政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作中常見問題及對策

羅鋒

【摘 要】政府投資建設(shè)項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展，減少社會經(jīng)濟(jì)活動成本都起到了巨大的推動作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一直都是黨和政府所關(guān)心的重要工作，確保工程項目投資的真實性、經(jīng)濟(jì)性、效益性、績效性都離不開工程造價審計在投資領(lǐng)域中發(fā)揮的巨大作用。基于此，本文就政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作中常見問題進(jìn)行分析，并探索行之有效的解決對策，希望可以為控制政府投資項目工程質(zhì)量的把控提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】政府投資；工程造價；審計結(jié)算

一、政府投資項目工程造價審計的內(nèi)涵

政府投資審計是指審計機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，對使用財政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項目實施的監(jiān)督行為。

政府投資項目工程造價審計指的審計人員根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中華人民共和國合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，工程造價計價規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及地方配套政策文件等資料，通過科學(xué)、合理的審計方法，對政府投資建設(shè)項目的總概算、預(yù)算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監(jiān)督，必要時還將對相關(guān)責(zé)任單位及個人進(jìn)行延伸審計。

通過政府投資項目工程造價審計工作的開展，能夠?qū)覍徲嫷谋O(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求與規(guī)定，審計機(jī)關(guān)在對工程造價進(jìn)行審計的過程中，對于工程建設(shè)政策的執(zhí)行情況、建設(shè)管理單位管理情況、項目實施各個環(huán)節(jié)的主要活動內(nèi)容，審計機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)實施全過程、動態(tài)跟蹤審計，注重對工程建設(shè)過程中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查找，并向建設(shè)單位進(jìn)行揭露，盡最大努力提出相關(guān)科學(xué)化建議，以此來進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)管理工作，有效降低投資浪費情況的出現(xiàn)，提高工程投資建設(shè)的績效性。

二、政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作中常見問題及解決方法

1.工程量審核不準(zhǔn)確

一般情況下，建筑工程造價與工程量呈現(xiàn)出正比例關(guān)系，工程量的準(zhǔn)確性決定著工程造價的真實性。對于一個大型的工程項目來說，對于工程數(shù)量的計算、確定方面經(jīng)常存在著一些錯誤情況，漏算、重算以及錯算情況屢有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響工程量審核的準(zhǔn)確性。

針對這種情況，在審查已結(jié)算工程量的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程施（竣）工圖紙、設(shè)計變更、工程量計算規(guī)則、建筑物總平面圖來進(jìn)行。針對審查工程量是否存在漏算、重算與錯單情況，結(jié)合工程實際情況，在開展審查工作的過程中，首先應(yīng)該對送審資料的準(zhǔn)確性、真實性、有效性進(jìn)行審核把關(guān)，重點核查隱蔽工程、重大設(shè)計變更、施工專項方案等。針對結(jié)算的工程量的審核，應(yīng)當(dāng)與工程招標(biāo)時的工程量，開展對比分析，重點審計工程量變化較大的部分。

2.工程變更依據(jù)界定不準(zhǔn)確

在對結(jié)算開展審核工作的過程中，部分中標(biāo)企業(yè)為了為了增加工程造價，進(jìn)而謀取更大的經(jīng)濟(jì)利潤，對于部分工程項目經(jīng)常采取設(shè)計變更方式，以達(dá)到重新組合綜合單價的目的。

針對這種情況，在開展政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作的過程中，首先應(yīng)對原招標(biāo)項目招標(biāo)文件、設(shè)計文件、工程量清單項目特征、投標(biāo)企業(yè)報價單價進(jìn)行認(rèn)真分析，解讀該項工程設(shè)計變更的原因，從而界定變更依據(jù)的合理性、合法性。

3.定額子目借用差異

對于部分分部分項工程項目來說，隨做社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新的施工方法、工藝流程不斷更新，而定額水平還是保持在定額編制階段的工藝要求中，在導(dǎo)用、借用定額子目時會存在較大分歧。施工企業(yè)處于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量，會利用就高不就低的原則，對工程造價審計工作的開展造成了嚴(yán)重影響。

在進(jìn)行政府投資工程項目造價結(jié)算審計工作的過程中，針對新的施工方法、工藝流程不斷更新導(dǎo)致的定額借用問題。首先應(yīng)該向其行業(yè)主管部分申請編制補(bǔ)充定額，以補(bǔ)充定額直接作為定額子目的套用依據(jù)。其次項目的實際情況借用參考其他行業(yè)主管部門編制的定額，對于特殊的施工工藝，沒有定額借用、導(dǎo)用的情況下，可以組織社會專業(yè)技術(shù)力量，通過現(xiàn)場論證、技術(shù)對比、經(jīng)濟(jì)分析的方法，在保證施工企業(yè)合理利潤的情況下，確定出合理的工程造價，有效控制投資。

4.材料價格認(rèn)定難度較大

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與改革，在建材市場中，對于若干個滿足設(shè)計要求的的材料品種、規(guī)格、型號來說，由于生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)時間的差異，其材料價格本身存在較大的差異。關(guān)于建筑材料認(rèn)質(zhì)定價方面，存在著很大差別。在對建筑材料開展采購活動的過程中，倘若建設(shè)單位、監(jiān)理單位及相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督不到位，不對市場價格開展相關(guān)調(diào)查與研究活動，施工單位就會在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下以次充好、實價虛報，造成工程投資浪費。

由于常規(guī)審計是在工程竣工且經(jīng)過驗收合格后進(jìn)行的，為了避免類似情況的出現(xiàn)，有關(guān)審核人員應(yīng)當(dāng)深入至建材市場，認(rèn)真開展市場調(diào)研活動，并將同期出版的價格信息內(nèi)容作為參考，充分利用《中國建材在線》等網(wǎng)絡(luò)詢價功能，充分利用跟蹤審計成果資料，進(jìn)而對材料價格作出確定，確保所確定材料價格的科學(xué)性與合理性、準(zhǔn)確性。

5.現(xiàn)場簽證的多樣及重復(fù)性

所謂的現(xiàn)場簽證指的是，在整個施工過程中，由于各個方面的原因，會對部分工程量、工程項目作出變更調(diào)整。通常來說，在對工程結(jié)算進(jìn)行編制的過程中，施工單位經(jīng)常會對調(diào)增的工程項目進(jìn)行簽證，針對調(diào)減的工程項目會進(jìn)行少簽證或是不簽證，或是對于同一個項目在多個地方重復(fù)簽證，以此來實現(xiàn)工程結(jié)算金額虛而不實。

在進(jìn)行政府投資項目工程造價結(jié)算審計時，應(yīng)當(dāng)高度重視簽證項目審查的真實性與整體性，在開展相關(guān)審查工作的過程中，應(yīng)當(dāng)將施工日記及監(jiān)理日記，對簽證的日期、內(nèi)容聯(lián)系起來，進(jìn)而確保簽證項目審查工作的真實性，避免對工程結(jié)算值造成影響。

三、工程造價審計的方法

1.審數(shù)量

依據(jù)項目工程項目送審資料，全面開展審計工作。審核工程量是工程結(jié)算審計的重要環(huán)節(jié)，一般情況下，根據(jù)工程施（竣）工圖、設(shè)計變更、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證的資料，可以采取全面審核法方法進(jìn)行認(rèn)真檢查，對于重大設(shè)計變更可以采取重點審核法、對比審核法、參數(shù)分析法、現(xiàn)場實驗法等，確保工程數(shù)量的真實準(zhǔn)確。

2.審造價

審計單位在開展相關(guān)工作的過程中，可以針對項目工程招標(biāo)控制價、中標(biāo)合同價與工程結(jié)算價，直接開展相關(guān)對比活動，進(jìn)而對所存在著差異進(jìn)行獲取，直接審核差異，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)審計時間的有效減少，并且能夠利用最短的時間，對審計重點進(jìn)行獲取。

3.審合同

根據(jù)工程招投標(biāo)文件，重點審查工程施工合同的專用條款的簽訂是滿足招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的要求，是否存在與現(xiàn)行法律法規(guī)要求相抵觸的情況，是否存在潛在的不平等的隱含條款，補(bǔ)充協(xié)議是否存在違背或修改原主合同實質(zhì)性條款等現(xiàn)象。

4.審程序

根據(jù)工程的變更情況，重點審查工程設(shè)計變更、專項施工方案在經(jīng)濟(jì)性上的合理性，在技術(shù)上的可行性，在程序上的合法性。重大設(shè)計變更是否根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、地方規(guī)章制度的要求，按照相關(guān)變更審批程序辦理審批手續(xù)，是否存在先建設(shè)后批準(zhǔn)的現(xiàn)象。專項施工方是否經(jīng)過專家論證、會議討論等。對于審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，必要時進(jìn)行相關(guān)單位及個人的延伸審計。

四、結(jié)束語

政府投資工程造價審計工作的開展，是一項細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，其需要相關(guān)部門的重視，以及多種措施的應(yīng)用，切實讓審計工作的進(jìn)行行之有效，保證工程造價的嚴(yán)格審核，接受來自社會各界的監(jiān)督檢查。目前的工程造價審計的方法將必須緊緊圍繞“審計管理體制改革”，積極探索推進(jìn)政府投資“三個轉(zhuǎn)變”，努力強(qiáng)化審計監(jiān)督，挖掘?qū)徲嫵晒?，打造政府投資審計新模式。

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