我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑探析

馬華文，胡偉

摘 要：隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，迫切需要對(duì)社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，這不僅是對(duì)人類(lèi)政治發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握，同時(shí)也是自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)提出的實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，應(yīng)該從以下三個(gè)最基本的方面進(jìn)行著手：一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化，二是社會(huì)治理協(xié)同合作化，三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的民主化、制度化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；多元主體；協(xié)作治理；制度化

一、緒論

治理理論最早誕生于上世紀(jì)90年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，該理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)良好的治理不僅是政府自己的事情，而是政府和其他治理主體共同追求的目標(biāo)。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，需要政府自上而下進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)也需要其他各類(lèi)治理主體自下而上積極參與。我國(guó)的社會(huì)治理思路深受西方治理理論的啟發(fā)，同時(shí)緊密結(jié)合本國(guó)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了治理理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此背景下，政府逐漸形成了單一領(lǐng)導(dǎo)和全面控制的社會(huì)管理模式。這種完全由政府主導(dǎo)、自上而下的單向社會(huì)管理模式，與當(dāng)時(shí)實(shí)行高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制是彼此相通的，它的實(shí)施對(duì)于建國(guó)初期，鞏固新生人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定起到了不可否認(rèn)的積極作用。但是，伴隨著改革開(kāi)放的興起和不斷向前推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局發(fā)生了劇烈的變遷，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，而且它的弊端也越來(lái)越顯示出來(lái)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的反作用力。

如何改進(jìn)社會(huì)治理方式，促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。特別是黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，社會(huì)治理被提到了新的高度，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和國(guó)家在下一階段開(kāi)展社會(huì)建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新既是一種傳承又是一種發(fā)展，具體而言，創(chuàng)新社會(huì)治理不僅是黨和國(guó)家遵從人類(lèi)政治發(fā)展規(guī)律辦事的一種體現(xiàn)，同時(shí)也是新時(shí)期有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，提高社會(huì)治理能力，建構(gòu)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的重要保證。

（一）社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新是人類(lèi)政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)

人類(lèi)政治發(fā)展的共同規(guī)律，簡(jiǎn)而言之就是從強(qiáng)硬的統(tǒng)治走向共同的治理。從理論上來(lái)講統(tǒng)治和治理的概念有所不同，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體強(qiáng)調(diào)單一性，多以政府為代表；治理的主體則是多元的，除政府以外還包括公民個(gè)人和其他各類(lèi)社會(huì)組織。二是權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理則更多強(qiáng)調(diào)協(xié)商、對(duì)話(huà)和共治。三是權(quán)威的來(lái)源不同，統(tǒng)治以國(guó)家法律為堅(jiān)強(qiáng)后盾；治理的來(lái)源除了國(guó)家法律以外，還包括各種彼此雙方或多方簽署的具有公平和平等性質(zhì)的契約。四是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行自始至終都是自上而下的，治理的權(quán)力運(yùn)行則更多是平行的?！岸嘁恍┲卫恚僖恍┙y(tǒng)治”成為21世紀(jì)世界主要國(guó)家，進(jìn)行政治變革的主要特征。

就我國(guó)而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在人類(lèi)政治發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家十分重視促進(jìn)社會(huì)治理與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更加有效地解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更加公平正義，為人民謀取更大福祉與利益。

（二）社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義

所謂國(guó)家治理體系，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)社會(huì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范，從而達(dá)到維護(hù)正常公共秩序目的的一系列制度與程序的總和。治理能力，則是制度執(zhí)行能力高低的一種直接體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，二者是相輔相成的關(guān)系。一方面，良好的國(guó)家治理體系是提高國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)和前提；另一方面，只有提高國(guó)家治理能力才能對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，從而提高其整體效能。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。隨著全面深化改革的不斷深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，一方面取得了舉世矚目的成就，另一方面仍然面臨著諸多問(wèn)題，具體包括：不同利益群體之間的沖突和矛盾日益加劇社會(huì)不公平現(xiàn)象和問(wèn)題比較突出，黨和政府的公信力有所下降，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等。這些問(wèn)題的存在極大地加重了促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的代價(jià)和成本，同時(shí)延緩了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)步伐。因此，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展的時(shí)代背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制已成必然。

三、社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑探析

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)治理方式已迫在眉睫，黨和政府在立足國(guó)情，實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，也積極進(jìn)行了各式各樣的路徑探索，其要點(diǎn)主要包括以下三個(gè)方面。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化

與社會(huì)管理不同，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，鼓勵(lì)各類(lèi)治理主體發(fā)揮積極作用并著力構(gòu)建多元不同主體共同參與的治理機(jī)制。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨組織建設(shè)，提升引領(lǐng)、組織和服務(wù)社會(huì)的能力，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中“總攬全局”和“協(xié)調(diào)各方”的功能和作用。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升官員素質(zhì)

毫無(wú)疑問(wèn)，政府在社會(huì)治理中扮演著十分重要的角色，政府仍然是推進(jìn)社會(huì)向前發(fā)展的“火車(chē)頭”。強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的多元主體，不是要限制政府權(quán)力，虛化政府功能，而是要改變政府包辦一切的傳統(tǒng)管理模式，建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的，多元主體共同協(xié)商參與的平行管理模式，更好的發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。首先要進(jìn)行制度建設(shè)，對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行合理制約和監(jiān)督，防止權(quán)力異化和濫用。其次要建立科學(xué)民主的工作機(jī)制，保障政府工作順利、有效開(kāi)展，提高政府工作的效率。最后要明確政府責(zé)任，積極進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步還權(quán)與于社會(huì)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

除此之外，人才選拔機(jī)制和官員素質(zhì)也是影響國(guó)家治理能力的兩個(gè)極其重要的因素。一方面要建立一套公正有效的人才選拔機(jī)制，將優(yōu)秀的人才篩選出來(lái)，授予其權(quán)力，明確其責(zé)任，使其全心全意為人民服務(wù)。另一方面，要對(duì)官員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)估，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展的變化，對(duì)官員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升官員素質(zhì)和能力。

3.社會(huì)組織—社會(huì)治理的中堅(jiān)力量

伴隨著我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，社會(huì)中形成了不同的利益群體，他們有著不同的利益訴求。為了切實(shí)維護(hù)自己的正當(dāng)利益，他們通過(guò)多種渠道積極參與到政治生活當(dāng)中去，并發(fā)揮著不可替代的作用。首先，社會(huì)組織通過(guò)利益表達(dá)和利益整合，積極為組織成員提供服務(wù)，促進(jìn)組織自身合理、健康發(fā)展，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。其次，社會(huì)組織還承擔(dān)了提供部分公共服務(wù)的職責(zé)和功能。最后，社會(huì)組織也是促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的重要參與主體和有力監(jiān)督者。

4.培養(yǎng)現(xiàn)代公民

推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，不僅需要隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展對(duì)政府治理理念進(jìn)行變革與創(chuàng)新，而且更需要具有公民精神的廣大公眾積極主動(dòng)的參與其中?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有公民有序的參與，社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，最終幻化為泡影。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、大學(xué)生的公民精神教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒂兄饕?jiàn)、有責(zé)任心的現(xiàn)代公民；另一方面要疏通廣大公民參與政治生活的路徑和通道，鼓勵(lì)廣大公民勇于發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，為促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)建言獻(xiàn)策。

（二）協(xié)同合作化治理

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜化，利益訴求的多樣化，傳統(tǒng)碎片化治理各治理主體間價(jià)值觀念分歧、治理手段單一、治理方式僵化等諸多弊端逐漸暴露出來(lái)，降低了社會(huì)治理的整體效能。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立一套穩(wěn)定有效的社會(huì)協(xié)同合作機(jī)制，顯得尤為重要。

1.信任基礎(chǔ)

在建設(shè)我國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，單靠政府一己之力解決不了根本問(wèn)題，想要獲得成效，必然離不開(kāi)橫向和縱向的政府各部門(mén)之間的合作，更離不開(kāi)公共部門(mén)、私人部門(mén)與社會(huì)公眾之間的協(xié)商與合作。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)極具個(gè)體性、包容性且多元的社會(huì)，只有不斷通過(guò)彼此交流協(xié)商，才能消除隔閡、共同行動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展。而信任是促使協(xié)作關(guān)系順利產(chǎn)生的重要紐帶。因此，在社會(huì)治理過(guò)程中，各參與主體一定要注重加強(qiáng)自身信任增量建設(shè)。以政府為例，必須牢記建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，心系廣大人民群眾，全心全意為人民服務(wù)，提高政府公信力。

2.利益激勵(lì)

推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新需要多方主體共同參與、合作，而不同參與主體間協(xié)作關(guān)系達(dá)成的關(guān)鍵則建立在對(duì)共同利益達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)之上，如果各行為主體之間存在廣泛的共同利益，那么合作意愿就更強(qiáng)，合作行為和協(xié)同效應(yīng)也就更容易實(shí)現(xiàn)。但是，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各利益群體間的矛盾和沖突也表現(xiàn)得日益明顯。因此，這就需要協(xié)調(diào)各行為主體之間的利益關(guān)系，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體間利益分配的合理與平衡。為各行為主體積極參與到社會(huì)治理之中，發(fā)揮積極作用，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同、合作化治理提供動(dòng)力和保障。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式民主化、法制化

社會(huì)治理過(guò)程其實(shí)就是大家共同合作解決問(wèn)題和矛盾的過(guò)程。在西方國(guó)家，強(qiáng)化民主是社會(huì)治理中有效防止產(chǎn)生社會(huì)秩序混亂和爆發(fā)社會(huì)矛盾的根本之策。社會(huì)治理活動(dòng)中，凡是涉及公共利益的重大事務(wù)都應(yīng)該廣泛吸納社會(huì)成員積極參與和民主決策。在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，各參與主體平等交流，敞開(kāi)心扉，表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。只有這樣，才能更好地解決各種問(wèn)題和矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。同時(shí)，民主不僅是說(shuō)說(shuō)而已，要積極拓寬公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道，充分保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，真正做到問(wèn)政于民。

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要各參與主體團(tuán)結(jié)一致，精誠(chéng)合作，不僅要講究民主而且更要注重制度建設(shè)。所謂制度，簡(jiǎn)而言之就是建立社會(huì)規(guī)則，并通過(guò)這些規(guī)則來(lái)合理約束各參與主體的行為。沒(méi)有規(guī)矩則無(wú)以成方圓，在社會(huì)治理過(guò)程中，由于各參與主體本身都是理性經(jīng)濟(jì)人，且存在不同的利益訴求，難免會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明，互相推諉扯皮，各自為政的現(xiàn)象。這不僅大大削弱了社會(huì)治理的整體效能，而且也不利于各參與主體正當(dāng)利益的保護(hù)。推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，迫切需要建立一套相應(yīng)的制度來(lái)約束各參與主體的行為活動(dòng)，擰成一股繩，朝著一個(gè)方向發(fā)力，從而增大協(xié)作合力。就我國(guó)而言，要制定并完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度，對(duì)各類(lèi)參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)加以明確規(guī)范，避免陷入到集體行動(dòng)的困境中去，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作治理提供制度保障。

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要在堅(jiān)持民主和法制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，并積極吸納廣泛公眾的有效參與，進(jìn)行協(xié)同合作治理，從而促進(jìn)社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成與實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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