干部人事檔案專項審核背景下學(xué)歷學(xué)位材料完整性調(diào)查與分析

魯新明，黃宇飛

摘 要：為認(rèn)真貫徹落實中央提出的從嚴(yán)管理干部的要求，中組部要求全國各級組織人事部門從2014年10月起對所管轄的干部人事檔案進(jìn)行了專項審核，現(xiàn)在專項審核范圍已經(jīng)從科級及以上干部擴展到一般管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。重點對干部“三齡兩歷一身份”進(jìn)行審核，其中學(xué)歷是一個重要審核內(nèi)容，它是防止干部學(xué)歷造假的重要手段。本文結(jié)合干部人事檔案專項審核工作實際，對干部學(xué)歷學(xué)位材料的缺失情況、缺失原因等進(jìn)行分析，進(jìn)而對學(xué)歷學(xué)位材料的收集、整理規(guī)范化問題進(jìn)行探討，以期提高干部人事檔案中學(xué)歷學(xué)位材料的真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，進(jìn)而有效提高干部人事檔案的利用效率。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案專項審核；學(xué)歷學(xué)位材料；調(diào)查；分析

一、前言

近年來，各級別官員中為了不同種類的目的，對檔案材料進(jìn)行涂改甚至造假的情況屢有發(fā)生，為了更好的貫徹落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，整治干部人事檔案造假的問題，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等有關(guān)規(guī)定，全國各級組織部門根據(jù)全國干部人事檔案專項審核工作會議精神和中央組織部《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》 （組通字〔2014〕32 號） ， 分級分批開展干部人事檔案專項審核，重點對干部的“三齡兩歷一身份”進(jìn)行審核。

新華網(wǎng)于2016年1月12日發(fā)表題為《中國審核全國干部人事檔案：420名省管干部因檔案造假被處理》的文章，在對全國5.8萬余人次的省管干部人事檔案精心審核之后，有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用，學(xué)歷學(xué)位材料（學(xué)歷、學(xué)位）是造假的重災(zāi)區(qū)之一。如此之多的處理、處分充分顯示了國家對嚴(yán)格管理干部的決心，也從另一方面顯示出在干部考察、晉升中對干部人事檔案的審核、利用存在一定的紕漏和偏差。

因此，組織人事部門在干部考察、任用過程中也要重點審核干部的學(xué)歷學(xué)位信息和材料。

二、干部人事檔案專項審核對干部學(xué)歷學(xué)位材料的完整性要求

根據(jù)《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》以及配套的《干部檔案審核手冊》、《操作指南》等材料，干部人事檔案專項審核對不同級別、不同時期的干部學(xué)歷學(xué)位材料齊全、制作規(guī)范方面作了如下要求：

1.“文革”以前入學(xué)的，檔案中須有高校畢業(yè)生登記表；

2.“文革”期間入學(xué)的，須有高校畢業(yè)生登記表或高校選拔學(xué)生登記表；

3.恢復(fù)高考制度后入學(xué)的，應(yīng)有的學(xué)歷學(xué)位材料如下：

?？疲焊咝W(xué)生登記表、學(xué)習(xí)成績表和畢業(yè)生登記表。

本科：高校學(xué)生登記表、學(xué)習(xí)成績表、畢業(yè)生登記表、授予學(xué)士學(xué)位決定、畢業(yè)證書復(fù)印件、學(xué)位證書復(fù)印件。

碩士研究生：報考攻讀碩士學(xué)位研究生登記表、碩士研究生登記表、碩士研究生學(xué)習(xí)成績表、碩士畢業(yè)研究生登記表、授予碩士學(xué)位決定、畢業(yè)證書復(fù)印件、學(xué)位證書復(fù)印件。

博士研究生：專家推薦書、報考攻讀博士學(xué)位研究生登記表、博士研究生登記表、博士研究生學(xué)習(xí)成績表、博士畢業(yè)研究生登記表、授予博士學(xué)位決定、畢業(yè)證書復(fù)印件、學(xué)位證書復(fù)印件。

另外，還對大學(xué)普通班、國（境）外學(xué)歷學(xué)位、黨校學(xué)歷、各類成人高等教育（自考）學(xué)歷、專業(yè)碩士、同等學(xué)力申請碩士等多種學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行說明，同時要求對涉嫌學(xué)歷學(xué)位造假的須進(jìn)行材料鑒別、進(jìn)一步查實。這些說明、要求為我們進(jìn)行干部人事檔案專項審核工作中學(xué)歷學(xué)位材料的審核、補充提供了很好的依據(jù)，大大提升了專項審核工作的效率。

三、干部學(xué)歷學(xué)位材料缺失情況調(diào)查

按照《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》以及配套的《干部檔案審核手冊》、《操作指南》等材料對干部學(xué)歷學(xué)位材料的要求，筆者隨機抽取了所在單位100份干部人事檔案進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)已歸檔的干部學(xué)歷學(xué)位材料主要存在以下三個方面情況。

（一）《高校學(xué)生登記表》缺失嚴(yán)重

不管是?？飘厴I(yè)生還是本科畢業(yè)生干部人事檔案中，基本都有《畢業(yè)生登記表》、成績表，只有一部分干部人事檔案中有《學(xué)生登記表》或者《學(xué)籍信息表》。在抽查的100份干部人事檔案中，《高校學(xué)生登記表》（專科）缺失的有28人，占有?？茖W(xué)習(xí)經(jīng)歷人數(shù)的100%；《高校學(xué)生登記表》（本科）缺失的有72人，占有本科學(xué)習(xí)經(jīng)歷人數(shù)的73.5%；

（二）《授予學(xué)士學(xué)位決定》基本缺失

筆者發(fā)現(xiàn)在抽取100份干部人事檔案中，本科及以上學(xué)歷人員有98人。其中本科畢業(yè)生取得學(xué)士學(xué)位的人數(shù)71人，其余27人為成人教育畢業(yè)生、同等學(xué)力碩士研究生或因其他原因未取得學(xué)士學(xué)位證書。而在取得學(xué)士學(xué)位的71人中僅有1份人事檔案中有《蘭州大學(xué)學(xué)士學(xué)位審批表》（1986年6月）是屬于授予學(xué)士學(xué)位決定方面的原始材料，其余大多數(shù)畢業(yè)生只能以學(xué)士學(xué)位證書復(fù)印件以予代替。

（三）碩士、博士研究生的學(xué)歷學(xué)位材料比專科、本科畢業(yè)生的材料更完整

在抽查的100份干部人事檔案中，有44位教師取得了碩士學(xué)位，有3為教師取得博士學(xué)位。在這47份檔案中，碩士、博士報考、在校、畢業(yè)三種材料都基本齊全，除了在職碩士研生（只有學(xué)位）因為學(xué)校差異缺失《碩士研究生登記表》或《碩士畢業(yè)研究生登記表》之外，其他材料基本齊全，因此碩士、博士研究生的學(xué)歷學(xué)位比?？啤⒈究飘厴I(yè)生的材料完整性高得多。

四、干部學(xué)歷學(xué)位材料缺失原因分析

（一）高校學(xué)歷學(xué)位制度建設(shè)不夠完善

據(jù)筆者對本單位100份干部人事檔案的抽查，在干部人事檔案專項審核之前，全國各省區(qū)、各高校對學(xué)歷學(xué)位完整性要求不統(tǒng)一。以本科畢業(yè)生學(xué)歷學(xué)位檔案為例，主要存在兩個問題：第一，并不是每所高校在本科生入學(xué)時都安排填寫了《高校學(xué)生登記》；第二，全國大多數(shù)高校并沒有針對個人的學(xué)位授予決定，更多的是學(xué)位委員會發(fā)文授予一批畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位，而這個文件往往是不存入學(xué)生學(xué)歷學(xué)位檔案的。因此導(dǎo)致大多數(shù)干部《高校學(xué)生登記表》、《授予學(xué)士學(xué)位決定》兩份材料的缺失。

（二）管檔人員對學(xué)歷學(xué)位材料不夠重視

大中專畢業(yè)生就業(yè)報道時，都要將個人檔案轉(zhuǎn)入就業(yè)單位，檔案人員在接收檔案時沒有足夠的重視，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，審核不夠仔細(xì)。只保證有《高校畢業(yè)生登記表》和《成績表》就認(rèn)為學(xué)歷材料沒有問題，而沒有進(jìn)一步審核、發(fā)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位材料中需要補充的材料，比如《學(xué)生登記表》、《授予學(xué)士學(xué)位決定》等；第二，學(xué)歷學(xué)位收集、歸檔不及時。大中專院校在轉(zhuǎn)遞畢業(yè)生檔案時，一般不存畢業(yè)生的畢業(yè)證和學(xué)位證復(fù)印件，因此在畢業(yè)生就業(yè)時需要向組織人事部門提供畢業(yè)生、學(xué)位證復(fù)印件，但管檔人員對收集這兩個復(fù)印件的工作不及時或者收而不歸，導(dǎo)致相關(guān)材料在人事檔案中繼續(xù)缺失。

（三）個人原因

部分干部對干部人事檔案專項審核認(rèn)識、重視不足，在收到對其相應(yīng)材料補充的通知后，僅僅補充一份畢業(yè)證、學(xué)位證的復(fù)印件，而未到畢業(yè)學(xué)校檔案館等部門進(jìn)行查詢，也未請畢業(yè)學(xué)校開具相關(guān)證明，因此其《學(xué)生登記表》、《授予學(xué)士學(xué)位決定》等相關(guān)材料一直缺失。

五、干部人事檔案學(xué)歷學(xué)位材料收集、整理規(guī)范化探討建議

（一）建議各高校完善本校學(xué)歷學(xué)位材料整理制度

學(xué)校是大中專畢業(yè)生學(xué)歷學(xué)位材料的源頭。每個高校都應(yīng)該對學(xué)生學(xué)歷學(xué)位材料的填報、轉(zhuǎn)遞進(jìn)行嚴(yán)格審核，從入學(xué)應(yīng)該填寫的《報考登記表》、《高校學(xué)生登記表》，到學(xué)習(xí)中期的《學(xué)習(xí)成績表》，再到畢業(yè)時期的《畢業(yè)時登記表》、授予學(xué)位覺得等材料進(jìn)行逐一審核，從根源上保證畢業(yè)時學(xué)歷學(xué)位材料的完整性。

（二）建議管檔部門應(yīng)嚴(yán)格按照中央的標(biāo)準(zhǔn)和要求對人事檔案進(jìn)行補充

為保證每位干部人事檔案的完整性，管檔部門應(yīng)該按照上級要求明確學(xué)歷學(xué)位材料的歸檔范圍，并嚴(yán)格按照專項審核結(jié)果通知干部本人進(jìn)行補充。在補充時，建議管檔單位為之前沒有填寫《高校學(xué)生登記表》，也沒有個人授予學(xué)位決定的畢業(yè)院校提供一定的模板，保證本單位內(nèi)補充的學(xué)歷學(xué)位材料一致性，方便管理，也方便以后的利用、審核。

（三）建議提高管檔人員的素質(zhì)

管檔單位應(yīng)該組建一支強有力的檔案隊伍，通過提供專業(yè)進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式讓管檔人員學(xué)習(xí)最新的干部人事檔案收集、整理、鑒別、利用等辦法與政策，逐步提高管檔人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，保證本單位干部人事檔案管理工作日趨規(guī)范化。

（四）建議加大宣傳教育力度，提高干部本人對檔案的重視

基于在干部人事檔案專項審核中，干部本人補充學(xué)歷學(xué)位材料積極性不高的情況，各單位應(yīng)該加大宣傳教育的力度，把黨和國家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的相關(guān)政策宣傳到每個干部心里，從而提高干部對干部人事檔案的重要性、完善材料的意義等問題的認(rèn)識，積極配合管檔部門補充所缺失的檔案材料。

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