財政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的影響

毛海芝

【摘 要】中小企業(yè)在參與市場經(jīng)濟(jì)活動的過程中，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的一份力量，有了中小企業(yè)的參與，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一片活潑的景象，在社會主義市場中占據(jù)著不可或缺的重要地位，是推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要角色。自從改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一片新的發(fā)展形勢，市場經(jīng)濟(jì)在改革開放的旗幟下迅速發(fā)展，中小企業(yè)也在這次發(fā)展機(jī)遇中緊緊跟上了發(fā)展的浪潮，中小企業(yè)發(fā)揮了他們對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與平衡，擴(kuò)大市場內(nèi)需，帶動就業(yè)等方面的促進(jìn)優(yōu)勢。正是因為中小企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)的參與，促使社會主義市場經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了對多樣性的需求，也使得中小企業(yè)展現(xiàn)了自己的先進(jìn)性，為經(jīng)濟(jì)平衡做出了不可忽略的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】財政稅收；中小企業(yè)；創(chuàng)新；影響

在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，世界各個國家的中小企業(yè)在努力的發(fā)展并且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍力量，中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用從企業(yè)數(shù)量、企業(yè)產(chǎn)值、資本結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等多個層面都能展現(xiàn)出來，中小企業(yè)在這些層面的表現(xiàn)都體現(xiàn)了其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的作用。自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)也得到了全面快速的發(fā)展，中小企業(yè)乘著改革開放的快車也走上了快速發(fā)展的軌道。同時，中小企業(yè)的快速發(fā)展反作用于社會經(jīng)濟(jì)，為推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，中小企業(yè)的數(shù)量還在不斷的增長，它們已然成為市場經(jīng)濟(jì)中數(shù)量最大、最具有活力的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。這些企業(yè)的比重超過了企業(yè)總數(shù)的90%，在GDP方面的貢獻(xiàn)占到六成的比重，與此同時，中小企業(yè)為社會帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，解決了更多人口就業(yè)的問題。

一、財政稅收支持中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析

中小企業(yè)對社會市場發(fā)展的貢獻(xiàn)是有目共睹的，雖然中小企業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著卓越的貢獻(xiàn)，但是面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，中小企業(yè)自身的發(fā)展也存在著各種各樣的問題，這些問題的存在，將會成為中小企業(yè)發(fā)展乃至社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，中小企業(yè)的發(fā)展對整個社會市場經(jīng)濟(jì)的平衡有著至關(guān)重要的作用。面對中小企業(yè)發(fā)展中的問題，世界各個國家也都建立了相對完善的財政政策用以扶持中小企業(yè)的發(fā)展，我國也在這方面做出了很大進(jìn)步，對扶持中小企業(yè)的發(fā)展也是極為重視。

中小企業(yè)對社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，因此，各地政府都在通過財政制度積極地支持這些中小企業(yè)的發(fā)展腳步，幫助其周轉(zhuǎn)資金，不斷為其提供充足的財政支持。政府為中小企業(yè)增加財政補(bǔ)貼的力度也在逐漸加大，財政制度的不斷創(chuàng)新使得中小企業(yè)的發(fā)展也越來越欣欣向榮。

二、財政稅收制度對中小企業(yè)的扶持發(fā)展中存在的問題

政府財政稅收制度對中小企業(yè)的健康快速發(fā)展貢獻(xiàn)了很大的力量，有了政府財政的支持中小企業(yè)才能夠更加靈活快速的發(fā)展。但是，中小企業(yè)要想長遠(yuǎn)持久的發(fā)展光靠政府財政的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也需要注重對中小企業(yè)自身的管理經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)、融資能力以及及時應(yīng)對瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)能力和處理能力等企業(yè)運營方方面面的培養(yǎng)。中小企業(yè)在發(fā)展能力、融資能力上有所欠缺，有了財政制度的支持正好可以補(bǔ)起這塊短板，這對中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，關(guān)系著中小企業(yè)是否能夠健康發(fā)展。2012年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了29條政策措施并指出設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，雖然如此，但政府財政制度對扶持中小企業(yè)的發(fā)展上還存在一定的問題。

首先，政府針對中小企業(yè)的財政制度在執(zhí)行上存在一定的局限性。政府財政制度在實施上并不是十分靈活，有的政府受限于稅收的征收目標(biāo)，需要中小企業(yè)在稅收方面能夠幫其完成指標(biāo)，而政府的這種行為已經(jīng)違背了財政制度對中小企業(yè)投放的理念。在財政制度的實施上還存在一定的缺陷，例如缺少相關(guān)的實施細(xì)則等，在執(zhí)行方法上也缺少新的模式，較為刻板不夠靈活。

其次，財政稅收對中小企業(yè)的實施的優(yōu)惠政策不具備較強(qiáng)的操作性。根據(jù)筆者調(diào)查，目前政府出臺并宣布執(zhí)行的針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在實施過程中操作性不夠，導(dǎo)致財政稅收政策并沒有完全落實。財政稅收優(yōu)惠政策存在很多的限制條件，這導(dǎo)致許多企業(yè)無法真正享受優(yōu)惠，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬献璧K一些企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

最后，在財政制度的扶持下有的企業(yè)依舊存在融資難的問題。目前中小企業(yè)的融資問題仍舊顯著，在企業(yè)的發(fā)展中仍舊難以解決，主要表現(xiàn)在銀行貸款方面，其復(fù)雜、拖沓、高獲得門檻、高利率、小信貸額度等都阻礙了中小企業(yè)融資的進(jìn)行。

三、財政稅收制度創(chuàng)新的相關(guān)對策與建議

1.制定針對不同企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的不同財政稅收制度

行業(yè)不同，其發(fā)展?fàn)顩r也各不相同，不同經(jīng)營項目的企業(yè)發(fā)展模式與利潤狀況也都不同，并且時代不同經(jīng)營理念、經(jīng)營模式也都會發(fā)生翻天覆地的變化，同理，財政稅收制度也應(yīng)該相應(yīng)的作出調(diào)整，如果財政稅收墨守陳規(guī)，將跟不上時代的腳步會起到適得其反的效果。針對不同類型的企業(yè)制定不同的稅收制度以及財政支持制度，能夠與中小企業(yè)的發(fā)展需求相得益彰。例如，對于剛剛經(jīng)營、小規(guī)模的企業(yè)以及盈利不理想的企業(yè)采取投入資金或免收稅金的方法；而對于正處于發(fā)展期的企業(yè)可以采取融資、投資等方式。

2.進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，幫助中小企業(yè)解決融資問題

融資問題是直接阻礙中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，處理好中小企業(yè)在向銀行等機(jī)構(gòu)申請貸款資金時可能存在的成本風(fēng)險，是保證中小企業(yè)順利發(fā)展的重點。解決融資問題完善融資擔(dān)?？梢酝ㄟ^財政支持以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)融資風(fēng)險的方式解決，政府財政對于融資風(fēng)險的擔(dān)負(fù)可以降低貸款風(fēng)險，同時又可以降低融資過程中的道德風(fēng)險，這不論對中小企業(yè)還是對銀行或者融資機(jī)構(gòu)來說都是有益的，保障了兩者的共同利益；對中小企業(yè)的信用程度建立有效的擔(dān)保機(jī)制，將貸款遴選機(jī)制規(guī)范化，健全融資風(fēng)險補(bǔ)償，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，滿足市場需求，保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.面向中小企業(yè)建立相對穩(wěn)定的財政投入制度，保障中小企業(yè)健康快速地發(fā)展

假設(shè)企業(yè)的發(fā)展資金不足，就會導(dǎo)致其經(jīng)營出現(xiàn)問題，對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。為了避免問題的出現(xiàn)，穩(wěn)定的財政投入制度會給中小企業(yè)的發(fā)展帶來保障，資金問題不再存在，那么其自身的競爭力就會相應(yīng)的提高，自然而然的會增加其納稅的額度，同時也會增加就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)率。由此可見，政府財政投入的穩(wěn)定對中小企業(yè)的發(fā)展有著相當(dāng)重要的影響，各級政府應(yīng)當(dāng)保持甚至加大財政資金投入到中小企業(yè)之中，對于那些潛力巨大的中小企業(yè)更應(yīng)該重點扶持。

4.加大對財政投放資金的監(jiān)管力度

財政制度應(yīng)保證落實，在實施過程中，各地方不應(yīng)以各種理由搪塞或削減財政投放資金的額度，各地方政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)財政制度，積極支持中小企業(yè)的扶持政策，將投放資金及時足額交付，將政府財政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實處，承擔(dān)起政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在政府財政資金投放中小企業(yè)的實施過程中，應(yīng)注意各個經(jīng)營領(lǐng)域的中小企業(yè)的發(fā)展問題，針對不同中小企業(yè)的不同發(fā)展問題，做出重點扶持與區(qū)分對待的調(diào)整。例如，對于經(jīng)營困難的企業(yè)以及具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，實行投放資金加大扶持或者減免稅收等方式，幫助經(jīng)營困難企業(yè)擺脫困境，幫助發(fā)展中企業(yè)快速發(fā)展。

5.增強(qiáng)政府制定出臺的各項財政稅收制度之間的相互協(xié)調(diào)

目前，政府出臺的針對中小企業(yè)發(fā)展的各項財政制度僅僅在中小企業(yè)發(fā)展過程中的某一方面針對性較強(qiáng)烈，例如：財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財政投資和融資等方面。雖然，關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展制定的每項財政政策都能夠展現(xiàn)出顯著的作用，但各項財政制度之間的綜合作用并不明顯，建立健全財政制度體系，增強(qiáng)各項財政制度之間聯(lián)系使其相互協(xié)調(diào)更有利于中小企業(yè)的長足發(fā)展。

四、結(jié)語

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，中小企業(yè)占據(jù)著重要的地位，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著不能忽視的影響。在當(dāng)今時代背景下，財政稅收制度的創(chuàng)新，對扶持中小企業(yè)發(fā)展有著重要意義。本文立足于研究財政制度創(chuàng)新對中小企業(yè)的影響，分析了財政制度支持中小企業(yè)的現(xiàn)狀，闡述了財政制度對中小企業(yè)影響的不足，提出了一系列相關(guān)對策，希望在后續(xù)的發(fā)展中財政支持對中小企業(yè)的發(fā)展能夠更具效率性，進(jìn)一步扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

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