門員工上下齊心，通力合作。其次，預(yù)算編制的時(shí)間過(guò)短。目前大多數(shù)的基層行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，存在預(yù)算編制時(shí)間短、工作量大的特征，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門的員工對(duì)預(yù)算編制這一工作的積極性比較低，敷衍了事，進(jìn)而讓預(yù)算編制質(zhì)量得不到提高。最后，編制人員能力不足，編制基礎(chǔ)薄弱。雖然國(guó)家有現(xiàn)行的比較先進(jìn)的編制方法，但由于預(yù)算編制時(shí)間短，預(yù)算編制人員的能力不足，加之與各部門缺乏足夠的溝通，使得預(yù)算編制因?yàn)橥瓿扇蝿?wù)編制目標(biāo)不明確，沒(méi)有充分結(jié)合單位的整體戰(zhàn)略和目標(biāo)以及各部門員工的實(shí)際工作任務(wù)、工作量。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面存在的問(wèn)題

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行這一工作的重視程度還不算很高，甚至部分執(zhí)行要求不切實(shí)際。因?yàn)轭A(yù)算編制環(huán)節(jié)的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)，對(duì)于預(yù)算管理工作造成很大的困難。對(duì)于支出管理不嚴(yán)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差大。很多時(shí)候，雖然在執(zhí)行中嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)實(shí)施，但有時(shí)由于工作的積極性等因素出現(xiàn)疏忽，沒(méi)有及時(shí)對(duì)自身預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程不斷復(fù)查，與預(yù)算批復(fù)進(jìn)行對(duì)比，就會(huì)發(fā)生例如執(zhí)行超支的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算考核方面存在的問(wèn)題

目前我國(guó)還沒(méi)有建立起一個(gè)比較科學(xué)且行之有效的預(yù)算執(zhí)行與考核機(jī)制，基層事業(yè)單位雖然經(jīng)常會(huì)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析的工作，但是力度不夠，缺乏深入分析造成預(yù)算執(zhí)行差異的原因，并且沒(méi)有與之相適應(yīng)的考核機(jī)制。另外在預(yù)算考核工作的監(jiān)督方面，沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多單位有一個(gè)人擔(dān)任多個(gè)崗位，這也使得員工無(wú)法即刻有效地監(jiān)督和指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作。

要想使財(cái)政管理高效，解決目前我國(guó)預(yù)算管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，必須進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理改革。

四、提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理的控制，提高預(yù)算管理的精細(xì)化

精細(xì)化的預(yù)算管理制度能夠建立成本和績(jī)效兩相結(jié)合的有效紐帶，也是基層行政事業(yè)單位降低成本、提高效率、完善內(nèi)部考核機(jī)制的有效途徑。為了事業(yè)單位預(yù)算管理能夠有更加詳細(xì)準(zhǔn)確和全面的信息，我們必須將基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)收支情況的動(dòng)態(tài)分析和控制，結(jié)合內(nèi)部控制管理實(shí)施精細(xì)化的預(yù)算管理，可以節(jié)約成本，提高資金使用效率，推動(dòng)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度，確保單位目標(biāo)的順利達(dá)成。

（二）為預(yù)算支出制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

要想達(dá)到預(yù)算管理精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的資金使用、流向嚴(yán)格控制，并要求財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的事務(wù)支出如會(huì)議費(fèi)用、辦公耗材、員工培訓(xùn)費(fèi)用等制定嚴(yán)格的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)和額度，建立一套強(qiáng)力執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理體系，借此提升預(yù)算管理執(zhí)行力度。必須要完善內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用，保障預(yù)算工作能夠順利展開(kāi)。同時(shí)，預(yù)算管理還可以借助于現(xiàn)代化的信息手段，建立一套信息化財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)與預(yù)算批復(fù)核對(duì)，出現(xiàn)偏差及時(shí)糾正，盡可能減少超支，資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生。

（三）建立預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

想要將預(yù)算管理工作精細(xì)化、科學(xué)化，還必須要優(yōu)化預(yù)算管理績(jī)效考核工作流程，建立健全預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范和流程，將預(yù)算考核結(jié)果能夠及時(shí)有效的反饋到實(shí)際工作中，為后續(xù)工作和下一次項(xiàng)目預(yù)算管理工作打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效考核工作還能夠加強(qiáng)崗位人員的職責(zé)的細(xì)化和明確，提高員工的主觀能動(dòng)性，提高單位各部門對(duì)于預(yù)算編制的積極性。另外預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制還可以減少預(yù)算編制和實(shí)際工作實(shí)施費(fèi)用的差距，減少資金的浪費(fèi)，從根本上落實(shí)資源配置審核工作。

（四）培養(yǎng)工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、精細(xì)化

預(yù)算管理工作的每一個(gè)流程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核都不是任何一個(gè)單一部門可以完成的，必須要事業(yè)單位各部門通力合作，共同努力。其預(yù)算管理工作的效果能夠直接影響到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果。所以需要著重培訓(xùn)財(cái)務(wù)部門干部隊(duì)伍，提高干部人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，帶動(dòng)單位全體員工對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)，盡可能利用一些活動(dòng)或者方式讓員工能夠深入了解和認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的模式、流程以及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性。確保單位各部門能夠在預(yù)算管理中相互交流，互利共通，確保預(yù)算目標(biāo)和單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)保持統(tǒng)一的步調(diào)，不斷提升基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

基層事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期攻堅(jiān)的過(guò)程，需要我們正確應(yīng)對(duì)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)策略解決，更好為人民服務(wù)。

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（作者單位：攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所）