應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問題需善立法更要嚴(yán)執(zhí)法

黨博

摘要：共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代下產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和更新?lián)Q代。共享經(jīng)濟(jì)也如雨后春筍般茁壯成長。隨著共享經(jīng)濟(jì)深入市場，共享經(jīng)濟(jì)帶給人們多樣化的選擇的同時也產(chǎn)生了一系列的問題。如，共享單單車隨意擺放、隨意破壞、安全隱患等問題。網(wǎng)約車空車巡游、隨地載客隨意要價等問題。在面對這些問題時，我國立法層面上并沒有專門法律對其進(jìn)行規(guī)制。所以國家立法機關(guān)應(yīng)如何完善立法，從而補上上位法缺失。并且在完善立法前的空窗期，行政部門和司法機關(guān)如何利用現(xiàn)有的法律制度和司法判例來規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)所帶來的問題都是文章討論的重點。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；立法；行政法規(guī)

一、共享經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會問題

共享經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)時代下產(chǎn)生的新興經(jīng)濟(jì)，影響著人們生活中的方方面面。在給人們的生活帶來便利的同時，同樣也給社會帶來了一系列的問題。本文將通過舉例描述這些問題。

（一）共享單車引發(fā)的問題之亂停放

共享單車是共享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。在我國共享單車的概念是以城市公共自行車系統(tǒng)的建立開始的。但由于缺乏法律層面上的規(guī)制，加上人們在道德層面上并未對此引起足夠重視。人們把共享單車亂停放，這不但破壞了交通秩序、影響了城市美觀、而且影響了人們?nèi)粘５某鲂小?/p>

（二）共享單車引發(fā)的問題之退押金難

用戶在使用共享單車時需要繳納一定的押金方可使用，但是用戶在使用完車需要退押金時出現(xiàn)退押金難等問題，這是因為共享單車為了周轉(zhuǎn)資金，使其產(chǎn)生 更多的現(xiàn)金流，從而存在非法挪用資金的的潛在風(fēng)險；另一方面由于提供共享單車的平臺越來越多，競爭激烈。一些小公司生存空間受到擠壓，導(dǎo)致賬上資金不足，暫時無法到賬的尷尬局面。

（三）網(wǎng)約車引發(fā)的問題之巡游式載客和隨地攬客

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”客運領(lǐng)域的具體應(yīng)用，屬準(zhǔn)公共交通形態(tài)，是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。鑒于網(wǎng)約車在共享經(jīng)濟(jì)模式下運營，所以和傳統(tǒng)出租車行業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。根據(jù)相關(guān)條例傳統(tǒng)出租車是可以巡游載客的。而根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車只能采取非巡游的方式。而有的網(wǎng)約車司機為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，脫離網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以私家車的形式空車巡游和隨地載客，擾亂了原有的出租車行業(yè)。

（四）網(wǎng)約車引發(fā)的問題之司機招錄、監(jiān)管不嚴(yán)

由于網(wǎng)約車屬于通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行預(yù)約的一種出租車模式，所以并不存在像傳統(tǒng)出租車行業(yè)一套完整嚴(yán)格的司機選撥任用程序。但是這樣一來，網(wǎng)約車的司機在身份上就存在很大的不確定性，同時也給選擇乘坐的用戶帶來了潛在的安全隱患。在2016年的9月18日，深證市官方提供了一組數(shù)據(jù)，其中有1433人為全國重大刑事犯罪前科人員，1479人的駕駛證狀態(tài)存在異常；在車輛使用方面，其中很多車輛已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)。這一令人觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，對于網(wǎng)約車的監(jiān)管仍然存在重大漏洞。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因正是因為網(wǎng)約車入市門檻太低，法律監(jiān)管存在漏洞，致使很多提供網(wǎng)約車服務(wù)的第三方平臺有恃無恐。

二、關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生問題應(yīng)對策略的探討

面對新興的共享經(jīng)濟(jì)時，要采用何種方式規(guī)制才能有效。本文將從以下幾點進(jìn)行討論。

（一）從市場本身自發(fā)的去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

市場這雙看不見的手使得遠(yuǎn)隔千里，素不相識的陌生人之間可以進(jìn)行分工合作，相互提供服務(wù)。但是如果完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)共享經(jīng)濟(jì)，則會出現(xiàn)問題。因為從系統(tǒng)調(diào)節(jié)角度來講，市場是一種后饋調(diào)節(jié)。企業(yè)無法預(yù)計到總需求情況，直到供需矛盾擴(kuò)大時，才能去破壞這些“過?！钡纳a(chǎn)力從而得到供需平衡，所以市場調(diào)節(jié)具有滯后性。加上共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在經(jīng)營時，缺乏必要的市場經(jīng)驗，所以很難在市場出現(xiàn)問題時及時有效的自行調(diào)節(jié)。

（二）通過行政手段去規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)

由于我國和其他發(fā)達(dá)國家相比較，歷史文化傳統(tǒng)、市場發(fā)育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各不相同，所以通過行政手段對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整很有必要。因為從市場發(fā)育水平這個角度說，雖然商品市場已基本建立，但各種生產(chǎn)要素仍有待完善。尤其對于新興業(yè)態(tài)來說，通過行政手段進(jìn)行規(guī)制顯得更為重要。但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，通過宏觀調(diào)控下的行政手段對共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，或者從根本上不能解決市場經(jīng)濟(jì)的失靈問題。真正要想解決此問題，必須回歸到法治上。

三、對于共享經(jīng)濟(jì)要善立法更要嚴(yán)執(zhí)法

共享經(jīng)濟(jì)作為新興業(yè)態(tài)，由于缺乏必要的法律依據(jù)，使其在發(fā)展過程中出現(xiàn)無法可依，管理混亂的尷尬局面。我國在加快共享經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程的同時更要勇于去執(zhí)行現(xiàn)有的行政法規(guī)。本文將從以下幾點進(jìn)行討論。

（一）對于共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的規(guī)制辦法缺少上位法依據(jù)

像交通運輸部為了規(guī)制網(wǎng)約車，在2016年7月14日第十五次會議上通過的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》就缺少了上位法依據(jù)，不符合現(xiàn)行法的邏輯。目前對于我國在共享經(jīng)濟(jì)立法前的“空窗期”階段，不僅要加快立法的進(jìn)程，更要有的放矢的利用好現(xiàn)有的行政法規(guī)。

1.按照經(jīng)濟(jì)法的邏輯，規(guī)制部門也是“準(zhǔn)司法部門”。如商務(wù)部對于反壟斷法的執(zhí)行，財政部對于稅法的審查等。交通部對于網(wǎng)約車所制定的《暫行條例》，既沒有上位法依據(jù)，也不符合行政許可法的權(quán)限。設(shè)立行政許可法的權(quán)限，是受到行政許可法控制的：首先，有實體理由，公共利益標(biāo)準(zhǔn)（參見行政許可法第十二條），以及自制和市場例外（參見行政許可法第十三條）；其次，能夠直接設(shè)立行政許可的是全國人大及其常委會、國務(wù)院， 以及地方省級人大，并且要體現(xiàn)為法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；再次，為期一年的臨時行政許可，做出機關(guān)是國務(wù)院和地方省級政府（參見行政許可法第十四、十五條）。根據(jù)我國《立法法》第二章第九條規(guī)定：“本法第八條規(guī)定事項尚未制定法律的，全國人民代表大會有權(quán)做出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中部分事項先制定行政法規(guī)?！币怨蚕韱诬嚍槔?，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二章第十四條規(guī)定：任何單位和個人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建筑等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。對于共享經(jīng)濟(jì)中的共享單車，城市規(guī)制部門完全可以依此項條例對共享經(jīng)濟(jì)中的共享單車進(jìn)行規(guī)制。對于共享單車退押金難等問題， 由于我國沒有形成一套完善的金融法律監(jiān)管體系，沒有專門的立法對其進(jìn)行規(guī)制。那么從短期來看，建立第三方資金監(jiān)管體系迫在眉睫。我國現(xiàn)行資金管理主要依托商業(yè)銀行進(jìn)行資金存管，并依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國信托法》對用戶資金進(jìn)行管理。中國人民銀行可以根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)同時結(jié)合《行政許可法》和《行政處罰法》對管理用戶資金的商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制 ，去糾正、發(fā)現(xiàn)、處罰違規(guī)操作的銀行。

2. 以網(wǎng)約車為例，交通部在2016年11月1日將《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理條例》修改為《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理條例》，根據(jù)此項規(guī)定中的第二十八條第一款中的規(guī)定：根據(jù)乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出服務(wù)需求，按照約定時間和地點提供巡游出租汽車巡游服務(wù)；網(wǎng)約車符合以上巡游電召服務(wù)。交通部應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第六十條規(guī)定“上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中違法行為”。各級地方政府應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第十條的規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。國家經(jīng)濟(jì)規(guī)制部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有的規(guī)制法規(guī)并按照《行政許可法》和《行政處罰法》中的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)。

3. 隨著共享經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會各方面條件的成熟，最終共享經(jīng)濟(jì)會以立法的形式出現(xiàn)。當(dāng)今社會發(fā)展迅速，社會關(guān)系變化多端。加上我國是成文法國家，法律的制定需要經(jīng)過法定程序，所以法律在制定之日就已經(jīng)落后于社會現(xiàn)實。同時過于頻繁的制定法律會影響法律的穩(wěn)定性，這就使得對于新興事物的立法一定要慎重。所以只有當(dāng)國家、社會層面做好準(zhǔn)備，同時對于共享經(jīng)濟(jì)有了更全面的了解后再進(jìn)行立法才是真正的依法治國。

（二）通過司法判例去指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展

中國的法院在司法實踐中實施案例指導(dǎo)已有多年，雖然不是判例法，但是在一定程度上和范圍是“后案遵循先例”的模式。司法解釋是最高檢和最高法對于法律所做出的解釋，中國的司法解釋在法律實踐當(dāng)中所占的比重是很大的，而且司法解釋是對法律不可缺少的細(xì)化和補充。最高法可以根據(jù)所受理的各類共享經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行匯總和整理，并同時可以借助于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對共享經(jīng)濟(jì)案件的信息進(jìn)行存儲和匯編。這樣就可以為以后審理相關(guān)共享經(jīng)濟(jì)類案件積累寶貴的實踐經(jīng)驗和法律依據(jù)。法院設(shè)立的目的是為了裁判案件，最高法院和檢察院被視作準(zhǔn)立法部門，并有一定程度的準(zhǔn)立法權(quán)。最高法可以根據(jù)以往所受理的案件進(jìn)行備份、存檔，這些可以作為后面發(fā)生類似案件的裁判依據(jù)。并根據(jù)憲法規(guī)定，最高法人民法院指導(dǎo)地方各級人名法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院指導(dǎo)下級人民法院的審判工作。在共享經(jīng)濟(jì)立法前的空窗階段，把最高法當(dāng)成“第二立法機關(guān)”未嘗不是一種新的嘗試。

1. 提到準(zhǔn)立法權(quán)可以追溯到梁慧星教授在2005年《裁判的方法》，書中提到最高人民法院司法解釋“準(zhǔn)立法”的地位，認(rèn)為最高人民法院可以被認(rèn)作為準(zhǔn)立法機關(guān)。他在書中提到，“雖然司法解釋不是立法，但是基于法律政策上的理由，可將司法解釋當(dāng)作法律法規(guī)去對待。換句話說，從某種意義上來講，可以將司法解釋當(dāng)成立法來看待。

2. 不管是最高法，最高檢的準(zhǔn)立法權(quán)還是規(guī)制部門的準(zhǔn)司法權(quán)，對于共享經(jīng)濟(jì)這樣的新興業(yè)態(tài)：一方面要通過司法部門的司法判例來指導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)；另一方面規(guī)制部門要在《行政許可法》的授權(quán)下嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的行政法規(guī)。如此一來，不但考慮到了法律實施的成本收益，而且也保障了法律應(yīng)有的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在全面倡導(dǎo)依法治國的今天，只有做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。向現(xiàn)代國家治理能力的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)）