行政事業(yè)單位管理會計體系的構建思路

李偉銘

摘要：市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入與強化，極大地促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，而構建管理會計體系也是至關重要的，是單位各項管理活動順利進行的重要保障。加強行政事業(yè)單位管理會計體系的構建，可以確保內(nèi)部管理信息的精準性，嚴格監(jiān)督預算執(zhí)行過程，為單位內(nèi)部管理水平的提升助益，推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文主要以行政事業(yè)單位管理會計體系的構建為論點，旨在為相關研究人員提供一些理論性參考依據(jù)。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計體系；構建

目前，構建管理會計體系，是行政事業(yè)單位各項管理活動的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，深受單位內(nèi)部的高度重視與關注。行政事業(yè)單位要想具備較高的公共服務質量，就必須要構建完善的管理會計制度，為管理會計工作效率的提升提供保障，并對公共資源進行合理優(yōu)化與利用，增強為社會和民眾服務的能力，進而確保行政事業(yè)單位較高的知名度與美譽度。

一、行政事業(yè)單位管理會計體系構建的可行性因素分析

其一，可以不必接受公共委托。對于公共委托來說，是行政事業(yè)單位必須要承擔的責任，這與國家社會民主制度的構建有著極大的聯(lián)系，根據(jù)相關研究發(fā)現(xiàn)，我國行政事業(yè)單位公共委托的代理鏈比較長，一旦委托人與代理人缺少有效的交流與溝通，信息不對稱問題屢禁不止，并且在權利分配過程中，信息匹配度沒有得以體現(xiàn)[1]。因此，必須要確保信息的真實性與完整性，將相應的監(jiān)督工作落實到位。目前，在解除單位的公共受托關系時，內(nèi)部管理是管理會計的主要一項責任，通過構建管理會計體系的構建，可以嚴格規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為，避免出現(xiàn)徇私舞弊行為，做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，對于消除公共受托責任也是極有幫助的。

其二，可以提高行政事業(yè)單位的決策效率?；谏鐣髁x市場經(jīng)濟體制的構建，要積極推行行政事業(yè)單位體制改革，保證行政事業(yè)單位各項職能的充分發(fā)揮。所以國家要不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織結構，單位所需的信息也會發(fā)生改變，還需要對信息評價機制和激勵機制進行改革。要想有效提升行政事業(yè)單位決策效率，就必須要積極構建管理會計體系，為單位決策人員提供真實可信的信息，這對于行政效率的提升具有極大的促進作用。

二、行政事業(yè)單位管理會計體系構建的現(xiàn)狀分析

（一）信息化建設不力

我國管理會計信息化，處于水平比較低的狀態(tài)，缺少完善的管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，所采用的會計軟件僅僅有部分管理功能，系統(tǒng)資源存在著嚴重的浪費現(xiàn)象。并且各個行政事業(yè)單位各不相同[2]，比如在投資價值、績效等方面，在構建管理會計信息化方面，其主動性嚴重缺失。

（二）理論體系建設較為滯后，管理會計作用尚未充分發(fā)揮

我國管理會計理論研究處于起步發(fā)展階段，由于管理會計理論研究、技術方法相對于財務會計來說，是比較復雜、繁瑣的，相關理論與我國單位內(nèi)部管理實際的脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯，所以行政事業(yè)單位急需構建完善的管理會計理論體系。

三、行政事業(yè)單位管理會計體系構建的完善對策

（一）構建信息化平臺，完善內(nèi)部報告體系

行政事業(yè)單位要加強信息化建設，將管理會計納入到自身管理方面，加快構建財務業(yè)務一體化信息平臺，對各個方面的信息進行整合，為單位管理者提供可行的決策信息，利用掌握的資料進行定量分析，以便于管理部門充分掌握情況，確保預測與決策的準確無誤。通過會計業(yè)務活動的有機整合，可以解決信息孤島問題，推動會計軟件和中介機構朝著管理會計服務領域發(fā)展。

（二）完善管理會計制度體系，強化管理會計作用

行政事業(yè)單位要制定完善的管理會計體系，是體系建設質量提升的重要保障，可以在體系建設的具體過程中得到充分的體現(xiàn)。單位管理者要對日常經(jīng)營活動進行相應的總結，結合理論體系，對單位規(guī)劃目標加以確定，并將其落實到具體行動之中，在財務風險防范和強化監(jiān)督力度等方面發(fā)揮著極大的作用。

同時，得益于市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，會計職能發(fā)生了極大的變化，以往核算職能實現(xiàn)了向管理決策職能的順利轉變。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位對精細化管理提出了明確的要求，行政事業(yè)單位財務人員扮演著管理者的角色，可以為單位決策提供強有力的數(shù)據(jù)支持。首先，對于管理會計人員來說，要對經(jīng)濟業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)進行充分了解，確保決策的操作性，并且要準備充足的時間和精力來研究各項工作，對各項業(yè)務活動保持較高的參與度。同時，要進一步強化管理會計的管理思想，管理會計側重于業(yè)務發(fā)生的過程，要明確造成成本差異的原因。

（三）加強全面預算管理，發(fā)揮預算管理的基礎影響作用

1.行政事業(yè)單位要編制全面預算，將預算管理職能與單位業(yè)務活動全過程充分聯(lián)系在一起，圍繞預算管理，加大資金管理與控制力度，實時監(jiān)督與控制預算執(zhí)行過程，為單位領導決策提供可行參考依據(jù)。在預算執(zhí)行過程中，要想充分滿足單位領導的決策信息需求，要對經(jīng)費支出和預算項目等方面進行充分考慮，根據(jù)執(zhí)行結果，及時進行信息反饋。行政事業(yè)單位要按照批復的預算，對各項收支進行合理安排，保證預算的順利執(zhí)行。定期開展預算執(zhí)行大會，針對預算實際執(zhí)行情況進行如實反映，也可以借助網(wǎng)絡信息平臺，對預算執(zhí)行情況進行適當公開，將預算執(zhí)行的剛性充分體現(xiàn)出來。同時，要設置關鍵崗位，將各個崗位的職能范圍、業(yè)務權限等明確化，確保行政事業(yè)單位領導決策的準確無誤。

2.行政事業(yè)單位在管理會計構建過程中，要結合預算會計管理基礎，將以往傳統(tǒng)的預算管理的作用充分發(fā)揮出來，并不斷進行完善與優(yōu)化。比如：以往傳統(tǒng)的預算和核算側重于收付實現(xiàn)制，對預算和核算的影響是比較大的，然而對于收付實現(xiàn)制來說，很難充分反映出本期負債信息，單位負債信息的準確性難以保證，缺少可行的決策依據(jù)。所以管理會計要加強財務信息報表的編制，提供最為真實準確的單位負債信息。

此外，一般來說，基本支出和項目支出是公共部門預算支出的重要組成部分，其中，定額管理方法在基本支出預算管理與控制方面得到了廣泛的應用[4]，所以部門預算管理中必須要嚴格管理與控制項目支出。通過項目庫管理，要重點抓住關鍵環(huán)節(jié)，比如在立項、申報以及實施等環(huán)節(jié)，制定可行的項目研究報告，實現(xiàn)項目全過程動態(tài)管控。在項目完成以后，要及時開展決算分析，及時查出超預算支出現(xiàn)象。

（四）加強內(nèi)部控制，整合內(nèi)部控制和管理會計

在預算管理與控制方面，要結合預算標準來控制各項業(yè)務活動，將執(zhí)行過程中存在的偏差及時糾正過來，確保單位經(jīng)濟活動與決策預定目標相一致。而內(nèi)部控制要想正常運作下去，必須要得益于管理會計，兩者之間的關系是相輔相成的，內(nèi)部控制可以明確管理會計的依據(jù)和標準，而管理會計也可以將內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的信息及時進行反饋，將預算執(zhí)行過程充分反映出來，實現(xiàn)單位資源的高效利用與整合。行政事業(yè)單位要加強現(xiàn)代化手段的應用，對日常經(jīng)營活動的相關資料信息進行收集與分析，明確各個部門的經(jīng)濟責任。對于在執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要及時進行反饋，采取有效措施來加以治理。其中，歸口管理、分權管理等屬于有效的預算管控方法，可以加強廣泛的應用。

（五）積極推行業(yè)績評價

結合預算和控制資料可以看出，要加強責任會計方法的應用，定期開展業(yè)績考評工作。一般來說，業(yè)績評價和業(yè)績激勵等是業(yè)績考評的重要構成要素，要將評價方法與激勵手段充分結合在一起，實施激勵與約束機制，并與員工薪資相掛鉤，對于執(zhí)行力良好的部門、人員，要給予一定的物質獎勵和精神獎勵；反之，要予以一定的懲處，嚴格要求單位領導和其他職工的業(yè)績行為，最大程度地單位全體人員的工作熱情。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位構建管理會計體系是至關重要的，在解決單位公共受托責任和提高決策效率等方面發(fā)揮著極大的作用，促進行政事業(yè)單位各項管理水平的穩(wěn)步提升，因此，行政事業(yè)單位要給予高度的重視，加強內(nèi)部控制，重視全面預算管理，強化預算管理與控制，進而推動管理會計體系的構建。

參考文獻：

[1]李龍.行政事業(yè)單位管理會計體系構建探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017（16）：66-67.

[2]陳惜娟.淺談行政事業(yè)單位管理會計體系構建[J].財經(jīng)界（學術版），2016（19）：196.