淺析招商引資中的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避對(duì)策

李 君

（青島市黃島區(qū)國際招商局，山東 青島 266555）

一、招商引資風(fēng)險(xiǎn)概述

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資本運(yùn)作，各地招商引資的熱潮隨著改革開放愈演愈烈，招商引資能夠?yàn)榈胤綆沓渥愕陌l(fā)展資金，招商引資的性質(zhì)直接關(guān)系到引資工作的復(fù)雜程度，還會(huì)受到國際經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的影響，因此，其具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，而正是由于其具有較強(qiáng)的復(fù)雜性及動(dòng)態(tài)性，所以它也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。投資者在對(duì)區(qū)域進(jìn)行投資的時(shí)候，不僅會(huì)帶來資金投入，還會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，直接關(guān)系到招商區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這就是招商引資所存在的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過多年一線招商工作的實(shí)踐積累，在這里將招商引資風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)歸類分為三個(gè)時(shí)期或者三種類型，分別為：近期招商引資風(fēng)險(xiǎn)、中期招商引資風(fēng)險(xiǎn)以及遠(yuǎn)期招商引資風(fēng)險(xiǎn)。

第一，近期招商引資風(fēng)險(xiǎn)指的是招商引資過后短期內(nèi)形成的風(fēng)險(xiǎn)；

第二，中期招商引資風(fēng)險(xiǎn)指的是招商引資過后三年到五年左右所形成的風(fēng)險(xiǎn)；

第三，遠(yuǎn)期招商引資風(fēng)險(xiǎn)指的是招商引資過后很長時(shí)間才形成的風(fēng)險(xiǎn)。

二、招商引資中的風(fēng)險(xiǎn)分析

造成以上三種或者三類風(fēng)險(xiǎn)的因素有客觀的也有主觀的，有必然的也有偶發(fā)的，譬如：地域的適應(yīng)性、政策的靈活性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性等。這里只闡述諸多因素里的經(jīng)濟(jì)、政治及法律因素。

（一）政治因素

在整個(gè)招商投資風(fēng)險(xiǎn)中，政治風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)著很大的一部分，而政治風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)主要有以下幾種：企業(yè)為了使自身獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，就衍生到政治需求的動(dòng)機(jī)，從而出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)；招商地區(qū)政府部門的威信大幅下降而導(dǎo)致政治危機(jī)的出現(xiàn)；招商地區(qū)的一些部門對(duì)招商引資項(xiàng)目過于依賴，導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。政治風(fēng)險(xiǎn)使得招商進(jìn)來的企業(yè)在很大程度上除了要調(diào)研好市場(chǎng)條件，還要考察政府的執(zhí)政情況等，這也是招商企業(yè)在獲得優(yōu)惠條件時(shí)要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

在引進(jìn)中外合資企業(yè)的時(shí)候，部分外商在進(jìn)行投資的時(shí)候會(huì)采取以實(shí)物抵押的方式進(jìn)行投資，但是這些實(shí)物的真實(shí)價(jià)值與上報(bào)價(jià)值差異過大，這些不合法的手段會(huì)給外商帶來暴利，使我國招商地區(qū)不僅沒有受到外商投資所帶來的好處，甚至還會(huì)上當(dāng)受騙。從短期來說，吸引外商投資能夠有效增加招商地區(qū)的資本流動(dòng)水平，有效彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄與外匯之間的缺口，對(duì)招商地區(qū)的影響非常巨大，能夠使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度大幅提高。而從長期來說，外來投資者在招商地區(qū)投入資金后所獲得的利潤、股權(quán)紅利以及其他各種形式所獲得的經(jīng)濟(jì)效益也都會(huì)離開招商區(qū)域，進(jìn)入到外商手中，導(dǎo)致招商地區(qū)流失資本大幅提高，并且這些流出的資本額度都沒有限制，給外來投資者帶來大量的經(jīng)濟(jì)效益，甚至僅僅是所獲得的利潤，都要比原先投資金額高，非常不利于招商引資地區(qū)的發(fā)展。而這就是招商引資所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果招商地區(qū)的政府部門沒有嚴(yán)格控制外來投資，一再盲目的接受投資，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收支極不穩(wěn)定，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。此外，招商引資地區(qū)的政府部門為了吸引外來投資者的投資，就出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，給外來投資者帶來極大的支持，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝衅髽I(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受阻，威脅我國本地企業(yè)的發(fā)展水平，長期以往會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）法律因素

在整個(gè)招商引資中，招商地區(qū)與投資商的合同條款是至關(guān)重要的，它直接影響到雙方利益關(guān)系，也是使招商投資書面化、法律化的一項(xiàng)重要手段，合同的合理與否將直接關(guān)系到招商引資項(xiàng)目的成敗，由此可見合同條款制定的重要性。在招商引資合同條款制定與簽署時(shí)，政府方面提供了過多的擔(dān)保。雖然我國相關(guān)法律有著明確規(guī)定政府部門不可作為任何擔(dān)保主體，但是如果政府部門不做擔(dān)保的話，那么投資方就不會(huì)投資，合同項(xiàng)目也就很難談成。合同是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是招商引資成功的關(guān)鍵，而合同內(nèi)的條約不能失去公平性，一旦出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，將會(huì)給招商引資地區(qū)帶來極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)下，很多投資者為了使自身得到更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益，就提出很多不平等，對(duì)招商地區(qū)無益的合同條例，要求政府部門給出最大的優(yōu)惠政策。合同簽署后的履行階段，往往會(huì)出現(xiàn)沒有能力履行合同的情況，給招商地區(qū)帶來極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)避招商引資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）開展專業(yè)招商

政府部門在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)挑選出綜合能力強(qiáng)的招商業(yè)務(wù)人員組成一個(gè)專業(yè)的招商小組，有針對(duì)性的創(chuàng)辦招商活動(dòng)，提高招商成功率及招商質(zhì)量。對(duì)于各項(xiàng)招商引資活動(dòng)，需要制定規(guī)范的流程和有效的制度來保障成功率，并且提前準(zhǔn)備好針對(duì)不同招商引資活動(dòng)的優(yōu)惠政策等，確保招商引資活動(dòng)的順利。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策

在招商引資的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些投資者虛假投資、詐騙投資等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，招商引資地區(qū)的政府部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)管工作，對(duì)投資者的個(gè)人資信進(jìn)行調(diào)查，分析投資企業(yè)的投資能力，超出投資能力范圍的要給予高度警惕。如果是國外投資企業(yè)，則需要讓國際或國內(nèi)專業(yè)部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，防止虛假投資、投資詐騙等行為的出現(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系發(fā)展提供有效的保障。

（三）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策

要想使招商引資不受到產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，就必須要加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門確定之后，掌握該產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)的發(fā)展權(quán)，建立自主品牌，并為其頒布一定的優(yōu)惠政策，促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在技術(shù)控制方面，政府部門在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，不能僅引進(jìn)外來投資者投資，而要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)能夠解決外來投資者對(duì)技術(shù)控制的問題。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策

在進(jìn)行合同制定的時(shí)候，必須要由專業(yè)的合同人才或者委托專業(yè)的法律顧問來對(duì)合同條款進(jìn)行制定，堅(jiān)決不能出現(xiàn)不公平的合同條款，在簽署的時(shí)候，合同簽署人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查看合同內(nèi)容，檢查合同是否存在不合理的地方，堅(jiān)決不能出現(xiàn)合同權(quán)利義務(wù)失衡的情況。

（五）立足科學(xué)招商，提升招商引資質(zhì)量

在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)招商的原則，新時(shí)代的招商引資，必須要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展的需求來進(jìn)行，對(duì)招商引資的特點(diǎn)與規(guī)律進(jìn)行深入的研究，從而使整個(gè)招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量得到提升。

（六）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批工作的重視，高能耗、高污染以及產(chǎn)能過剩等行業(yè)項(xiàng)目要加強(qiáng)控制力度，大力支持有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。

四、結(jié)束語

總而言之，在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，堅(jiān)決不能出現(xiàn)盲目招商的現(xiàn)象，確保招商引資能夠有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，防止各種招商引資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有效的保障。