新生代農(nóng)民工精神文化生活存在的問題及其對策

王雪峰

摘 要：新生代農(nóng)民工是我國城市化和工業(yè)化發(fā)展的主要力量之一，他們在為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，渴望被城市所接納。雖然，近些年政府和全體社會(huì)加強(qiáng)了對農(nóng)民工精神生活的關(guān)注力度，但是由于農(nóng)民工群體不再是一個(gè)同質(zhì)的個(gè)體，對于精神生活的需求也呈現(xiàn)多樣化，使得仍然存在著許多問題需要解決。從新生代農(nóng)民工精神文化生活存在的主要問題、原因及其解決對策三個(gè)方面來進(jìn)行闡釋，具有深刻的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新生代農(nóng)民工；精神文化生活

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0122-03

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的逐步深入，新生代農(nóng)民工這個(gè)群體成為當(dāng)今政府和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年中央一號文件首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并明確要求著力解決其問題。新生代農(nóng)民工是由一群80后、90后的青年農(nóng)民工組成，是當(dāng)今我國工業(yè)化和城市化的新生主力軍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中，新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的61.6%，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。他們在為城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也渴望被城市所接納，融入城市的現(xiàn)代文化當(dāng)中。近些年來，在政府和全體社會(huì)的關(guān)心下，農(nóng)民工的精神文化生活有了巨大的改善，但是仍然面臨許多問題需要解決。

一、新生代農(nóng)民工精神文化生活存在的主要問題

第一，新生代農(nóng)民工不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差，而且居住條件簡陋、生活單調(diào)。首先從工作性質(zhì)來看，新生代農(nóng)民工主要從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，他們從事的工作時(shí)間較長，特別是建筑業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，平均每天要工作10個(gè)小時(shí)以上，缺乏必要的休息。其次從工作環(huán)境來看，大多數(shù)新生代農(nóng)民工是制造業(yè)的一線車間工人，大部分車間環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完備；相比之下，建筑業(yè)就更差了，他們主要從事的是最臟、最累、最險(xiǎn)的工作，工作環(huán)境引起的疾病和傷害也不在少數(shù)。再次，從生活環(huán)境來看，在新生代農(nóng)民工中，有31%居住在集體宿舍，18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里，15%居住在工作地，10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，15%在城里沒有住所[2]。由此可以看出，他們中有一部分人居住在安全設(shè)施不全和生活設(shè)施不完善的環(huán)境中，居住環(huán)境較差。最后，從生活方式來看，新生代農(nóng)民工由于工作時(shí)間長，收入水平低等原因，他們多數(shù)人在工作后選擇的生活?yuàn)蕵贩绞绞强措娨暋⑸暇W(wǎng)、打牌和喝酒吃飯等?？梢钥闯?，他們物質(zhì)和精神生活內(nèi)容和形式的單調(diào)。

第二，新生代農(nóng)民工社交范圍狹窄，缺乏必要的情感交流。新生代農(nóng)民工大部分是從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工，他們與第一代農(nóng)民工相比，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民不甚了解，不希望回到農(nóng)村生活，并且渴望融入城市生活的潮流當(dāng)中。在融入城市的過程中，新生代農(nóng)民工在社會(huì)交際方面的問題主要有以下幾點(diǎn)：首先，由于身份、地位和居住環(huán)境等因素，使得他們的交際范圍僅限于同事、同鄉(xiāng)和同學(xué)，即“三同”范圍之內(nèi)。根據(jù)調(diào)查，66.2%的新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工后與當(dāng)?shù)厝私?jīng)常交往，28%的人與當(dāng)?shù)厝瞬唤煌?，還有5.8%的新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝嘶净蛘咄耆珱]有交往[1]?？梢钥闯?，他們?nèi)匀挥泻艽笠徊糠秩伺c城市市民的交往貧乏，而且交往方式也主要是工作關(guān)系或者房客與房東關(guān)系；其次，由《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》指出在1億左右的新生代農(nóng)民工中有80%的人未婚。可以看出，他們在城市努力拼搏的同時(shí)，精神生活缺乏必要的慰藉。

第三，新生代農(nóng)民工在城市中感覺競爭壓力大，接納程度不夠以及缺少穩(wěn)定感。首先，新生代農(nóng)民工正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整對于新生代農(nóng)民工就業(yè)是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。從城市產(chǎn)業(yè)升級來說，產(chǎn)業(yè)升級主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高[2]，這就對于勞動(dòng)力的要求也隨之提高。馬克思關(guān)于資本有機(jī)構(gòu)成的理論表明：伴隨資本有機(jī)構(gòu)成的提高，勞動(dòng)力人數(shù)越少。這就使得技能水平較低的新生代農(nóng)民工落入失業(yè)大軍大中，產(chǎn)生巨大的就業(yè)競爭壓力。其次，城市對于新生代農(nóng)民工的接納，可以分為剛性接納和柔性接納。從前者來看，過去我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了一套城鄉(xiāng)不平等的社會(huì)制度，如：戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度等。改革開放以來，隨著大批農(nóng)民工流入城市務(wù)工，政府加大了對以前不平等制度的突破力度，但是，事實(shí)上，某些問題形式上有所改進(jìn)，但實(shí)質(zhì)上原有的壁壘并未被觸動(dòng)[3]。而且，在求職過程中，他們感受到由于身份帶來的不平等的待遇，如“同工不同酬”和“戶籍歧視”等，使得他們感覺很難被城市社會(huì)所接受，缺乏穩(wěn)定的安全感，成為城市的“邊緣人”。

第四，由于企業(yè)和社區(qū)文化的軟件和硬件建設(shè)的缺失，新生代農(nóng)民工很難享受到基本公共文化服務(wù)。首先，從文化軟件建設(shè)來看，企業(yè)文化建設(shè)是一個(gè)企業(yè)非常重要的軟件建設(shè)，但是由于大多數(shù)企業(yè)對于它的認(rèn)識(shí)度不夠，使得流于形式、缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在觀念和制度兩個(gè)方面。企業(yè)觀念方面，大多數(shù)認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)對于企業(yè)的經(jīng)營、管理與發(fā)展的意義不大；企業(yè)制度方面，由于企業(yè)處于市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，對于經(jīng)濟(jì)效益的追求永遠(yuǎn)是第一位的，這就使其管理制度偏向于“重資輕勞”的一面，使得大多數(shù)新生代農(nóng)民工的精神文化權(quán)益無法得到有效保護(hù)。其次，從文化硬件建設(shè)來看，企業(yè)的文化設(shè)施由于受資金、企業(yè)規(guī)模和管理等因素的影響，大部分企業(yè)未配備基本的娛樂休閑設(shè)施，以及很少組織多樣的文化活動(dòng)。由以上兩個(gè)角度可以看出，新生代農(nóng)民工精神生活之所以貧乏、單調(diào)，一個(gè)重要原因是基本的公共文化服務(wù)不到位。

二、新生代農(nóng)民工精神文化生活存在問題的原因

新生代農(nóng)民工在城市文化融入中存在的普遍問題，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的不公平狀況。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村和城市成為兩個(gè)相互隔絕的社會(huì)，這種差異主要體現(xiàn)在戶籍制度上。戶籍制度本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，戶籍不僅決定了一個(gè)人的居住地，還決定了一個(gè)人的整個(gè)生活變遷和資源獲取能力[4]。改革開放以后，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，戶籍制度的地域束縛也隨之減弱。但是，當(dāng)今農(nóng)民工在城市中遇到不平等待遇依然還和戶籍制度有關(guān)，新生代農(nóng)民工也包含在內(nèi)。其次，城市市民由于長期對農(nóng)民的偏見，使得新生代農(nóng)民工常常在城市缺乏平等的交流，以至很難融入城市精神文化生活的大潮流中。

第二，新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)相對偏低。首先，從自身教育程度來看，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然有較高的學(xué)歷，但是整體素質(zhì)仍然不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；同時(shí)，與城市市民的文化水平相差較大，在就業(yè)競爭上依然處于弱勢。其次，從自身技能培訓(xùn)來看，大多數(shù)新生代農(nóng)工雖然參加了崗前培訓(xùn)，但是大多數(shù)企業(yè)培訓(xùn)流于形式、效果不佳，導(dǎo)致他們技能水平偏低。再次，從自身維權(quán)意識(shí)來看，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，在選擇工作時(shí)，會(huì)對工作環(huán)境，待遇和保障等進(jìn)行對比考慮。同時(shí)，可以看出還有相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工對于自己的權(quán)利保護(hù)不夠。最后，從自身心理素質(zhì)來看，新生代農(nóng)民工大多數(shù)對城市向往的欲望性強(qiáng)，渴望被城市所接納，但是由于體制和自身原因，他們往往夢想和現(xiàn)實(shí)差距很大，使得他們悲觀、失落，甚至有些產(chǎn)生極端的心理，對國家和社會(huì)造成一定不穩(wěn)定因素。以上看出，新生代農(nóng)民工自身整體素質(zhì)相對偏低也是導(dǎo)致精神文化生活無法順利進(jìn)行的重要原因之一。

第三，企業(yè)“重資本、輕勞工”的格局。改革開放以后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位的理念深入每個(gè)企業(yè)。企業(yè)家在追求利益最大化的同時(shí)，忽略了勞動(dòng)者的基本權(quán)益。而且，有些地方政府為了吸引外資，不惜以犧牲勞動(dòng)者的某些權(quán)益為代價(jià)[5]。當(dāng)新生代農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有些執(zhí)法部分為了權(quán)衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能很好地貫徹落實(shí)國家相關(guān)的勞動(dòng)法來進(jìn)行依法處理。這也就決定了，一些企業(yè)為了追求更大的利益，常常犧牲勞動(dòng)者必要的休息時(shí)間，和減少企業(yè)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施。這些都與企業(yè)和社會(huì)管理“重經(jīng)濟(jì)，輕權(quán)益”有關(guān)，缺乏必要的人文精神關(guān)懷。

第四，缺乏針對農(nóng)民工自身的有效社會(huì)組織。新生代農(nóng)民工在城市中的兩個(gè)主要活動(dòng)地點(diǎn)：一個(gè)是企業(yè)或單位；另一個(gè)是居住地。這個(gè)群體的特征顯示，他們既不是“純”農(nóng)民又不是傳統(tǒng)意義上的工人，處于兩者之間的邊緣地帶。在企業(yè)或單位遇到權(quán)益侵害時(shí)，由于工會(huì)也不能很好地接納他們，使得他們的合法權(quán)益不能得到強(qiáng)有力的維護(hù)。同時(shí)，企業(yè)或單位，精神文化活動(dòng)的組織度也不夠。在居住地社區(qū)中，居住人群主要有兩種：一種是農(nóng)民工集聚；另一種是農(nóng)民工和市民混居。前者由于社會(huì)缺乏農(nóng)民工的相關(guān)組織，使得他們業(yè)余群體生活單一，缺乏與城市市民必要的生活交流，難以為融入城市創(chuàng)造必要的主觀條件。后者由于城市市民和農(nóng)民工混居，社區(qū)管理主要由人數(shù)居多的市民負(fù)責(zé)，他們之間存在心理偏見，使得新生代農(nóng)民工很難參與到社區(qū)管理和活動(dòng)之中。以上都體現(xiàn)了，新生代農(nóng)民工在參與精神文化活動(dòng)時(shí)，缺少有效的社會(huì)組織來開展活動(dòng)。

三、推進(jìn)新生代農(nóng)民工精神文化生活發(fā)展的對策

以下主要從這幾個(gè)方面來闡釋推進(jìn)新生代農(nóng)民工精神文化生活發(fā)展的對策：

第一，深化制度改革，消除制度性障礙。首先，深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工和城市市民同等的身份與待遇。改革戶籍制度就必須取消附加在其上的各種社會(huì)利益關(guān)系，使得新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障等上面享有同等權(quán)利。這就需要建立一種簡單化，不含任何身份歧視，便于人口規(guī)模控制的戶籍制度。當(dāng)然，對于不同類型城市的戶籍應(yīng)分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實(shí)行不同的政策。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”[6]。其次，完善社會(huì)保障制度，政府應(yīng)該增加社會(huì)保障的覆蓋范圍，使得新生代農(nóng)民工享有同城市市民一樣的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和子女受教育等權(quán)利。特別是要加大對住房政策優(yōu)惠力度，將那些在城市居住有一定年限和穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這就要求政府積極探索適合新生代農(nóng)民工的低收費(fèi)、廣覆蓋、轉(zhuǎn)接方便的社會(huì)保障體系。因?yàn)檫@是他們精神文化生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，調(diào)整就業(yè)用工制度。一是要改革現(xiàn)行就業(yè)制度，簡化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)手續(xù)；二是要完善就業(yè)服務(wù)體系，努力將就業(yè)咨詢、法律咨詢和求職登記等服務(wù)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)化，為新生代農(nóng)民工提供良好的就業(yè)環(huán)境。三是要健全工資保障制度，使得新生代農(nóng)民工與市民實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，解決討“工資難”的問題。四是要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好廣大新生代農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，強(qiáng)化教育技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)自身整體素質(zhì)提高。首先，夯實(shí)基礎(chǔ)教育。由于新生代農(nóng)民工年紀(jì)輕、受教育水平較高和接受能力強(qiáng)等特點(diǎn)，政府可以通過加大成人教育方面投入、吸引社會(huì)資金流向成人教育和降低其進(jìn)入門檻等方式，來促進(jìn)新生代農(nóng)民工的再教育，使其提高自身的文化素質(zhì)水平。其次，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。這就需要政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加大培訓(xùn)資金的同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容和形式上也要不斷深化。再次，增強(qiáng)城市適應(yīng)性教育。從新生代農(nóng)民工自身來看，他們與城市市民在生活方式、行為交流上有許多差異，主要是由于他們自身生活習(xí)慣所導(dǎo)致的。這就要求新生代農(nóng)民工摒棄不良生活習(xí)慣，主動(dòng)嘗試文明生活方式，努力適應(yīng)城市生活[7]。

第三，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式，增強(qiáng)企業(yè)文化氛圍。企業(yè)是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)夢想的主要環(huán)境之一，過去的企業(yè)“重資輕勞”的局面導(dǎo)致對于勞動(dòng)者的精神文化生活關(guān)注不夠。企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變舊的人才管理方式，實(shí)現(xiàn)人性化管理。首先，企業(yè)需要給新生代農(nóng)民工歸屬感和集體感。在保障他們的合法權(quán)益的前提下，利用柔性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使他們有一種團(tuán)隊(duì)和集體精神。其次，企業(yè)要加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加企業(yè)圖書館、信息閱覽室和健身房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，企業(yè)還要積極開展符合新生代農(nóng)民的精神活動(dòng)。如：老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、青年農(nóng)民工情感交流會(huì)和體育競賽等活動(dòng)。有能力的企業(yè)，可以帶領(lǐng)年度或者季度的優(yōu)秀勞動(dòng)者出去旅游，這即能充分調(diào)動(dòng)工人的工作積極性，又能豐富他們的精神文化生活。再次，設(shè)立專門的心理咨詢室，及時(shí)解決新生代農(nóng)民工由于工作和生活壓力帶來的心理疾病，引導(dǎo)其健康發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定。

第四，增加社會(huì)公共文化投入，消除城市市民偏見。在推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的文化差異，政府和社會(huì)需要加強(qiáng)以下建設(shè)：首先，政府應(yīng)該加大對于農(nóng)民工文化公益性題材的投入，通過網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)子等媒體正面積極的宣傳農(nóng)民工。鼓勵(lì)制片商更多關(guān)注農(nóng)民工的生活、工作，從而制作大量能反映他們?nèi)后w現(xiàn)實(shí)的電影，讓城市市民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對城市做出的巨大貢獻(xiàn)，逐漸消除心理距離，使他們很好地融入城市社會(huì)當(dāng)中。其次，還得“送文化”和“種文化”活動(dòng)相結(jié)合。在新生代農(nóng)民工的聚集地區(qū)，開展免費(fèi)電影放映、公益性演出等活動(dòng)來豐富其精神文化生活；同時(shí)，積極鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工自發(fā)組織文化娛樂活動(dòng)，培育符合他們文化需求的文藝骨干和組織，將其自身本土文化真正得到更廣泛的發(fā)展。再次，大力開展新生代農(nóng)民工和城市市民的交流活動(dòng)，使他們通過互相參與和協(xié)作，增近互相了解，逐步消除雙方的思想偏見。

第五，提高農(nóng)民工社會(huì)組織程度，積極倡導(dǎo)發(fā)展非政府組織。首先，在農(nóng)民工居住集中的地方，探索建立農(nóng)民工自治組織或加入社區(qū)組織，通過最有效的途徑來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益的訴求和保護(hù)，方便政府對其管理。其次，各級工會(huì)應(yīng)該積極吸納農(nóng)民工加入組織，不斷地提升其精神文化生活和保護(hù)好其合法權(quán)益；同時(shí)，工會(huì)黨支部還可以吸納農(nóng)民工入黨積極分子，不斷挖掘各類人才。再次，積極倡導(dǎo)非政府組織的建立，由于新生代農(nóng)民工數(shù)量大，地方政府缺乏足夠的資金和精力對其實(shí)施有效管理，這就要求社會(huì)上的非政府組織對其提供工作和家庭上的服務(wù)和幫助。這些組織包括權(quán)益維護(hù)組織、生產(chǎn)型組織、生活友誼型組織、文化娛樂型組織等，國家應(yīng)正視其存在，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工群體的內(nèi)聚力和向心力。

總之，我國正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，文化發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活，既是對他們的關(guān)愛與尊重，又是貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，并且讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容[8]。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵舉措，具有深刻的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

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