關于事業(yè)單位預算管理問題的思考

章幸

摘要：事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家行政機關出資舉辦的從事科教文衛(wèi)等活動的服務類組織。事業(yè)單位作為我國政府特有的組成部分，如何加強其預算管理工作就成為建立節(jié)約型、效率型政府的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的預算工作普遍納入財政的預算管理系統(tǒng)，這為各級政府集中財力辦實事提供了堅實的保障。但是在進行預算管理的過程中也凸顯出一些問題，如事業(yè)單位預算管理意識薄弱、預算編制缺乏規(guī)范、預算執(zhí)行力度不強、預算管理缺乏監(jiān)督等。文章主要結合事業(yè)單位在預算管理中暴露出來的一些問題對以后該如何做好事業(yè)單位預算管理工作進行思考。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；監(jiān)督

事業(yè)單位預算主要是指事業(yè)單位根據(jù)自己的職能活動為了自身事業(yè)的順利開展以及按時完成上級單位下派的年度工作任務為目的來進行編制的年度財務收支預算，它是事業(yè)單位財務工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個會計年度財務收支情況。隨著我國全面進入市場經(jīng)濟的深化改革階段，預算管理成為政府履行職能的重要財力保證。加強事業(yè)單位的預算管理工作，對于事業(yè)單位提高工作效率，提升內(nèi)部管理水平，促進自身職能的實現(xiàn)具有重要的意義。

一、事業(yè)單位實行預算管理的意義

（一）有利于加快建設全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度

新《預算法》的出臺，給事業(yè)單位如何實施預算管理指明了發(fā)展的方向。隨著全面深化改革的進一步實施，建立公開透明的政府是必然的發(fā)展趨勢。事業(yè)單位實行預算管理不僅有利于公開財政資金的使用途徑與方向，還可以讓陽光行政落到實處，受老百姓的監(jiān)督。

（二）有利于提高財政資金的使用效率

現(xiàn)階段事業(yè)單位的預算管理一般采用國庫集中支付的方式：以前預算單位要使用預算資金是先向財政部門提出申請，經(jīng)過財政部門審批后財政部門會把申請資金直接撥入預算單位銀行賬戶，而預算單位是否按規(guī)定進行預算資金的使用、其執(zhí)行進度如何、到底預算資金的規(guī)模是否合理，各級財政部門只能通過事后監(jiān)督的方式進行，這樣一來就容易造成預算和執(zhí)行不相符的情形出現(xiàn)，還可能會浪費財政資金；現(xiàn)在通過采用國庫集中支付的方式，每筆預算資金通過用指標的形勢掛在國庫集中支付系統(tǒng)中，財政部門的主管科室就可以隨時掌握各項預算的實際支出進度，加強了財政部門的在預算資金使用過程中的監(jiān)督職責。這種方式不僅使財政部門的財權得到集中，方便政府集中財力投資民生項目，還能防止預算資金突擊使用，進一步加強財政資金的使用效率。

（三）有利于提高單位的內(nèi)部管理水平

建立科學的預算管理體系可以對事業(yè)單位的日常管理活動起到重要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用。事業(yè)單位通過進行科學合理的預算管理活動，能夠提高事業(yè)單位的工作效率，改善本單位收支不平衡的狀況，提高本單位預算資金使用的合法性與有效性，避免出現(xiàn)違法亂紀和貪污腐敗的現(xiàn)象，有利于預算目標的實現(xiàn)，促進財政資金效益的最大化。

二、事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

近年來事業(yè)單位都在進行預算管理的改革工作，取得的成效十分顯然，但是暴露出來的問題也不少，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）預算管理意識薄弱

長期以來，單位主管領導對待預算工作不夠重視，在編制預算人員的配置上缺乏合理性，使事業(yè)單位的財務工作很多都是由非財務專業(yè)的工作人員兼任。對待編制預算問題上，大多數(shù)人抱著完成財政任務的心態(tài)來進行，缺乏對編制預算工作的重視程度。

（二）預算編制不科學

財務人員在編制預算的過程中往往憑借主觀經(jīng)驗進行預算編制，缺少與各個部門的人員的溝通與交流，造成預算編制脫離實際，只能通過追加預算來進行調(diào)整，制約了預算執(zhí)行的權威性和約束力，影響了預算管理的嚴謹性和權威性。

（三）預算執(zhí)行力度不強

很多預算單位在爭取到預算指標的時候，沒有合理安排預算資金的使用進度，導致年末突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生，這反映了預算單位在預算執(zhí)行力方面有所欠缺。雖然財政部門在執(zhí)行預算的過程中會定期公布預算執(zhí)行力的數(shù)據(jù)，但是沒有引起預算單位的重視。執(zhí)行力有欠缺，對如何進行科學合理的預算管理造成了困擾。

（四）預算管理缺乏監(jiān)督

由于對財務工作的不太重視，很多預算單位往往只是出臺了一系列書面的建立內(nèi)部審計流程與規(guī)范的文件，作為完成上級主管部門布置的任務，但是沒有嚴格按照內(nèi)部審計的要求對預算進行事前、事中、事后的審計與監(jiān)督工作。而且還因為事業(yè)單位工作人員較少，內(nèi)審人員往往由預算編制人員來進行兼任，缺乏必要的獨立性，導致預算管理監(jiān)督效力低下。

三、加強事業(yè)單位預算管理的建議

（一）全員參與，提高全面預算管理意識

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，全面預算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。全面預算管理體系是全員參與、全方位、全過程進行預算管理與考核的活動，它可以有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助企業(yè)完成既定的經(jīng)營目標。雖然事業(yè)單位沒有像企業(yè)一樣建立全面預算管理體系，但是隨著新《預算法》的出臺與實施，預算管理作為預算年度預算資金安排的組成部分，其重要性已大大提升。事業(yè)單位的工作人員要從主管領導開始轉變觀念，徹底改變預算編制就是問財政多要資金的思想，從根本上加強對單位預算管理活動的重視，在機構設置和人員配備方面要做到科學優(yōu)化，把懂業(yè)務知識的財務人員放到預算編制的崗位上去。同時，事業(yè)單位要建立以財務科室為中心的編制預算工作小組，各科室工作人員要緊密配合預算編制人員的調(diào)研論證工作，對待預算編制過程中相關項目的安排要考慮全面。

（二）通過培訓等手段提高預算編制人員的業(yè)務素質(zhì)

隨著時代的發(fā)展以及各項新的財務政策法規(guī)的陸續(xù)出臺，財務工作是一個需要終身學習的工作。身為事業(yè)單位的財務人員要樹立不斷學習新財務知識的意識，通過參加面授或者利用網(wǎng)絡培訓的方式來更新專業(yè)知識以及提升業(yè)務能力，同時要積極參加職業(yè)再教育和崗位技能培訓活動，熟練掌握現(xiàn)代化的預算管理思想和方法。雖然《會計法》在2017年進行重大修改——取消了會計證，但是財政部也對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育方法做了重大修改，在目前出臺的征求意見稿中我們可以看到會計人員參加繼續(xù)教育的重要性——這說明加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內(nèi)容，也是從制度上引導、督促會計專業(yè)技術人員履行繼續(xù)教育義務、提高業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。

（三）建立獎懲機制，加強預算執(zhí)行力

首先，財政部門要設立預算指標執(zhí)行率的考核體系，并在每個季度公布各預算單位的預算指標的執(zhí)行情況，要求各預算單位進行經(jīng)驗總結。對嚴格按照預算執(zhí)行進度的預算單位在各考核周期要給予發(fā)文表彰，樹立優(yōu)秀典型，號召其他預算單位學習；對遠遠沒有到達預算指標執(zhí)行進度的相關預算單位的主要負責人與財務人員進行約談，幫助他們查找原因，制定提高預算執(zhí)行力的方案。其次，預算單位也要建立針對預算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督小組，安排人員對預算指標執(zhí)行進度進行定期的計算與考核。同時，預算編制人員要對預算方案進行層層分解，細化到各個部門和個人，并明確財政資金的使用性質(zhì)和金額，防止超預算支出和隨意改變財政資金的用途的情況發(fā)生。

（四）利用考評結合的方式，加強對預算工作的監(jiān)督

要提高預算管理的有效性，離不開績效評價機制的幫助。雖然我區(qū)財政部門對80萬以上的財政預算資金提出編制績效評價的要求，但是考核的過程還是過于靜態(tài)化，僅僅局限于對資金使用效率進行定量考核與分析。財政部門應該建立動態(tài)的預算指標的考核機制，還應該擴大預算績效考核的范圍——不要局限于只針對大額預算指標。預算要及時獲取考核反饋，針對發(fā)現(xiàn)的問題認真進行處理，保證財政資金的使用與預算目標相符合。

四、結語

事業(yè)單位的預算管理在政府預算管理中發(fā)揮著比較大的作用。切實做好事業(yè)單位的預算管理工作，不僅能提高單位自身的工作效率，還可以提高政府部門的公信力，有利于國家政策的有效落實。事業(yè)單位要轉變觀念，積極學習先進的預算管理思想，明確自身的預算管理目標，規(guī)范日常預算管理的制度，確保國有資產(chǎn)的有效使用，為建設節(jié)約型、效率性政府發(fā)揮自己應有的作用。

參考文獻：

[1]李煒娜.行政事業(yè)單位部門預算管理中存在的問題及對策[J].財務管理，2014（33）.

[2]李偉.行政事業(yè)單位加強預算管理研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（06）.

[3]曲藝.優(yōu)化行政事業(yè)單位財務預算管理的思路[J].理論研究，2014（06）.

（作者單位：浙江省紹興市上虞區(qū)房屋征遷二所）