論我國出口產(chǎn)品國內(nèi)污染減排的供給側(cè)改革

李敏　蒿瑩　梁軍

摘要：利用國內(nèi)污染排放數(shù)據(jù)與對外貿(mào)易數(shù)據(jù)，對近年來我國出口產(chǎn)品的國內(nèi)污染排放進(jìn)行了核算。結(jié)果表明，我國出口產(chǎn)品的國內(nèi)廢水排放持續(xù)下降，廢氣排放持續(xù)上升，固體廢物排放先揚(yáng)后抑，進(jìn)一步研究表明，供給的方式、結(jié)構(gòu)和規(guī)模是影響出口產(chǎn)品國內(nèi)污染程度的主要因素。實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品國內(nèi)污染減排，應(yīng)采取技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、替代減排等多重供給側(cè)改革路徑。

關(guān)鍵詞：出口產(chǎn)品；國內(nèi)污染；供給側(cè)改革

一、引言

改革開放40年來，中國的出口發(fā)展迅猛，出口總額從1978年的167.6億元人民幣增長到2016年的138455億元人民幣。出口增長的同時(shí)，出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的污染物卻并未隨產(chǎn)品出口而出口，而是滯留在中國國土上，成為長期的環(huán)境成本。

近年來涌現(xiàn)出許多出口對環(huán)境特別是對國內(nèi)排污影響的研究文獻(xiàn)。Levinson和Taylor研究發(fā)現(xiàn)，美國20世紀(jì)70年代和80年代減污成本增加最多產(chǎn)業(yè)的凈進(jìn)口增加也最多。朱啟榮研究表明，對外貿(mào)易是造成我國污染排放增加的重要因素。Lee和Roland-Host研究表明，印尼出口日本產(chǎn)品的污染密度是從日本進(jìn)口產(chǎn)品的6倍。梁軍和葛春曉、張梅研究表明，隨著我國相關(guān)省份出口擴(kuò)大，出口產(chǎn)品國內(nèi)污染持續(xù)惡化。本文主要基于供給側(cè)改革視角，估算我國出口產(chǎn)品國內(nèi)污染數(shù)額，剖析出口產(chǎn)品國內(nèi)高污染排放的供給側(cè)原因，探討出口產(chǎn)品國內(nèi)污染減排的供給側(cè)改革路徑創(chuàng)新。

二、出口產(chǎn)品國內(nèi)污染排放核算

（一）核算方法

出口產(chǎn)品國內(nèi)污染的核算指標(biāo)主要有總國內(nèi)污染和部門國內(nèi)污染，前者是后者的加總。為得到出口產(chǎn)品部門污染值，需要核算各出口部門的產(chǎn)污系數(shù)，即一定時(shí)期內(nèi)某一部門創(chuàng)造單位產(chǎn)值產(chǎn)品排放的污染物數(shù)量，本文用各部門污染物排放總量除以部門總產(chǎn)值來測算產(chǎn)污系數(shù)。

假定我國所有部門企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品無論是供應(yīng)國內(nèi)還是出口海外，生產(chǎn)過程中排放污染物的性質(zhì)和程度沒有什么差別。利用各部門產(chǎn)污系數(shù)與出口總值，核算得到出口產(chǎn)品的部門國內(nèi)污染，然后加總得到出口產(chǎn)品總國內(nèi)污染。為反映不同時(shí)期出口產(chǎn)品國內(nèi)污染排放強(qiáng)度的變動趨勢，引進(jìn)出口產(chǎn)品平均國內(nèi)污染指標(biāo)，核算單位產(chǎn)值出口產(chǎn)品排放的國內(nèi)污染物數(shù)量。

（二）核算結(jié)果

1.產(chǎn)污系數(shù)

根據(jù)研究需要，將我國主要產(chǎn)業(yè)部門劃分為十大類別：農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、食品飲料制造及煙草制造業(yè)、紡織服裝皮革產(chǎn)品制造業(yè)、煉焦燃?xì)饧笆图庸I(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、其他制造業(yè)，并主要考察工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物的排放。使用我國不同產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值和工業(yè)三廢排放量，核算出2007年、2010年、2012年我國十大產(chǎn)業(yè)部門廢水、廢氣和固體廢物的產(chǎn)污系數(shù)。廢水排放看，2007年我國單位產(chǎn)值產(chǎn)污排名靠前的是食品飲料制造及煙草制造業(yè)、紡織服裝皮革產(chǎn)品制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)，主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)和重化產(chǎn)業(yè)，低產(chǎn)污系數(shù)部門集中于農(nóng)林牧漁業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。廢氣排放看，2007年產(chǎn)污系數(shù)排名靠前的依次是煉焦燃?xì)饧笆图庸I(yè)、化學(xué)工業(yè)和非金屬礦物制品，低產(chǎn)污系數(shù)部門集中于機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)以及農(nóng)林牧漁業(yè)。固體廢物產(chǎn)生量看，2007年單位產(chǎn)值產(chǎn)污排名靠前的依次是采礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)及煉焦燃?xì)饧笆图庸?，低產(chǎn)污系數(shù)部門集中于機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)以及農(nóng)林牧漁業(yè)。

就產(chǎn)污系數(shù)的變動看，2007年到2012年，我國10個(gè)類別部門差異很大，一些部門呈現(xiàn)下降趨勢，有些部門則不降反升。廢水產(chǎn)污系數(shù)，10個(gè)部門全部下降。廢氣產(chǎn)污系數(shù)，農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、食品飲料制造及煙草制造業(yè)、紡織服裝皮革產(chǎn)品制造業(yè)、煉焦燃?xì)饧笆图庸I(yè)和化學(xué)工業(yè)6個(gè)部門下降，非金屬礦物制品業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、其他制造業(yè)4個(gè)部門上升。固體廢物產(chǎn)污系數(shù)，采礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品、機(jī)械設(shè)備制造4個(gè)部門上升，另6個(gè)部門下降。

2.部門國內(nèi)污染

使用部門出口值和產(chǎn)污系數(shù)數(shù)據(jù)，核算得到我國2007年、2010年和2012年10大產(chǎn)業(yè)部門出口產(chǎn)品國內(nèi)污染排放量。廢水排放看，2012年國內(nèi)污染排放量靠前的部門集中于紡織服裝皮革產(chǎn)品制造業(yè)、采礦業(yè)和金屬產(chǎn)品制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)和重化產(chǎn)業(yè)，靠后的部門集中于農(nóng)林牧漁業(yè)、其他制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)。廢氣排放看，2012年國內(nèi)污染排放量靠前的依次是金屬產(chǎn)品制造業(yè)、其他制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，靠后的是農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)和機(jī)械設(shè)備制品業(yè)。固體廢物產(chǎn)生量看，2012年國內(nèi)污染排放量靠前的依次是化學(xué)工業(yè)、采礦業(yè)和紡織服裝皮革產(chǎn)品制造業(yè)，靠后的為農(nóng)林牧漁業(yè)、其他制造業(yè)和機(jī)械設(shè)備制品業(yè)。

就變動趨勢看，2007年到2012年，我國10個(gè)類別產(chǎn)業(yè)部門存在升降不一的趨勢。具體說，廢水國內(nèi)污染排放，10個(gè)部門全部下降。廢氣國內(nèi)污染排放，農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、食品飲料制造及煙草制造業(yè)、紡織服裝皮革產(chǎn)品制造業(yè)、煉焦燃?xì)饧笆图庸I(yè)等5個(gè)部門下降，其他5個(gè)部門上升。固體廢物國內(nèi)污染產(chǎn)生，農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、食品飲料制造及煙草制造業(yè)、紡織服裝皮革產(chǎn)品制造業(yè)、煉焦燃?xì)饧笆图庸I(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)和其他制造業(yè)等7個(gè)部門下降，化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等3個(gè)部門上升。

3.總國內(nèi)污染與平均國內(nèi)污染

加總部門國內(nèi)污染排放量，核算得到2007年、2010年和2012年我國出口產(chǎn)品的總國內(nèi)污染。具體來說，我國10個(gè)主要產(chǎn)業(yè)部門出口產(chǎn)品的總國內(nèi)污染排放為：2007年廢水134147.4萬噸，廢氣7541.5億標(biāo)立方米，固體廢物2703.7萬噸；2010年廢水125141.7萬噸，廢氣22771.7億標(biāo)立方米，固體廢物6351.8萬噸；2012年廢水5133.4萬噸，廢氣53367.9億標(biāo)立方米，固體廢物4122.9萬噸。核算結(jié)果表明，2007～2012年，我國出口產(chǎn)品的國內(nèi)污染排放呈現(xiàn)如下趨勢：國內(nèi)廢水排放持續(xù)下降，廢氣排放持續(xù)上升，固體廢物排放則是先揚(yáng)后抑。

利用出口產(chǎn)品總國內(nèi)污染排放量與出口總量，核算得出2007年、2010年和2012年我國出口產(chǎn)品的平均國內(nèi)污染。具體來說，我國10個(gè)主要產(chǎn)業(yè)部門出口產(chǎn)品的平均國內(nèi)污染為：2007年廢水3.240噸/萬元，廢氣2.818億標(biāo)立方米/億元，固體廢物0.088噸/萬元；2010年廢水0.182噸/萬元，廢氣0.513億標(biāo)立方米/億元，固體廢物0.918噸/萬元；2012年廢水0.065萬噸/萬元，廢氣0.143億標(biāo)立方米/億元，固體廢物0.071噸/萬元。

三、出口產(chǎn)品高國內(nèi)污染排放的供給側(cè)原因

從根本上說，我國出口產(chǎn)品的高國內(nèi)污染排放根源于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。粗放型發(fā)展方式下，供給的模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)模造成了我國出口產(chǎn)品的高國內(nèi)污染排放。

（一）供給模式與出口產(chǎn)品國內(nèi)污染

重資源資本投入而輕科學(xué)技術(shù)的供給驅(qū)動模式在很大程度上造成了我國出口產(chǎn)品的高國內(nèi)污染。我國社會固定資產(chǎn)投資由1978年的1073.9億元提高為2015年的561999.8億元，其中采礦業(yè)和制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資分別由2003年的1775.2億元和14689.5億元提高為2015年的13970.8億元和180370.4億元。與高投資相伴隨的，是長期高耗能的供給驅(qū)動模式。能源消費(fèi)量從1978年的57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤升至2015年的430000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，我國主要以煤炭和石油為主，2015年前者占能源消費(fèi)總量的64%，后者為18.1%，兩者合計(jì)占到82.1%。化石燃料的燃燒在金屬、鋼鐵、化工等制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不可避免會排放大量污染物，長期高投資、高耗能的供給驅(qū)動模式必然造成我國出口產(chǎn)品的高污染排放。

（二）供給結(jié)構(gòu)與出口產(chǎn)品國內(nèi)污染

高污染排放為主的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品國內(nèi)高污染的重要誘因。我國工業(yè)產(chǎn)值增長迅猛。以1978年為100，2015年我國GDP指數(shù)為3027.6，工業(yè)產(chǎn)值指數(shù)則為4789.4。在我國產(chǎn)品出口中，工業(yè)制成品一直占據(jù)主導(dǎo)地位，出口總額從1990年的462億美元21695億美元，所占比重從1990年的74.4%上升到2015年的95.4%。

在我國以工業(yè)制成品為主的生產(chǎn)和出口供給結(jié)構(gòu)中，高污染排放制造業(yè)產(chǎn)品占有較大比重。工業(yè)制造業(yè)內(nèi)部，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等制造業(yè)所占比重居高不下。工業(yè)品出口中，出口總額靠前的行業(yè)多是部門產(chǎn)污系數(shù)較高的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)。如2009～2014年間，輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦業(yè)產(chǎn)品及其制品、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品等高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占我國工業(yè)產(chǎn)品出口比重分別高達(dá)73.5%、74.7%、74.3%、72.4%、72.2%、72.0%，高能耗、高污染制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)是造成我國出口產(chǎn)品過高國內(nèi)污染的重要原因。

（三）供給規(guī)模與出口產(chǎn)品國內(nèi)污染

產(chǎn)品出口供給規(guī)模的快速擴(kuò)張必然導(dǎo)致出口產(chǎn)品國內(nèi)污染的相應(yīng)擴(kuò)大。1980～2015年我國出口額增長124.5倍，年均增長14.8%，其中工業(yè)品出口額增長239.9倍，年均增長17.0%。理論上說，各部門產(chǎn)污系數(shù)和產(chǎn)品部門出口結(jié)構(gòu)一定，出口產(chǎn)品國內(nèi)污染量與出口規(guī)模成正比。伴隨著產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國出口產(chǎn)品的國內(nèi)污染也相應(yīng)增加。

四、出口產(chǎn)品國內(nèi)污染減排的供給側(cè)路徑

從供給側(cè)方面看，粗放型發(fā)展方式下的出口產(chǎn)品供給的模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)模是導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品國內(nèi)污染過高的主要因素。實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品國內(nèi)污染減排，必須從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力改變出口產(chǎn)品供給模式，優(yōu)化出口產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)并適當(dāng)調(diào)整出口供給規(guī)模。

（一）改革供給模式，加快技術(shù)減排

這一路徑要求在產(chǎn)品生產(chǎn)中加快創(chuàng)新和采用新技術(shù)，通過節(jié)能減耗降低產(chǎn)品生產(chǎn)中的污染排放。我國主要產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的產(chǎn)污系數(shù)普遍較高，這源自重要素投入而輕技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出驅(qū)動模式。減少出口產(chǎn)品國內(nèi)污染的首要路徑，是改革供給模式、加快技術(shù)減排，不斷降低各產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)污系數(shù)，減少單位GDP產(chǎn)值的污染排放。以鋼鐵業(yè)為例。目前我國鋼鐵企業(yè)普遍二次能源回收利用率低，節(jié)能技術(shù)和裝備普及率低。2007年82家鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量約4.9億噸，根據(jù)噸鋼可比能耗，2007年鋼鐵行業(yè)的能耗約為34300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果全行業(yè)都達(dá)到寶鋼的清潔生產(chǎn)水平，可減少3773萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鑒于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的污染排放與大量煤炭、石油等能源消耗密切相關(guān)，通過采用新技術(shù)特別是節(jié)能減耗新技術(shù)，必然有利于減少我國總體污染排放和出口產(chǎn)品國內(nèi)污染排放。

（二）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

這一路徑要求加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)來降低產(chǎn)品生產(chǎn)中的污染物排放。具體來說，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。首先，要大力促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。我國服務(wù)貿(mào)易常年存在逆差，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)出口，既能改善服務(wù)貿(mào)易收支逆差，也能有效減少出口產(chǎn)品國內(nèi)污染排放。其次，要大力調(diào)整制造業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改革資源能源密集型產(chǎn)品的出口政策，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排指標(biāo)，加快發(fā)展技術(shù)密集型制造業(yè)。最后，要積極鼓勵(lì)出口企業(yè)重組價(jià)值鏈，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入高附加值、低污染排放環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級，

（三）調(diào)整供給規(guī)模，推動替代減排

這一路徑要求通過增加進(jìn)口或加大對外投資方式，適當(dāng)控制出口規(guī)模，用國外生產(chǎn)替代國內(nèi)生產(chǎn)以減少國內(nèi)污染排放。在新發(fā)展階段，應(yīng)樹立新開放發(fā)展理念，改變單純追求外貿(mào)增長速度的外貿(mào)發(fā)展思路，實(shí)施開放型進(jìn)出口平衡發(fā)展戰(zhàn)略。為此，一方面要重視進(jìn)口的作用，適度增加產(chǎn)品進(jìn)口，特別是目前國內(nèi)生產(chǎn)仍難以避免高污染排放產(chǎn)品的進(jìn)口。另一方面，要加大對外直接投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)位轉(zhuǎn)移，以此減少出口產(chǎn)品國內(nèi)污染排放。

綜合上述，減少我國出口產(chǎn)品國內(nèi)污染，需要我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)改革。政府應(yīng)摒除舊有“政績觀”，不斷改善制度環(huán)境，大力推進(jìn)節(jié)能減耗和環(huán)境保護(hù)，完善環(huán)境規(guī)制立法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大在財(cái)稅政策傾斜，激勵(lì)企業(yè)降低污染排放；出口企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大研發(fā)投入，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級。

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*基金項(xiàng)目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“出口產(chǎn)品國內(nèi)污染減排的供給側(cè)改革路徑研究”（項(xiàng)目編號：201610446056）。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）