論國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展

胡世茂

【摘要】：隨著社會的發(fā)展和時代的需要，林場在生活中的地位日趨重要。近年來我國國有林場改革取得了一定的成績，但在改革探索過程中還存在著諸多的問題，影響了國有林場的發(fā)展。資源縣國有林場在響應(yīng)國家改革號召的同時，也在改革中遇到了一些問題。本文結(jié)合目前國有林場改革實際情況，分析了國有林場改革存在的問題，并提出國有林場改革的發(fā)展對策，以期加快國有林場改革步伐，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：國有林場；改革；可持續(xù)發(fā)展

【引言】：國有林場是我國生態(tài)環(huán)境安全的重要保障，是重要的森林資源后備儲蓄和木材生產(chǎn)提供基地。國有林場的可持續(xù)發(fā)展，有利于實現(xiàn)我國生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于把我國建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型社會。

1、國有林場改革存在的主要問題

1.1管理觀念陳舊

林場的管理內(nèi)容涉及的層面較廣，既要針對采伐的資源利用有效性進(jìn)行管控，又要在防火、防治害蟲等方面優(yōu)化技術(shù)手段，使得林場的管理人員一人身兼多職，整體性的人力資源分配不均，人員的觀念一般較為陳舊，難有機(jī)會進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與新觀念的導(dǎo)入，管理人員大多只有管的能力，缺乏理的效應(yīng)，加之林場的一些必要設(shè)備長時間得不到更新，難以發(fā)揮出實際的輔助功效。

1.2管理機(jī)制落后

目前我國國有林場的管理人員責(zé)任較重但收益較低，這也是阻礙國有林場進(jìn)行變革的不利影響，國有林場本身就難以在短時間形成資金的利益鏈流通，使得管理人員在工作時缺乏積極性與競爭思想，一些管理的流程到施行時被忽略，缺乏動力與利益回收的林場管理自然不能承擔(dān)起改革的責(zé)任，在其他行業(yè)快速發(fā)展的浪潮下，國有林場依然閉門造車，管理方向難以契合時代的需求，林場變革成為一紙空談。

1.3資源開發(fā)項目資金短缺

國有林場新資源的開發(fā)需要資金的支持，但一些思維保守的管理人員，將全部的資金投入到林場的維護(hù)方面，讓基礎(chǔ)設(shè)施保持原狀，只能在林場總體的投資下進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，造成了設(shè)備得不到正常運(yùn)行的保障。

1.4林場產(chǎn)品發(fā)展滯后

林場的產(chǎn)品發(fā)展滯后問題同時也是林場諸多管理困難的弊病長期作用的結(jié)果，一些林場的生產(chǎn)與時代脫軌，處于初步摸索階段，難以根據(jù)市場的實際需求進(jìn)行生產(chǎn)管理，產(chǎn)出的產(chǎn)品也不能直接對應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行集中化的銷售輸出，容易造成利益的斷鏈，加速林場的管理漏洞擴(kuò)大化。

1.5林外發(fā)展空間少

林場受到自身環(huán)境的限制，一般處于農(nóng)村的居民區(qū)與農(nóng)田距離不遠(yuǎn)，容易被占用林場的資源，林場的周邊作物較為復(fù)雜，這也為林場的管理與變革提供了較大的阻礙，制約著林場的發(fā)展。

2、國有林場改革的途徑

2.1現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式

林場改制為產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源營造、培育、管理和開發(fā)利用的現(xiàn)代企業(yè)，在實際操作中，對場內(nèi)森林資源分類管理經(jīng)營、經(jīng)營目標(biāo)多元化，在林場森林資源總量增值的前提下，最大限度用森林資源的多功能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林的多需求。

2.2股份合作經(jīng)營模式

林場職工以及其它投資者以資金、苗木、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，股份合作經(jīng)營可使入股各方優(yōu)勢互補(bǔ)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下資源優(yōu)化配置的要求，推動森林資源管護(hù)、利用經(jīng)營責(zé)任制向聯(lián)合經(jīng)營、跨地區(qū)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。

2.3承包經(jīng)營模式

林場職工個人、團(tuán)體或第三者承包林場林地，承包經(jīng)營既解決了管護(hù)、經(jīng)營分散林地、荒山、荒地開發(fā)利用的難度，又為有技術(shù)、有資金、有開發(fā)能力的管護(hù)責(zé)任人和職工或社會其他力量找到了投資渠道、發(fā)揮才能的舞臺。

2.4聯(lián)合經(jīng)營模式

林場職工打破國有林場原有區(qū)域界線，依自然溝系、山脈河流走向，按照自愿互利的原則，聯(lián)合幾個國有林場或其部分實行統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管理、規(guī)模經(jīng)營，克服一場一體，或一場多體的分散經(jīng)營缺陷，形成資金、技術(shù)、勞動力等要素的集約使用，可降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

3.1加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的宣傳教育

堅持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益三者相統(tǒng)一是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，林業(yè)等政府職能部門可以通過廣播、電視等大眾傳媒積極進(jìn)行宣傳林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，首先從思想上使廣大人民群眾認(rèn)識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性。然后繼續(xù)加大宣傳力度，促使廣大人民群眾投身到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中去。

3.2建立健全法律、法規(guī)和政策體系

促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還需要建立健全法律法規(guī)體系，通過建立健全法律政策體系，以強(qiáng)制方式管理林業(yè)資源，保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和管理監(jiān)測體系

建立林業(yè)管理檢測體系可以有效保障林業(yè)發(fā)展堅持可持續(xù)發(fā)展道路，不出現(xiàn)偏離。主要檢測的對象是森林資源、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等，通過對他們的檢測建立起林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系。

3.4實行分類經(jīng)營、分類管理

首先這種方式對保護(hù)森林環(huán)境非常有利，保證森林生態(tài)平衡發(fā)展，其次，分類經(jīng)營可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林資源以及社會之間的良性循環(huán)。最后，分類經(jīng)營可以很好的利用我國優(yōu)越的自然條件，最大限度的提高土地利用率和增加森林的產(chǎn)量，滿足人們對林業(yè)資源的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.5加強(qiáng)資金和科技投入力度

我國的林木生產(chǎn)目前還基本上處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，這種狀況與資金投入不足，科技投入不足密切相關(guān)。森林資源雖然是可再生資源，但有其特殊性，即生產(chǎn)周期長，需要資金投入多，因此，堅持林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展還需要加大資金的投入。

3.6 為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松和優(yōu)惠政策

促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開政府政策的支持，例如鼓勵群眾開發(fā)治理荒山，植樹造林，在政策上給予支持，在資金上給予一定幫助。政府的支持可以很好的保障林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)束語

國有林場的改革是一項涉及范圍廣、政策性完善且較復(fù)雜的社會項目，只有進(jìn)行國有林場改革，完善內(nèi)部管理，堅持市場改革方向，健全管理機(jī)制，選拔好人才，才能讓國有林場的發(fā)展更加體制化、便捷化，進(jìn)而將資源縣林場建設(shè)成生態(tài)健康、和諧文明的林場。

【參考文獻(xiàn)】：

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