貪污賄賂罪的司法與立法發(fā)展研究

汪雷

摘 要 十八大以來，全國的反腐工作力度便不斷加大，十九大會議中又指出保持反腐高壓態(tài)勢不放松。在這樣的時代背景下，為提高政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮，必須積極開展貪污賄賂罪的司法與立法研究。本文指出貪污賄賂罪立法與司法過程中值得思考的一些問題，并從立法與司法角度提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 貪污受賄罪 司法 立法

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.232

十九大報告對從嚴(yán)治黨作了重要論述以及戰(zhàn)略安排，反腐依舊是未來一段時間內(nèi)從嚴(yán)治黨工作的重要內(nèi)容。自十八大會議召開后，在全國范圍內(nèi)開展了“反腐”斗爭。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至十九大會議召開時，立案查處省軍級以上干部以及其他中管干部共計440人，其中包括十八屆中央委員及候補(bǔ)委員共計43人，中央紀(jì)委委員9人;廳局級涉案干部共計8900余人;縣處級干部共計6.3萬多人，查處基層干部共計27.8萬人。巨大的反腐力度體現(xiàn)了國家對黨內(nèi)治理的高度重視。上述人員涉及到貪污賄賂的絕不在少數(shù)。加強(qiáng)貪污受賄的司法與立法研究，提高司法與立法水平，嚴(yán)厲懲處貪污犯罪已刻不容緩。

一、貪污賄賂罪

依據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，貪污賄賂罪指的是國家工作人員以及事業(yè)單位工作人員利用職權(quán)，采取不正當(dāng)手段獲取個人利益以及為他人謀取利益的行為。一般來說，貪污賄賂罪可以分為貪污犯罪與賄賂犯罪。貪污犯罪是指國家公務(wù)人員對公共財產(chǎn)非法占有的行為。受賄罪是指國家公務(wù)人員非法收受他人財物，索取他人財物從而為他人謀取利益的行為。

二、關(guān)于目前貪污賄賂罪的司法與立法思考

貪污賄賂罪一直以來都是影響政府、事業(yè)單位等重要單位發(fā)揮職能的重要因素。嚴(yán)厲打擊貪污受賄等犯罪行為更好地促進(jìn)政府單位、事業(yè)單位工作人員形式本職工作是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求。然而，現(xiàn)階段貪污賄賂罪的司法與立法工作中依然存在一些問題值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

（一）數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的定義與解讀

《刑法》是我國司法實踐過程中對犯罪行為進(jìn)行判定以及量刑的重要依據(jù)。刑法中對貪污賄賂案件做出了量刑規(guī)定，是我國司法機(jī)關(guān)對貪污受賄案件進(jìn)行處理的重要依據(jù) 。然而，刑法相關(guān)條款中沒有明確的數(shù)額規(guī)定以及情節(jié)判定標(biāo)準(zhǔn)，并大量使用“情節(jié)嚴(yán)重”等模糊性詞語。目前，司法實踐過程中對貪污賄賂罪進(jìn)行量刑的主要標(biāo)準(zhǔn)為《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》）。數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定大多依據(jù)當(dāng)前我國人均可支配收入水平所決定。這一規(guī)定有兩方面考慮，第一，保持《刑法》內(nèi)容的長期有效，即判斷標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。第二，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。然而，在這一模式持續(xù)的時間內(nèi)，涉嫌犯罪人數(shù)不斷上升，其根本原因在于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的模糊。

（二）預(yù)防犯罪效果

縱觀數(shù)次貪污賄賂罪定罪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，我們不難發(fā)現(xiàn)貪污賄賂罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)一直都與人均可支配收入息息相關(guān)。將人均可支配收入作為定罪參考的根本目的在于判斷案件的惡劣性質(zhì)以及社會危害程度。然而，貪污賄賂案是一種自然犯罪。每一位當(dāng)事人起初的想法都是金額較小“沒關(guān)系”，隨著時間的推進(jìn)，金額會一步步加大，以致演變到后來不可收拾的局面。此時，當(dāng)事人便不再顧忌，開始利用手中權(quán)力大肆收斂財務(wù)。造成這一現(xiàn)象的根本原因便是定罪金額的存在，“五十步”與“百步”之間的區(qū)別對待。

（三）貪污賄賂罪與其他形式犯罪間的不平衡

2016年發(fā)布的《解釋》中將構(gòu)成貪污賄賂罪的起刑點規(guī)定為3萬元。在司法實踐過程中，處理5萬以下的貪污賄賂案件時已經(jīng)很少啟用追究刑事責(zé)任。與此同時《解釋》將職務(wù)侵占罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為6萬元。而同一時期的盜竊、詐騙罪等犯罪形式的定罪金額為3000元。同樣是對人民群眾利益的損害，貪污賄賂罪對社會造成的惡劣影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過盜竊、詐騙罪等其他犯罪形式。

（四）構(gòu)不成犯罪時的處理

在處理貪污賄賂案件時，一般只有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)（3萬元）后才會對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事處罰 。事實上，在案件審理過程中，絕大多數(shù)地區(qū)在處理犯罪金額在5萬元以下的案件時并不會進(jìn)行刑事處罰。相關(guān)人員所受處罰大多為行政處罰，以及黨內(nèi)、單位內(nèi)部的處罰。而且我國現(xiàn)階段的法律體系中缺乏資格刑。相當(dāng)一部分當(dāng)事人在受到處罰后依舊可以繼續(xù)在原崗位開展工作，甚至是被判處監(jiān)禁或緩刑監(jiān)禁的人員依舊可以回到原工作崗位。

（五）“黨紀(jì)”、“政紀(jì)”的存在

一直以來，加強(qiáng)黨內(nèi)自查自糾都是我黨工作中的重要內(nèi)容。在面對貪污受賄案件時，也總是黨紀(jì)、政紀(jì)走在最前面。在實際操作中，對于貪污受賄數(shù)額不滿3萬元，沒有其他惡劣情節(jié)且認(rèn)錯態(tài)度較好的同志往往采取黨紀(jì)政紀(jì)處理。在遇到較大金額的犯罪時，首先進(jìn)行黨內(nèi)處分，然后再轉(zhuǎn)移給相關(guān)司法機(jī)關(guān)。這一做法雖然在一定程度上實現(xiàn)了黨內(nèi)自我監(jiān)督，卻在處罰上存在有嚴(yán)重的不公平。

三、貪污賄賂罪的立法未來發(fā)展方向研究

《刑法》等法律制定的目的在于維護(hù)社會和諧，對違規(guī)、違法現(xiàn)象進(jìn)行懲罰，保障人們?nèi)罕姷暮戏ɡ妗７芍贫ǖ囊饬x不僅僅在于處罰犯罪行為，更重要的是規(guī)范人們的行為，減少犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)

一直以來，我國都會根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人們可支配收入水平對貪污賄賂罪做出司法解釋 。然而，較長的時間間隔并不利于司法實踐的開展。對此，立法機(jī)構(gòu)需要制定相關(guān)法律法規(guī)，對量刑標(biāo)準(zhǔn)的制定原理進(jìn)行充分說明，為司法機(jī)關(guān)量刑時提供科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷依據(jù)。對此，必須組織專業(yè)人員如經(jīng)濟(jì)學(xué)家與社會學(xué)家等對數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定原理進(jìn)行深入研究，從而確保數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。

一般來說，貪污賄賂罪本身的社會影響力主要體現(xiàn)在對社會風(fēng)氣的影響，國家財產(chǎn)安全以及個人利益等問題上。貪污賄賂罪本身的隱蔽性導(dǎo)致其惡劣后果并未直接表現(xiàn)出來。事實上，貪污賄賂罪所造成的后果并不亞于偷盜、詐騙等犯罪行為。例如，某單位在招標(biāo)過程中，接受投標(biāo)單位的賄賂，將機(jī)密信息加以泄漏，從而導(dǎo)致本該中標(biāo)的單位沒有中標(biāo)，間接對其他單位的合法利益造成重大損害。再比如，在開展某項大型工程時，一些工作人員為謀取個人利益運(yùn)用違規(guī)報銷、虛報物價、收取回扣等手段，由此導(dǎo)致的工程質(zhì)量不過關(guān)影響極大，嚴(yán)重時甚至?xí)V大人民群眾的安全造成重大威脅。對此，必須充分認(rèn)識到貪污受賄等犯罪行為的惡劣影響，加大對貪污賄賂罪的懲處力度，調(diào)整相對應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。將對貪污賄賂罪的懲罰力度放在或超過對盜竊、詐騙等行為的懲罰力度。

（二）制定科學(xué)合理的資格刑

政府與事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著為人們?nèi)罕姺?wù)的重要職責(zé)。其工作人員的廉潔奉公對于塑造良好的社會風(fēng)氣具有重要意義。貪污受賄案件的當(dāng)事人本身并不具備為人們服務(wù)的意識或享樂主義、個人利益等不良思想風(fēng)氣已將其腐化。針對現(xiàn)階段貪污受賄罪當(dāng)事人在緩刑期間或刑滿釋放后依然可以在原崗位繼續(xù)任職的現(xiàn)象必須制定相關(guān)法律法規(guī)加以杜絕 。從而保證黨的純潔性。實際上，大多數(shù)國家的相關(guān)法律都對貪污賄賂罪做出了當(dāng)事人的資格做出了限制。我國針對貪污賄賂罪的立法工作必須加大這方面的工作。

（三）加強(qiáng)對貪污受賄行為中的情節(jié)判斷標(biāo)準(zhǔn)的制定

一直以來，立法工作在制定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時都比較重視犯罪行為對社會的影響力與情節(jié)的嚴(yán)重程度。刑法中在對犯罪行為進(jìn)行定性時往往采用“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等相對比較模糊的詞語 。對此，立法工作必須加強(qiáng)對犯罪行為性質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)的制定。給司法工作人員提供合理參考，改變目前司法執(zhí)行過程中的經(jīng)驗主義。此外，過往的反腐行動中更加注重對物質(zhì)賄賂的判斷。未來的立法工作必須充分考慮到非物質(zhì)賄賂的對當(dāng)事人的影響力，并制定相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高司法執(zhí)行力度

司法工作是確保相關(guān)法律法規(guī)得以充分執(zhí)行的關(guān)鍵，是保障人們?nèi)ト罕姾戏ɡ娴闹匾ぷ?。在對貪污賄賂罪進(jìn)行懲處的過程中必須不斷提高司法執(zhí)行力度。十八大會議召開后，短短的四五年時間便查出涉案人員將140萬人。我們在震驚于這龐大的數(shù)字與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效率的同時也要注意到深層次原因。有關(guān)部門統(tǒng)計，2007年至2012年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬余起，黨紀(jì)政紀(jì)處分約67萬人，移交司法機(jī)關(guān)處理約2.5萬人。然而，2013年至2017年的五年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共計立案141.8萬起，黨紀(jì)政紀(jì)處分約140.9萬人，移交司法處理5.4萬人。兩個臨近的五年所查出案件數(shù)量卻增長了一倍多。其背后深層次的原因便是國家對反腐工作的重視。

十九大明確指出反腐敗高壓態(tài)勢不放松，這就要求在司法執(zhí)行過程中必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識，積極履行國家賦予的神圣使命。加強(qiáng)反貪腐宣傳，提高人民群眾的反腐意識，做好舉報人的信息保護(hù)以及人身保護(hù)。通過各項工作措施的加強(qiáng)提高司法機(jī)關(guān)的工作效率。

五、結(jié)語

法律體系不完善是我國法制工作的顯著特點，《刑法》、《解釋》等文件的制定、實施的確符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，但符合現(xiàn)實發(fā)展需要并不代表著科學(xué)合理。為保持黨的純潔，提高政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位為人民服務(wù)的力度，必須不斷加大反腐力度，從立法角度尋求更加合理、公平、有效的解決方法，并將其逐步推向貪污賄賂罪的具體司法實踐中來。

注釋：

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