社區(qū)治理中社會工作精準化研究

張耀丹

摘要：社會工作是為困境人群提供專業(yè)服務的活動，社會工作精準化注重解決服務對象問題，在滿足其需求的同時，更加針對性和科學性的提供服務，是對社會工作的更高要求和具體化，對社區(qū)治理有促進作用。文章基于文獻分析法，從理論研究和實際應用兩個方面，對社會治理和社會工作進行現狀研究，說明社會治理與社會工作具有高度的契合性，要充分發(fā)揮社會工作精準化優(yōu)勢，就要努力創(chuàng)造條件，促進社區(qū)治理的善治目的。

關鍵詞：社區(qū)治理；社會工作；精準化

十八屆五中全會指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，這是政府和全社會的任務。社會工作精準化意在提高社會工作的服務質量，增強科學性及針對性，強化服務能力的建設，尋找合適的模式和方法，進而更加精準地為社區(qū)治理目標群體解決問題和滿足需求等，為社會工作的完善不斷助力，有效推進社區(qū)治理進程，努力促成善治。

一、社區(qū)治理：治理理論在社區(qū)層面的實際應用

（一）治理理論的涵義

治理理論作為一種全新管理思想的同時，也被看成處理實際矛盾的利器。面對政府行政權力過分干預，市場導向的失效，交流與合作式的治理方法應運而生，治理理論的產生作為一種新力量震懾著傳統(tǒng)管理思想。治理的概念有多種，其中比較有說服力和影響力的是全球治理委員會在20世紀90年代的總結歸納：“治理是個人和公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和，使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續(xù)過程，既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排，由人民和機構同意，認為符合其利益而授予其權力?！?/p>

（二）社區(qū)治理的涵義

從社區(qū)治理的本質來看，其算是一種管理行為，它的作用范圍是社區(qū)，對象是管轄范圍內的公共事務，目的是幫助社區(qū)建設，促進社區(qū)的穩(wěn)定健康發(fā)展，解決矛盾，滿足居民形式各異的需求，最終實現社區(qū)公共利益最大化。社區(qū)對于社會來說，是最小組成單元，意味著最小化的社會。社區(qū)作為人們生存地方的同時，也是政府行政的最末端。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、盈利組織、非盈利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。如圖1所示。

社區(qū)治理實際上應該是管理對象對生活地方進行自我治理，不屬于任何行政機關，應該減小行政權力的干預，鼓勵對象的積極參與。充分發(fā)揮社區(qū)真正主人的巨大作用，協(xié)調多元主體參與社區(qū)治理，有效解決矛盾，并作為其代表來處理管轄范圍內的公共事務，要加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，促成善治，就要改進社區(qū)治理路徑與模式，努力提升相關工作的精細化程度。

二、社會工作精準化推動社區(qū)治理可行性分析

（一）社區(qū)治理與社會工作的契合

由于市場經濟的不斷完善，社會治理范圍逐漸擴大，增加了社會治理領域事務的復雜性，促使治理方式不斷完善。社區(qū)治理作為社會治理的組成部分，有了一定的發(fā)展，截至2016年，統(tǒng)計得出我國存在多種多樣的社區(qū)類幫扶組織和設施38.6萬個。如圖2所示。

由圖2可知，我國社區(qū)服務機構和設施呈逐年增加的趨勢，一定程度上說明我國社區(qū)服務工作在不斷完善進步。但是，現階段，社區(qū)問題呈現新舊交替和錯綜復雜局面，居民全新的更高層次的夙愿得不到回應，導致很多社會問題在社區(qū)層面異常顯現，不得不創(chuàng)新服務方法，優(yōu)化社區(qū)整體運行。恰好社會工作是一種服務活動，以服務困境人群為本，重視矛盾處理的參與和協(xié)商，同時密切關注過程與結果，以及結果的反饋，介入治理過程中，努力維護公平。近年來，我國對社會工作的專注度越來越高，相關資格考試的報考人數逐年劇增，這有利于提高社會工作的專業(yè)化和精準化水平。社會工作有利于促進完善社區(qū)運行良好機制，推動多元主體協(xié)同治理模式發(fā)展，為社區(qū)工作供應高質量的服務，向居民保障實現更精準化工作。社會工作對于介入社區(qū)治理，能夠更好的維護社區(qū)的利益，保持一定的公共性、公益性、專業(yè)性、綜合性和中介性，發(fā)揮重要的協(xié)同作用，促進社區(qū)自治的同時，調解社區(qū)資源，化解社區(qū)矛盾，最終實現社區(qū)融合。

（二）社會工作的精準化

近幾年來，我國上級在社會治理等方面多次提到“精準化”的訴求，體現了上級對提高人民生活質量等建設過程中的新標準。社會工作的精準化，也可以這樣闡釋，即需要其在最初的“精準”性狀的底子上，依靠眾多幫扶人員在行動建設期間的逐漸提高和日臻完善，使社會工作具有更加精細準確的服務，服務精細準確水平長進，從而日益增強其解決矛盾水準、滿足居民需要的過程。置身于社區(qū)治理的語境下來講，所謂社會工作精準化是對社區(qū)治理中社會工作要求的具體體現。改變以往主次不分，目標不明確的狀況，增進服務者的規(guī)范化意識以及其相關能力水準。社會工作精準化在某種層面上促使社區(qū)治理的科學性和針對性，做到科學有效的管理。社會工作精準化在促進社區(qū)治理模式和方法不斷改進及創(chuàng)新的同時，不斷完善社區(qū)治理過程，通過高精確性和高精確度的工作，提供優(yōu)質幫扶，使居民得到最大益處，在此步伐下發(fā)揮重要的協(xié)同作用。

1. 認識與分析問題更客觀全面

社會工作者對社區(qū)治理問題性質的判定更加謹慎，全方位了解之后，通過科學的方法進行歸納，提高精確度，利于社會工作的開展以及更好管理社區(qū)埋下了根底。利用生態(tài)系統(tǒng)的方法分析社區(qū)治理中出現的問題，不僅可以全面系統(tǒng)的了解社區(qū)治理問題，而且便于抓重點解決問題，改善治理的水準和效率，提升管理對象的認可度。精確化的社會工作配備更加規(guī)范的服務人員，更高水平的問題解決能力，以及更加科學有效地問題解決方法，為社區(qū)治理指引著力方向，迅速有效解決問題。

2. 工作全過程的精準化

社會工作者會經由科學的評估，選定最佳的實用性服務計劃。根據社區(qū)治理問題的進展情況，能夠適時的進行方案調整，來更好的幫助進行社區(qū)治理，達到善治的結果。精準化的社會工作區(qū)別于一般的社會工作，重要表現在各個環(huán)節(jié)的精細化，不僅體現在工作方案的制定，還表現在該精確度的過程和結果。在過程方面，力求使參與者的行為和認知同時發(fā)生所期望的變化，不僅要多元主體參與，還要樂于參與，以及積極主動參與。針對于社區(qū)治理中的各種系統(tǒng)，精確其目標，使目標有順序的漸進實施，共同參與，努力實現善治效果。

3. 注重結果的反饋

社會工作者在進行服務工作的時候，認真細心得去觀察并考核原來的工作效果，例如參與對象的參與積極性是否提高，認知是否發(fā)生改變，服務質量是否提高，并能夠及時發(fā)現不適宜的服務，及時進行可行性的調整。針對社會工作介入社區(qū)治理，要適時的注意反饋工作結果，一旦發(fā)現工作制約社區(qū)居民的權利與生活，要及時做出改變。社會工作努力實現精準化的局勢已經成為一種必然趨勢，在提供服務的同時，要注重服務的質量和效率。

三、社會工作精準化促進社區(qū)實現善治的路徑分析

社會工作的本質在于服務，社會工作嵌入社區(qū)治理的根本目的是服務其建設發(fā)展，落實服務對象盡可能的得到好處，也正是善治的方向。我國現階段鼓勵治理能力和體系的改革與創(chuàng)新，社會工作精準化在促進社區(qū)實現善治的過程中有促進作用，但要充分發(fā)揮其作用還要開辟一些路徑。

（一）社區(qū)治理有效引入精準化的社會工作

社會工作與社區(qū)治理有很高的契合性，有效地將前者嵌入到后者，充分施展其交流與合作的功能?，F階段，我國政府通過專項資金的支持，購買社工機構的專業(yè)化服務，進一步提高社會工作的精準化程度，使其更具有針對性和科學性。過去的社區(qū)治理主要依靠市場化和行政化，伴隨經濟體制的轉變，社區(qū)治理也需要創(chuàng)新發(fā)展。中共中央為實現這一模式的創(chuàng)新奠定了基礎，社區(qū)工作者應該呼吁政府與市場和社會共同參與社區(qū)治理理念，有效協(xié)調之間的利益矛盾，努力實現精神整合，提高精準化服務水平。改變以往以行政化的管理方式為主的局面，我國在90年代就出現了政府購買社工機構的專業(yè)化服務，一直在各地陸續(xù)推行，可見社會工作介入社區(qū)的治理是一種有效的管理手段。社會工作的精準化有利于社區(qū)治理中現實問題的解決，具有高精確性，提高服務的公平性，實現整個社會的和諧發(fā)展。

（二）樹立社會工作精準服務價值觀

社會工作精細準確的辦事理念是社會工作精準化的基礎，改變原來粗放發(fā)展的局面。針對具體社區(qū)治理問題，可以更加針對性的解決問題，調解矛盾，協(xié)調利益關系，制定科學系統(tǒng)的社區(qū)服務方案，注重社區(qū)治理過程與結果的同時，關注效果的反饋。社區(qū)治理和社會工作的最終目標是實現公共利益最大化，努力營造社會工作嵌入社區(qū)治理的良好輿論環(huán)境，獲得社會認可。實際上，我國社區(qū)治理的成功，需要多方的共同支持與參與，即便是社區(qū)的某些弱勢群體，他們對社區(qū)治理也起到關鍵性作用，要在精神關懷和心理輔導的基礎上，給以物質支持，提高社區(qū)和諧度。社區(qū)在建設上的成功是整個社區(qū)系統(tǒng)共同努力的結果，各方主體消除矛盾沖突，共同參與治理，才能實現善治局面。社會工作這要認真細心的關注各方主體，充分發(fā)揮主體性，幫助樹立系統(tǒng)的社區(qū)治理價值觀，共同建設治理，才能共同享有成果。

（三）提高社會工作精準化服務能力

社會工作精準化運行能力的充分開發(fā)，才能夠有效維護社區(qū)治理良好秩序，滿足居民需求。精細度、針對化和切實性是社會工作的精準化重要體現。社會工作能力建設包括社會工作者能力建設和社會工作機構能力建設兩個方面。社會工作人員和組織都應該提高精準化。對于社會工作者，要強化精準化服務能力，在治理建設上做到務實的服務，培養(yǎng)社會行政能力，更好的與政府和社區(qū)進行活動交流。社會工作機構要強化社會服務能力，為社區(qū)治理籌措資源能力，以及和政府部門互動交流的行政能力。在社區(qū)治理層面，首先，社會工作精準化為社區(qū)建設培養(yǎng)一種精準服務意識，一方面幫助弱勢群體解決困難，為其提供物質與非物質上的服務；另一方面，幫助弱勢群體與社區(qū)其他居民之間創(chuàng)造和諧融洽的氛圍，樹立共建共享的正確意識。其次，社會工作精準化為社區(qū)治理帶來可行的服務方案，全面系統(tǒng)制定方案，適時的進行調整。最后，社會工作精準化為社區(qū)治理設計了一套精準的反饋體系。及時反思，適時回顧以往服務效果，認真檢查，發(fā)現問題及時彌補改正。

（四）完善相關法規(guī)制度建設

我國社會工作建設剛剛邁開進程，很多制度方面還不夠完善，一定程度上影響社會工作的展開以及精細化的實現。政府的支持力度以及政策的完善程度一定程度上制約著社會工作發(fā)展。加大政府的支持力度，社會工作精準化水平必然提高，對社區(qū)居民的需求回應必然加快，化解社區(qū)矛盾的能力必然提高。首先，健全社會工作參與社區(qū)治理和建設的法律法規(guī)和相關制度。政府積極出臺社會工作參與社區(qū)治理的相關規(guī)章制度，健全法律法規(guī)，使社會工作參與社區(qū)治理過程中定位準確，提高社會工作的正確性和科學性。明確社會工作的權責，強化問責機制，政府適當減少行政權力的干預，給社會工作者和工作機構足夠的自主權。強化社會工作評估與反饋機制，增進精確化程度。社會工作精準化在社區(qū)治理的步伐下要求創(chuàng)設服務工作及時反饋體制和評估體制。其次，逐步加強行政機關買進社會工作專業(yè)幫扶的機制。適當擴大購買的范圍和規(guī)模，針對性的提高社會服務的綜合性，加大社區(qū)內各種關系系統(tǒng)的維護和重構。政府部門向各種社工機構購買的項目主要包括項目購買和崗位購買，其中項目購買可以向特殊社區(qū)群體進行精準化的服務。目前，行政機關大多以項目化的形式采辦各種樞紐型社會機構、普通社會機構（尤其是社會服務類社會機構）以及社區(qū)社會機構的幫扶，為這些社會機構及服務人員給以金錢幫扶，增進社區(qū)服務水準，促使社區(qū)治理創(chuàng)新。崗位購買就是代替政府先進崗位去向社區(qū)提供規(guī)范性幫扶，利于社會服務的精準化。

總的來說，社會工作服務精準化的實現需要創(chuàng)造條件，政府、社會和社區(qū)要明確各自職責，協(xié)調各個關系系統(tǒng)，鼓勵各主體積極參與，提高主體意識，循序漸進的實現社會工作的精準化，實現社區(qū)治理的善治目的。

四、結語

社區(qū)的治理方法與模式因政治和經濟體制的變化，需要不斷創(chuàng)新。目前社區(qū)治理存在很多弊端，進一步促使社會工作的參與，提供精準化服務，存在其必要性。就目前我國的社區(qū)治理發(fā)展現狀而言，政府行政權力的干預程度逐漸降低，自治能力逐漸強化，為社會工作參與社區(qū)治理提供了契機。社會工作與社區(qū)治理的契合性為社會工作精確化提供了可能，不斷創(chuàng)造條件，利用社會工作精準化功能，在治理過程中不斷優(yōu)化工作，改善治理效果。社會工作的精準化不單單針對服務，也涉及其自身的精準化，努力創(chuàng)造條件，為社區(qū)提供精準化服務，針對性的解決存在的問題，達到公平正義的效果，最終實現善治。

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（作者單位：燕山大學文法學院）