新時(shí)代我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)施現(xiàn)狀以及完善問(wèn)題探析

耿赫

摘 要 當(dāng)前我國(guó)刑罰制度逐漸成熟，從以往單一的懲罰性措施向教育方向轉(zhuǎn)變，很多預(yù)防性、教育性的執(zhí)法理念被提出，而社區(qū)矯正就是代表的非監(jiān)禁式執(zhí)法對(duì)策。本文將以社區(qū)矯正為研究對(duì)象，對(duì)其基本概念與意義做出分析，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題作出總結(jié)，最終提出完善對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)專業(yè)提供可以參考的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 刑罰制度 非監(jiān)禁式

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.227

一、社區(qū)矯正基本概述與意義

（一）社區(qū)矯正的基本概述

社區(qū)矯正是司法行政機(jī)關(guān)在社會(huì)組織、居（村）委會(huì)等主體的支持協(xié)助下，對(duì)被判處管制、緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯人實(shí)行的在社區(qū)進(jìn)行矯正的刑罰執(zhí)行方式。它與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)，不剝奪社區(qū)服刑人員的人身自由。社區(qū)服刑人員需要定期向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，并交思想?yún)R報(bào)，接受司法干警的監(jiān)督管理和社工的心理輔導(dǎo)、管教幫扶。

社區(qū)矯正與當(dāng)前司法工作有著密切的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，本質(zhì)上相異。社區(qū)矯正的本質(zhì)是一種刑罰執(zhí)行方式，而司法社會(huì)工作的本質(zhì)是一種社會(huì)福利，是一種助人的事業(yè);第二，主體上相異。社區(qū)矯正的工作人員的主體是公務(wù)員，司法社會(huì)工作的主體是社會(huì)工作者;第三，理念上交叉。社區(qū)矯正的理念是一種教育主義，人道主義和再社會(huì)化。司法社會(huì)工作的理念是助人自助，社會(huì)化，人本主義;第四，功能上互補(bǔ)。首先，司法社會(huì)工作的這種主動(dòng)性的工作模式可以有效的彌補(bǔ)了社區(qū)矯正的間斷性的不足。其次，司法社會(huì)工作的助人自助的工作理念，以人為本的工作理念彌補(bǔ)了刑罰執(zhí)行的剛性化的不足;第五，過(guò)程上統(tǒng)一。司法社會(huì)工作的工作過(guò)程有利于提高社區(qū)矯正的專業(yè)化水平，能夠有效的連接社會(huì)資源，促進(jìn)社區(qū)服刑人員的心理矯治，促使社區(qū)矯正服刑人員順利回歸社會(huì)。

（二）我國(guó)社區(qū)矯正的意義

首先來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正制度的完善有利于我國(guó)刑罰體系的補(bǔ)充，從當(dāng)前我國(guó)刑罰實(shí)施內(nèi)容上來(lái)看，非監(jiān)禁刑罰種類還是比較齊全的，并且機(jī)構(gòu)設(shè)置也比較合理，但是存在一個(gè)問(wèn)題就是執(zhí)行機(jī)關(guān)多為公安部門，這就會(huì)造成由于警力不足而執(zhí)行力度不到位的情況出現(xiàn)。社區(qū)矯正集合了公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會(huì)志愿者共同的力量，使非監(jiān)禁刑罰更能夠落實(shí)到底。

第二，社區(qū)矯正有利于犯罪人更好地改造。社區(qū)矯正對(duì)象多為犯罪程度較低的人員，通過(guò)這種方法，犯罪人不會(huì)得到過(guò)大的懲罰壓力，有利于增加他們的改造信心，符合刑罰服務(wù)教育的初衷。另外，通過(guò)社區(qū)矯正，可以讓罪犯在受刑過(guò)程中不脫離社會(huì)，這樣在矯正期結(jié)束后，他們可以更加順利的回歸社會(huì)，再次創(chuàng)造價(jià)值。

第三，緩解監(jiān)獄壓力，降低刑罰成本。在我國(guó)一些縣市中，監(jiān)獄擁擠問(wèn)題已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái)，這給刑罰帶來(lái)了比較大的壓力，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)入不敷出的問(wèn)題，這樣既實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育罪犯的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于內(nèi)部安全也是一種隱患。社區(qū)矯正的出現(xiàn)能夠大大解決這種問(wèn)題，將一些罪行較輕的犯人放入社區(qū)進(jìn)行教育、思想改正，能夠直接緩解上述出現(xiàn)的監(jiān)獄管理壓力，既提升了監(jiān)獄管理效率，同時(shí)也變向降低了管理成本，可以說(shuō)是一箭雙雕。

二、我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）觀念滯后，認(rèn)知程度低

當(dāng)前，在很多人的嚴(yán)重，刑罰的目的就是懲罰犯罪人，而忽略了犯罪人自身的人權(quán)問(wèn)題，很多人認(rèn)為刑罰方法越是嚴(yán)重，也能夠達(dá)到法律制度的目標(biāo)，因此當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中習(xí)慣將犯罪人進(jìn)行監(jiān)禁式處罰，認(rèn)為只有監(jiān)獄才能更好地改造罪犯，從而出現(xiàn)了上述提到的監(jiān)獄容量壓力過(guò)大，管理成本過(guò)高的問(wèn)題。在這樣的慣性思維下，人們對(duì)于“社區(qū)矯正”這一概念出現(xiàn)了誤解，認(rèn)為接受“社區(qū)矯正”的罪犯是“犯了罪不用接受懲罰”，因此對(duì)于這些犯罪人都存在戒備心理，盡量保持與他們的距離，這其實(shí)給社區(qū)矯正工作開(kāi)展帶來(lái)了較大的難度。

（二）社區(qū)矯正普及程度不高

筆者在研究過(guò)程中，對(duì)全球各國(guó)的社區(qū)矯正普及情況做出了調(diào)查與分析，截止2012年，加拿大的社區(qū)矯正等非監(jiān)禁型刑罰應(yīng)用比例最高，占整個(gè)刑罰案例總數(shù)的79.8%;其次就是美、法、澳大利亞等國(guó)，平均比例都在70%以上;另外，英國(guó)以及鄰國(guó)日本，社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰比例也超過(guò)了50%。上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)香港通過(guò)了《社會(huì)服務(wù)令》，并且規(guī)定凡是周歲超過(guò)14歲的犯罪人，應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)參加不少于240個(gè)小時(shí)社會(huì)服務(wù)，該部分內(nèi)容可以代替刑罰或者作為入獄的附加處分。相比較上述國(guó)家與地區(qū)，我國(guó)內(nèi)地社區(qū)矯正類型與力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各地區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)比例不足10%，使得社區(qū)矯正逐漸淪為了一種口號(hào)。

（三）流于形式，喪失公信力

相比較其他形式的處罰方案，社區(qū)矯正對(duì)于執(zhí)法工作者來(lái)說(shuō)還是比較新穎的，因此在實(shí)施過(guò)程中符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正參考案例就比較少，因此在推廣以及后續(xù)執(zhí)行中，很多人都是盲目地套用國(guó)外的實(shí)施方法，這樣不僅不能夠發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，甚至出現(xiàn)了犯罪人出逃的問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。

三、 新時(shí)期社區(qū)矯正完善對(duì)策

通過(guò)上述分析，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正意義以及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題做出了比較詳細(xì)的分析，那么在今后工作中，相關(guān)部門應(yīng)該采取哪些措施提升社區(qū)矯正效果呢？接下來(lái)筆者針對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一下自己的看法與建議。

（一）豐富社區(qū)矯正內(nèi)容

當(dāng)前對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育，往往只注重強(qiáng)制性，內(nèi)容也較普遍的拘泥在法律制度層面的簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)。一些距離生活較遠(yuǎn)而內(nèi)容空泛、刻板的法律條文往往讓法律素質(zhì)普遍較低的社區(qū)矯正對(duì)象“不知所云”。甚至，一些“臺(tái)上照本宣科，臺(tái)下昏昏欲睡”的現(xiàn)象在矯正教育中不時(shí)發(fā)生?；诖耍宜J(rèn)真研究原因，積極探索嘗試，在創(chuàng)新思路方法上狠下功夫，總結(jié)出一套“符合水土”的矯正教育工作新模式，并在應(yīng)用中取得了一定的成效?，F(xiàn)將我所在社區(qū)矯正教育學(xué)習(xí)中總結(jié)出來(lái)的一些心得分享如下，以資參閱。

一是注重“互動(dòng)性”。矯正教育作為一種特殊的教育形式，應(yīng)當(dāng)具備教育教學(xué)的普遍性特征，其一就是互動(dòng)性。而現(xiàn)實(shí)中，大部分社區(qū)矯正工作者并沒(méi)有法學(xué)背景，每月開(kāi)展的教育學(xué)習(xí)也多是基于工作流程的“硬”要求，往往采取“以念代教、一念到底”的形式，矯正效果可想而知。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我所大力發(fā)揚(yáng)“在干中學(xué)，在學(xué)中干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“想當(dāng)先生，先做學(xué)生”要求自己，自覺(jué)進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，注重自身法學(xué)素養(yǎng)提高，基本上掌握了準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，對(duì)常見(jiàn)案例進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析的能力。

二是注重“趣味性”。提高社區(qū)矯正工作者的法學(xué)素養(yǎng)只是第一步，更重要的是學(xué)以致用。只有真正把法學(xué)知識(shí)應(yīng)用到教育教學(xué)中，才能完成成果的轉(zhuǎn)化。這方面，我們采用較多的做法是案例剖析教學(xué)法，特別是經(jīng)常把在社會(huì)上有重大影響、廣受輿論關(guān)注的案例，發(fā)生在民眾身邊關(guān)系民眾切身利益的案例，以及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生率較高的案例列入了重點(diǎn)講課內(nèi)容，精講細(xì)講，并讓社區(qū)服刑人員充分參與其中，允許他們?cè)诜稍试S范圍內(nèi)“暢所欲言”，從而激活課堂生氣，提升教學(xué)效果。

三是注重“思想性”。矯正教育的目的是為了把社區(qū)服刑人員改造成為未來(lái)的守法公民，而僅依靠技術(shù)手段可能會(huì)在一定程度上提高社區(qū)服刑人員的法律素質(zhì)，但并不排除其中的極少數(shù)依靠所學(xué)的法律知識(shí)反過(guò)來(lái)危害社會(huì)的可能性。為此，我們把“思想性”作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容融合于矯正教育中的各個(gè)環(huán)節(jié)，既教授他們“透過(guò)外表看本質(zhì)”的能力，又教授他們“結(jié)合案例學(xué)理念”的能力，注重他們法治精神的養(yǎng)成。

筆者以為，只要把互動(dòng)性、趣味性和思想性與強(qiáng)制性結(jié)合起來(lái)，才能真正煥發(fā)出社區(qū)矯正教育教學(xué)的鮮活生命力，才能真正讓流落于法治迷途中的社區(qū)矯正對(duì)象內(nèi)化于心，外化于行，走出迷途，敬畏法律、守護(hù)法治。

（二）提高社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行體系中的地位

第一，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象。作為新型的短期監(jiān)禁替代措施，社區(qū)服務(wù)刑具有良好的發(fā)展前景。在我國(guó)刑罰體系中引入社區(qū)服務(wù)刑是必要的，因此在今后工作中要擴(kuò)展社區(qū)矯正涵蓋范圍，筆者在這里提出幾點(diǎn)擴(kuò)展內(nèi)容：一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯正刑。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。三是過(guò)失犯。不是故意實(shí)施的，主觀惡性程度較輕的。四是老、弱、病、殘、孕犯。

第二，建立刑罰易科制度。一方面，對(duì)被處短期自由刑的罪犯，允許法官改處限制自由刑，以減少監(jiān)獄羈押人數(shù)，消除剝奪自由刑可能產(chǎn)生的消極影響;另一方面，對(duì)違反限制自由刑執(zhí)行的罪犯，允許法官將剩余刑期改為剝奪自由刑。為了提高社區(qū)矯正刑的行刑效果，保證社區(qū)矯正刑能夠切實(shí)得到執(zhí)行，必須對(duì)社區(qū)矯正刑執(zhí)行給予一定的權(quán)威保障。這里筆者建議我國(guó)《刑法》做出以下規(guī)定：對(duì)于違反社區(qū)矯正刑判決、執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的，應(yīng)該給予警告、行政處分等，對(duì)于個(gè)別性質(zhì)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役或有期徒刑來(lái)替代，并規(guī)定替代的計(jì)算方法。從而使社區(qū)矯正刑與短期監(jiān)禁刑能夠相互替代，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。

（三）完善“轉(zhuǎn)處制度”的落實(shí)與執(zhí)行

轉(zhuǎn)處制度也稱轉(zhuǎn)向方案，具體來(lái)說(shuō)就是講原有的應(yīng)有刑事司法系統(tǒng)處理的人員，交給更適合“社區(qū)矯正”機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，例如精神類人員、戒毒及戒酒類型人員。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)矯正在我國(guó)還處于發(fā)展階段，它能夠更好地反應(yīng)刑罰由肉刑到監(jiān)禁，再由監(jiān)禁到非監(jiān)禁的發(fā)展趨向，同時(shí)社區(qū)矯正也是我國(guó)民族與法治建設(shè)的直接體現(xiàn)，能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家文明程度，符合我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)要求。因此在今后的社區(qū)矯正工作中，相關(guān)人員要對(duì)其作用和意義有更深地了解，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的不足之處要及時(shí)提出，并進(jìn)行研究，不斷完善實(shí)施對(duì)策，使我國(guó)社區(qū)矯正制度更加具有可行性。

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