高校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)：動(dòng)因、現(xiàn)狀與對(duì)策

張淑艷　李翠霞　朱曉燕　劉成明

摘 要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育戰(zhàn)略部署以及高校自身發(fā)展因素推動(dòng)高校引入兼職教師。而兼職教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題促使兼職教師管理制度的變革。為建設(shè)中國特色的社會(huì)主義教育強(qiáng)國、教育大國，管理制度改革應(yīng)以人才培養(yǎng)為中心，采取加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)控人力資源入口、強(qiáng)化職業(yè)道德和教學(xué)技能、完善考核和薪酬機(jī)制以及實(shí)施專兼職一體化管理等措施，以期建立一支結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞 兼職教師 管理制度改革 高等教育

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.03.038

The Construction of Part-time Teachers in Colleges and Universities：

Motivation， Current Situation and Countermeasures

ZHANG Shuyan[1]， LI Cuixia[1]， ZHU Xiaoyan[2]， LIU Chengming[1]

（[1] Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan 450003；

[2] Henan Finance University， Zhengzhou， Henan 450003）

Abstract Industrial restructuring， educational strategic plans and university development have promoted the introduction of external teachers into universities. However， the problems of the construction of external teachers have led to the system reform.？To build the great socialist educational power with Chinese characteristics， the reform of the management system of external teachers should be aimed at cultivating talents. Universities should adopt new measurements including reinforcing the system building， controlling the entrance of human resources， improving professional skills， perfecting the assessment mechanism and enforcing the integration management of different teachers with the purposes of building a well-structured teacher team.

Keywords external teachers； reform of the management system； higher education

所謂兼職教師指的是非本校專職教師的其他教師，如其他高校的專任教師、退休教師以及企業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、技術(shù)能手等。他們一般在某些領(lǐng)域有著一定的造詣和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著大量兼職教師融入教師隊(duì)伍，兼職教師的管理、聘任、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)等管理制度的革新成為當(dāng)前兼職教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的最為緊迫的問題。

1 高校引入兼職教師的動(dòng)因

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實(shí)施，高校擴(kuò)大招生規(guī)模并設(shè)置了為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新專業(yè)。2016年，教育部發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》指出2015年高等教育毛入學(xué)率為40%，預(yù)計(jì)到2019年毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上，進(jìn)入高等教育普及化階段。從1999年至2014年，高校專任教師人數(shù)凈增110.9萬，共達(dá)153.5萬人，[1]但是隨著高等教育大眾化以來，部分高校生師比居高不下，人均師資不足成顯著問題。在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中，高等教育要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)和智力支持，要著力培養(yǎng)高層次尖端人才和尖端技術(shù)。[2]2016年，教育部發(fā)布的《關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》明確指出要“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極設(shè)置‘互聯(lián)網(wǎng)+‘中國制造2025等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善領(lǐng)域亟需相關(guān)專業(yè)”。各高校根據(jù)自身情況爭創(chuàng)新興專業(yè)，此時(shí)，專任教師隊(duì)伍不僅在數(shù)量上不足、在專業(yè)對(duì)口程度上存在偏差，而且在行業(yè)企業(yè)實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)不足。

1.2 教育戰(zhàn)略部署因素

從國務(wù)院、各級(jí)地方政府到教育管理部門及各類高校相繼頒布相關(guān)政策鼓勵(lì)“能工巧匠”到高校任教。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，“完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師”。高校按照自身的學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)定位、才人培養(yǎng)模式、規(guī)章制度及工作流程，為技能高手開辟“綠色通道”，引入兼職教師，[3]鼓勵(lì)高校教師“走出去”的同時(shí)“引進(jìn)來”，“外推內(nèi)引，內(nèi)外結(jié)合”雙管齊下。同時(shí)，政府給予財(cái)政支持，加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入。2016年，全國高等教育財(cái)政總投入為10110億元，比2015年增長了6.22%。[4]高?；A(chǔ)設(shè)施及教學(xué)科研設(shè)施得到了全面經(jīng)濟(jì)保障，高等教育“硬件”建設(shè)得到了全面改善，為“軟件”建設(shè)打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評(píng)估教師隊(duì)伍建設(shè)專題評(píng)估報(bào)告指出2011-2014年，全國投入8.11億元支持聘請兼職教師。強(qiáng)有力的財(cái)政支持，為推進(jìn)優(yōu)秀兼職教師隊(duì)伍的引進(jìn)、優(yōu)化引才育才管理制度環(huán)境創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件。

1.3 高校自身發(fā)展因素

高校以內(nèi)在發(fā)展作為驅(qū)動(dòng)因素，以人才培養(yǎng)為中心，以提高辦學(xué)水平為宗旨，建立一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是增強(qiáng)學(xué)校核心競爭力、構(gòu)建內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵所在。其聘用兼職教師的目的，一方面是以自身辦學(xué)定位、專業(yè)布局和人才培養(yǎng)格局為前提，強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系，彌補(bǔ)校內(nèi)教師數(shù)量不足、專業(yè)對(duì)口度存在偏差的缺點(diǎn)，保證正常的教學(xué)開展。二是為培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)向行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，需要“雙師型”教師作為行業(yè)教育的引導(dǎo)者和教育者。因此以“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，引入行業(yè)技術(shù)能手，彌補(bǔ)專任教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的缺陷。三是高校在校學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)習(xí)空間有限，除搭建實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的硬件環(huán)境外，學(xué)生存在運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能解決企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)等實(shí)際問能力方面的迫切需求。為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，需要校企合作，引入兼職教師。[5]

2 高校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

2.1 兼職教師結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀兼職教師聘用困難

高校兼職教師隊(duì)伍的不合理性主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)兩極化、具有高級(jí)職稱、優(yōu)秀的兼職教師聘用困難，師資整體實(shí)力偏弱。由于缺乏行業(yè)企業(yè)支持，難以聘任合適的“雙師型”兼職教師，師資隊(duì)伍企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。兼職教師來源單一，通過學(xué)校教職工的人脈資源和熟人介紹的方法聘用領(lǐng)域相關(guān)教師或企業(yè)技術(shù)人員的比例較高，此類兼職教師的聘用帶有較強(qiáng)的感情色彩，從而人為降低選聘錄用標(biāo)準(zhǔn)，以致降低所聘用兼職教師的質(zhì)量。而已聘的兼職教師也存在專業(yè)技術(shù)能力與教育教學(xué)能力不協(xié)調(diào)，專業(yè)背景和從業(yè)要求不匹配等方面的矛盾。

2.2 兼職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，數(shù)量大且流動(dòng)性大

高校與兼職教師簽訂的一般為短期合同，為保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校對(duì)兼職教師采取優(yōu)勝劣汰的政策，棄用責(zé)任心差、教學(xué)效果不佳、違反學(xué)校規(guī)定的兼職教師。兼職教師與原單位也存在利益沖突，部分高校及企業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，職工不得參與兼職工作。由于“第二職業(yè)”會(huì)影響所在單位的正常工作安排，兼職活動(dòng)帶來的利益沖突和責(zé)任沖突導(dǎo)致兼職教師所在單位不鼓勵(lì)在單位之外兼職。除此之外，由于兼職教師自身的原因，如身體狀況、家庭情況等方面的原因，導(dǎo)致不能續(xù)聘，也會(huì)引起兼職教師的流動(dòng)。[6]

2.3 兼職教師積極主動(dòng)性不足，工作管理困難

兼職教師往往與學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)不一致。高校注重的是學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，而兼職教師往往將自己視為學(xué)校之外的一員，未將工作重心放在學(xué)校的可持繼發(fā)展及整體教學(xué)質(zhì)量之上，其更注重自身的薪水發(fā)放情況、工作彈性以及工作環(huán)境等。[7]以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的教學(xué)行為直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降。雖然多數(shù)兼職人員都具有深厚的學(xué)術(shù)造詣和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是兼職教師的責(zé)任心、使命感有些欠缺，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、完成教學(xué)任務(wù)上存在一定的局限性。[8]授課內(nèi)容準(zhǔn)備不充分、教學(xué)方法和手段單一以及教學(xué)秩序混亂的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致教學(xué)管理困難。

3 高校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策探索

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)控人力資源入口

成立兼職教師管理機(jī)構(gòu)，建立符合自身特點(diǎn)的“定、聘、訓(xùn)、評(píng)、感”兼職教師管理體系。通過學(xué)校主頁、微信公眾號(hào)或報(bào)紙電視發(fā)布公開招聘信息。審查應(yīng)聘者的相關(guān)材料，規(guī)范化應(yīng)聘者的筆試、試講等應(yīng)聘程序，綜合評(píng)估其道德素養(yǎng)、教學(xué)水平、工作態(tài)度等方面的綜合水平，擇優(yōu)錄取。加強(qiáng)兼職教師合同管理，實(shí)施兼職教師聘任“合同制”，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制以及違約處罰條例，并對(duì)兼職教師的基本信息進(jìn)行備案。制定續(xù)聘制度，續(xù)聘在本校教學(xué)過程中教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、總體評(píng)價(jià)高的優(yōu)秀兼職教師。對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的兼職教師可以考慮簽訂長期聘任合同甚至是終身聘任合同，以建立一支相對(duì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的兼職教師隊(duì)伍。加強(qiáng)校企合作，以教師“多元化”為指導(dǎo)思想，引入基于校企共同體的“雙師型”兼職教師。利用兼職教師與企業(yè)從屬關(guān)系，進(jìn)一步整合校企業(yè)人力資源，形成企業(yè)推薦、校企共同選聘的機(jī)制。將企業(yè)資源與學(xué)校建設(shè)對(duì)接，將個(gè)人兼職行為轉(zhuǎn)化企業(yè)組織行為，進(jìn)一步化解個(gè)人與企業(yè)之間的利益沖突和責(zé)任沖突。校企聯(lián)手，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的多元化建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化職業(yè)道德和教學(xué)技能教育

在“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)過程中，高校需要進(jìn)一步明確職責(zé)。高校工作的中心是人才培養(yǎng)，教育的主體是學(xué)生，教師的基本職責(zé)是教書育人、為國育才。高校教師自身應(yīng)具有較高的文化素養(yǎng)、理論基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)造詣，還應(yīng)具有高尚的道德、端正的行為、規(guī)范的言行。2016年《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布的學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力，對(duì)高校教師再次提出了新的挑戰(zhàn)。教師提高自身職業(yè)道德素養(yǎng)是立德樹人、做好本職工作、提高工作積極性和責(zé)任感的前提，因此師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)始終放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位。同時(shí)，高校教師的教學(xué)技能是教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)養(yǎng)成的重要手段。教師教學(xué)技能的高低，也將直接影響教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)兼職教師的特征，高校應(yīng)建立健全長效培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)定針對(duì)教師職業(yè)道德和教學(xué)技能探索的有效培養(yǎng)方案，積極開展兼職教師職業(yè)道德和教學(xué)技能培訓(xùn)，并在人力、物力、財(cái)力等方面提供充分的保證。組織兼職教師集中崗前培訓(xùn)，設(shè)置師德教育、教育理論、教育方法、大學(xué)生心理學(xué)等課程，開展示范課講授、優(yōu)秀教師說課等活動(dòng)，并采用“一對(duì)一”導(dǎo)師制，由優(yōu)秀專任教師對(duì)兼職教師進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)。將統(tǒng)一培訓(xùn)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)兼職教師在職業(yè)道德和教學(xué)技能上快速進(jìn)步，努力建設(shè)一支師德高尚、技能高超的高素質(zhì)專業(yè)化兼職教師隊(duì)伍，走高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展之路。

3.3 善考核機(jī)制，構(gòu)建有效的薪酬制度

積極推動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、公開公正透明化，將“備、教、考”三方面列入考核范疇。在備課方面，圍繞課程的教學(xué)目標(biāo)，考核兼職教師的教學(xué)日歷、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)大綱和教案的完成情況。在授課方面，采用“多元主體、形式多樣”的方法，形成由兼職教師管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)督導(dǎo)組、專任教師代表和學(xué)生代表為主體的考核團(tuán)隊(duì)考核兼職教師的教學(xué)效果。在考試方面，出臺(tái)《考試管理細(xì)則》，以教學(xué)大綱為基準(zhǔn)，形成由課程負(fù)責(zé)人審核、教研室審核、院系審核的三級(jí)審核體系。其次，以考核促發(fā)展，形成“鋼性中有彈性、鼓勵(lì)中有約束”的薪酬制度。將考核結(jié)果作為薪酬發(fā)放的重要依據(jù)，對(duì)于考核結(jié)果為差的兼職教師，按合同要求降低課時(shí)酬金，并不再續(xù)聘；對(duì)于優(yōu)秀的兼職教師，適當(dāng)上調(diào)基本課時(shí)費(fèi)；對(duì)于參與學(xué)科建設(shè)、工作管理等工作的兼職教師，發(fā)放符合規(guī)定的工作津貼。除此之外，設(shè)立教學(xué)紀(jì)律、教學(xué)質(zhì)量、特別貢獻(xiàn)等專項(xiàng)考核獎(jiǎng)和十佳優(yōu)秀綜合考核獎(jiǎng)。通過考核和薪酬激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)兼職教師工作積極性，形成良性競爭局面，營造“比趕超”的良好教學(xué)氛圍，在進(jìn)一步維持優(yōu)秀兼職教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的同時(shí)，不斷吸引優(yōu)秀和高職稱兼職教師的到來。

3.4 實(shí)施專兼職一體化管理，提升兼職教師歸屬感

將兼職教師隊(duì)伍納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建專兼職教師“一體化”管理，尊重兼職教師的職業(yè)發(fā)展，將學(xué)校發(fā)展與兼職教師的個(gè)人發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為兼職教師提供更好的進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，形成共同發(fā)展、共同進(jìn)步的局面，提高兼職教師的職業(yè)安全感和職業(yè)幸福感。營造和諧的校園氣氛，提供平等的工作環(huán)境，設(shè)計(jì)平等的管理制度，提高對(duì)兼職教師的尊重度和重視度，采取“同工同優(yōu)”的方法，形成一種專兼任教師同樣待遇的輿論和氛圍，以增強(qiáng)兼職教師的學(xué)校歸屬感。擴(kuò)大優(yōu)秀兼職教師的工作范圍，根據(jù)其個(gè)人興趣愛好和自身能力，鼓勵(lì)兼職教師參與學(xué)校的工作管理、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的工作，充分發(fā)揮其工作積極性，提高兼職教師的職業(yè)自豪感。積極組織各項(xiàng)教學(xué)、學(xué)術(shù)和文體活動(dòng)，建立符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的合作項(xiàng)目，在行業(yè)針對(duì)性之上加強(qiáng)專兼任教師之間協(xié)同配合，培養(yǎng)專兼職教師之間的感情，促進(jìn)專兼職教師和諧發(fā)展，將專兼任教師轉(zhuǎn)化為專長互補(bǔ)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，營造和諧的校園氛圍。

河南省科技攻關(guān)項(xiàng)目172102210003；河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目2017SJGLX201

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