珠海市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究
——基于效率評估的視角

甘 星

（北京師范大學珠海分校，廣東 珠海 519087）

科技金融研究對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。十八大我國作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提到了決定中華民族前途命運的高度，指出沒有強大的科技支持，中國夢難以實現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新離不開金融支持，金融資本作為引導(dǎo)和支持創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，在技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用至關(guān)重要。

科技金融體系是企業(yè)自主創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新經(jīng)濟培育的重要推手。科技金融既協(xié)助科技創(chuàng)新型企業(yè)實現(xiàn)科技成果到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，又為金融資本提供孵化科學技術(shù)創(chuàng)造財富的通道。本文基于珠海實際情況，從效率評估的視角較深入、全面地研究了珠海市科技金融發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析了其科技與金融結(jié)合過程中存在的主要問題，從科技金融參與主體政府、企業(yè)、金融機構(gòu)及第三方服務(wù)機構(gòu)角度提出了發(fā)展建議。這對促進珠海企業(yè)自主創(chuàng)新、培育創(chuàng)新經(jīng)濟意義重大。

一、文獻綜述

在科技金融效率研究方法上，DEA模型的評價方法已很成熟，主要差異在評價指標體系的二級評價指標選取上。李華民等（2015）、駱世廣（2014）采用了不同的二級指標對廣東省科技金融效率進行了評價。李華民等（2015）構(gòu)建了以科技活動經(jīng)費支出等6個指標為投入元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值等14個指標為產(chǎn)出元的科技金融績效評價指標體系，分析了廣東省2000年以來科技經(jīng)費投入績效的發(fā)展變化。駱世廣（2014）以地方財政科技撥款占地方財政支出的比重等4個指標為金融投入指標，以發(fā)明專利申請受理量所占全省比重等6個指標為科技產(chǎn)出指標構(gòu)建了科技金融績效評價，對廣東省21市科技金融績效進行了評價。李雅麗，程震（2013）、黃瑞芬，杜緒沅（2015）、趙稚薇(2012)、宋慧（2016）等采用略有差異的指標體系分別對我國其它部分省市科技金融效率也作了相應(yīng)實證研究。

各區(qū)域科技與金融結(jié)合的過程中存在著不同問題，學者、專家們提出了許多有建設(shè)性的參考意見，這類研究成果較豐富。關(guān)于廣東省科技金融發(fā)展對策，鄧彥等（2013）提出了要完善科技金融服務(wù)體系，加快推進科技金融超市等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強政府引導(dǎo)作用和引導(dǎo)機制創(chuàng)新，以及加大科技金融法規(guī)政策的創(chuàng)新。李華民等（2015）從機制保障和平臺建設(shè)兩方面提出了4點建議。駱世廣（2014）認為當金融資金投入不足時，政府應(yīng)出面引入民間資本、風險投資等建立科技產(chǎn)業(yè)投資基金，推進科技型中小企業(yè)的融資擔保服務(wù)體系建設(shè)，并著力推進金融創(chuàng)新，強化金融在不同階段對企業(yè)提供不同的服務(wù)。徐軍等（2015）從風險分擔機制、財政科技投入、研發(fā)優(yōu)惠政策、融資保障體系和金融人才隊伍建設(shè)5方面提出了發(fā)展對策。商惠敏等（2015）基于廣東省現(xiàn)有科技金融體系，對政府部門、科技信貸、資本市場、風險資本、第三方服務(wù)、人才建設(shè)及法律法規(guī)對提出了具體建議。崔毅、趙韻琪（2011）則對政府、銀行、中介機構(gòu)和科技園在科技與金融結(jié)合中的作用發(fā)揮提出了建議。袁永，李金惠（2015）總結(jié)了深圳經(jīng)驗，提出要充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，創(chuàng)新財政科技資金投入方式，有效引導(dǎo)金融資源不斷投入科技創(chuàng)新，建立包括銀行信貸、證券市場、創(chuàng)業(yè)投資、擔保資金和政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等覆蓋創(chuàng)新全鏈條的多元化科技投融資體系。李興偉（2011）、徐玉蓮，王玉冬（2011）、趙稚薇(2012)、黃瑞芬，王環(huán)（2013）、李雅麗，程震（2013）、顧煥章等（2013）、黃瑞芬，杜緒沅（2015）、陳游（2 016）等對我國其他省市科技金融體系建設(shè)提出了建議。

二、珠海市科技金融投入與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的比較分析

（一）珠海市科技金融投入產(chǎn)出分析

依據(jù)李華民等（2015）、駱世廣（2014）建立的科技金融評價指標體系，綜合珠海市科技金融發(fā)展特征以及數(shù)據(jù)的可得性，本文選取高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利申請授權(quán)量作為科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標?？萍紕?chuàng)新需要大量的資金支持，科技金融投入主要來源于政府財政科技支出，銀行科技貸款、企業(yè)自有資金、創(chuàng)業(yè)風險資本以及其他資本市場等，用于技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。本文選取財政科技投入、全社會R&D經(jīng)費、工業(yè)合計固定資產(chǎn)投入以及大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員作為科技金融投入指標。根據(jù)廣東省《統(tǒng)計年鑒》和珠海市《統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)整理可知，在科技金融投入方面，珠海市政府近年來加大了財政科技支持，2015年投入達到28.63億元，增幅最高，較上一年增長了1.29倍。珠海市科技創(chuàng)新R&D經(jīng)費主要來源于企業(yè)自主資金，其次是政府，其他資金來源占比很小。資本市場對珠海市科技創(chuàng)新的金融支持非常有限。大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員2014年最多，達到14485人，2016年減少至12909人。比較工業(yè)固定資產(chǎn)投入、財政科技投入、R&D人員投入以及R&D經(jīng)費投入這幾個科技金融投入指標，政府支持近年來增加最顯著。在這8年中，珠海市科技金融產(chǎn)出取得了較好成績。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值逐年穩(wěn)定增長，年均增長率在10%左右。發(fā)明專利申請授權(quán)量2016年9287項發(fā)明專利獲得授權(quán)，較2015年增長了37.8%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量2009年、2015年、2016年的數(shù)量分別為154家、397家和787家。比較珠海市科技金融的投入與產(chǎn)出，2009年至2016年間珠海市科技金融促進了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，但科技金融渠道比較單一，尤其是資本市場支持技術(shù)創(chuàng)新較弱。

（二）珠海市與廣東省其他各市科技金融發(fā)展的比較分析

2012年至2014年間廣東省科技金融發(fā)展效率與北京、上海同屬于第一梯隊（甘星、甘偉，2017），處于較高發(fā)展水平，但廣東省東西兩翼發(fā)展嚴重不均衡。根據(jù)廣東科技統(tǒng)計網(wǎng)站、廣東省及各其各市《統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)整理，2016年廣東省21市新產(chǎn)品產(chǎn)值、專利授權(quán)量、R&D人員及經(jīng)費占全省比重，以及地方財政科技撥款占地方財政支出比重，深圳這5項指標均排名第一。西翼的珠海市與東翼的深圳市經(jīng)濟、金融發(fā)展有很大差異。珠海市新產(chǎn)品產(chǎn)值、專利授權(quán)量、工業(yè)企業(yè)R&D活動人員、工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占全省比重分別為4.93%、3.59%、2.86%和2.93%。2009年，珠海市這4項指標分別為4.44%、2.40%，3.2%和2.43%。珠海市在這8年中在廣東省內(nèi)的科技金融發(fā)展排名處于上升階段。

科技金融投入方面，2009年、2016年廣東省21市的R&D經(jīng)費、R&D人員和政府科技財政支出總體呈上升趨勢。其中深圳市在這三方面的投入力度相對較大，顯著高于其他各市。汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽和云浮則處于相對落后狀態(tài)，這8年間投入變化很小。2016年，深圳市、珠海市、中山市地方財政科技支出占地方財政支出比重最高，其中珠海市增幅最大，從2009年的占比3.25%上升到2016年的8.45%。各市工業(yè)企業(yè)R&D人員和經(jīng)費內(nèi)部支出方面，21市排名基本沒變，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞和中山始終處于前列，其他城市與深圳的差距進一步加劇。珠海市工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出處于較低水平，在這8年間變化不明顯。

科技金融投入支持了科學技術(shù)的開發(fā)，促進了科技成果產(chǎn)生和新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。廣東省21城市中，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和發(fā)明專利申請授權(quán)量遠高于其他城市，尤其是深圳。珠海市大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2009年為377億元，2016年為1441億元，有較大的增長，在21城市中排名第6。發(fā)明專利申請授權(quán)量，珠海市2016年排名第7，落后于中山市。

綜上分析，2009—2016年間廣東省21市的科技金融投入與產(chǎn)出都有不同程度的增長。廣州、深圳、佛山、東莞、惠州這五市的投入、產(chǎn)出平均增速超過了其他城市。但并不是所有的投入都是有效的，高投入不等于高效率。

三、珠海市科技金融效率評價實證

（一）測量指標體系的構(gòu)建

本文借鑒現(xiàn)有文獻的研究經(jīng)驗，從投入產(chǎn)出的角度來構(gòu)建評價指標體系，對科技金融的技術(shù)創(chuàng)新效率進行測算?？萍冀鹑谕度氲膩碓从谡斦萍贾С?，銀行科技信貸、企業(yè)自有資金、創(chuàng)業(yè)風險資本以及其他資本市場支持。金融資本進入實體后，用于各項科技活動支出。本文選取大型工業(yè)企業(yè)R&D人員、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、工業(yè)固定資產(chǎn)投入這三項指標代表科技金融的投入?？萍蓟顒拥牟煌A段，科技創(chuàng)新產(chǎn)出成果不一，本文選取發(fā)明專利申請授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值代表科技金融投入的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出。構(gòu)建的科技金融效率指標體系如表1所示。

表1 科技金融效率指標體系的構(gòu)建

（二）測算模型的選取及數(shù)據(jù)來源

科技金融的技術(shù)創(chuàng)新是一個多投入、多產(chǎn)出的復(fù)雜過程。本文基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的CCR模型和BCC模型進行測算。數(shù)據(jù)由廣東省科技統(tǒng)計官網(wǎng)、廣東省及相關(guān)各市《統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)庫整理得到。為去除價格對各年指標的影響，采用了各年CPI指數(shù)對新產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)固定資產(chǎn)投入以及R&D經(jīng)費內(nèi)部支出進行了平減處理，CPI指數(shù)來源于廣東省《統(tǒng)計年鑒》。

（三）實證結(jié)果

1.2009—2016年間珠海市科技金融效率的變化趨勢分析?；诒?所構(gòu)建的評價指標體系，分別采用CCR和BCC模型，運行Deap2.1軟件測算2009年至2016年間珠海市科技金融投入的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出技術(shù)效率（CRSTE）、純技術(shù)效率(VRS TE)、規(guī)模效率(SE)。實證結(jié)果如表2所示。

表2 珠海市2009-2016科技金融效率值

2009至2011年間，珠海市處于技術(shù)效率有效。規(guī)模投入處于最佳狀態(tài)，且實現(xiàn)了在既定投入下的產(chǎn)出最大化。2012年科技金融投入相對有效，CRSTE值在0.923，未達到規(guī)模效率最佳，處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)。2013年至2014年間純技術(shù)效率下降比較明顯，也未達到規(guī)模效率最佳，處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)。2015年科技金融效率較前三年有所改善，但仍處于規(guī)模收益遞減。經(jīng)過調(diào)整，2016年珠海市科技金融效率再次實現(xiàn)了技術(shù)有效、投入產(chǎn)出最優(yōu)狀態(tài)。未達到技術(shù)效率有效年份的投入與產(chǎn)出的冗余值如下表3所示。

表3 珠海市2009-2016年度科技金融投入與產(chǎn)出的冗余值

2.珠海市與廣東省其他城市科技金融效率的比較實證。因數(shù)據(jù)可得性原因，對廣東省21城市科技金融效率進行測算時，用科技財政支出替換了表3所構(gòu)建的評價指標體系中的工業(yè)合計固定資產(chǎn)投入。仍分別采用CCR和BCC模型，運行Deap2.1軟件測算了2016年廣東21市科技金融投入的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出技術(shù)效率（CRSTE）、純技術(shù)效率(VRS TE)、規(guī)模效率(SE)，實證結(jié)果如表4所示。2016年，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、河源、梅州、汕尾、東莞、清遠和潮州實現(xiàn)了技術(shù)有效，惠州處于相對有效，其余9座城市明顯缺乏效率。

表4 廣東省21市2016科技金融效率值

四、珠海市科技金融發(fā)展存在問題

實證結(jié)果表明當前珠海市科技金融發(fā)展處于技術(shù)有效，在投入既定情況下，產(chǎn)出處于最優(yōu)狀態(tài)?？萍冀鹑谕度氲漠a(chǎn)出效率不存在問題。但比較廣東省21城市的科技金融發(fā)展水平，珠海市屬于第二梯隊，與第一梯隊的深圳有很大的差距，原因有以下幾個方面。

（一）科技金融發(fā)展與當?shù)卣С钟嘘P(guān)

區(qū)域科技金融發(fā)展離不開當?shù)卣恼咭龑?dǎo)和資金支持，特別是對中小初創(chuàng)企業(yè)的培育。近年來，珠海市政府出臺了一系列科技金融扶持政策，例如《珠海高新區(qū)扶持在孵小微企業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》、《珠海高新區(qū)天使投資扶持辦法》等，并加大了財政科技支出，2016年珠海市地方財政科技撥款占地方財政支出比重為8.45%，在廣東省21城市中僅次于深圳。在中小型科技企業(yè)初創(chuàng)培育上給與了一定程度上的支持，促進了科技金融的發(fā)展，但總體上政府資金對中小型科技企業(yè)的融資需求支持力度不夠。2009年至2016年政府財政科技支出雖逐年增加，珠海市企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出資金來源中，主要以企業(yè)自主投入為主，政府投入和其他資金來源比較少。2013年珠海市政府部門出臺的《關(guān)于提高我市經(jīng)濟運行效益和企業(yè)研究開發(fā)投入的工作方案》中明確提出，政府主要扶持對象是以規(guī)模以上企業(yè)為主，小微型科技型企業(yè)的R&D投入基本無法獲得政府支持（莊燕娜，2017）。政府資金支持有限，加之區(qū)域資本市場不夠發(fā)達，很大程度上限制了科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技型企業(yè)總量偏小，反過來抑制了科技金融的發(fā)展。

（二）科技金融發(fā)展與區(qū)域金融發(fā)展有關(guān)

技術(shù)創(chuàng)新需要大量的金融支持，科技金融是技術(shù)創(chuàng)新資本的提供者。金融支持不僅為科技創(chuàng)新提供了資金來源，也有助于降低技術(shù)創(chuàng)新風險，區(qū)域科技發(fā)展與金融業(yè)息息相關(guān)。深圳緊鄰香港，證券市場很發(fā)達，深圳創(chuàng)業(yè)板市值雖不及上海主板，但為中小科技型企業(yè)提供了重要資金來源。民間資本也非?；钴S。深圳市建立了以財政、銀行、資本市場、風險資本為主體的等多層科技金融體系，很大程度上滿足了科技金融創(chuàng)新多層次發(fā)展的需求，極大促進了深圳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。2016年深圳市境內(nèi)外上市公司超過300家。2017年深圳上市公司總市值接近上海和廣州兩大城市轄區(qū)上市公司市值總和。2016年，珠海市的上市企業(yè)25家。珠海市風險資本、債權(quán)、股權(quán)市場不發(fā)達，嚴重限制了科技金融的發(fā)展。很多中小型科技企業(yè)無法通過資本市場籌集到更多的研發(fā)資金。珠海市科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，品種有限，嚴重缺乏前瞻性和整體規(guī)劃，不能滿足各階段科技企業(yè)融資需要。2016年珠海市科技支行僅有4家，商業(yè)科技信貸總量偏小?？萍冀鹑谥薪榉?wù)機構(gòu)數(shù)量不足。金融評估機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)交易市場等中介服務(wù)水平有待提高?？萍冀鹑趽Ｊ袌霆M窄。以上原因?qū)е铝巳谫Y成本不斷提升。

（三）科技金融發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)

科技金融發(fā)展的兩大要素，技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新?？萍冀鹑谑欠?wù)于科技創(chuàng)新的金融安排。外部環(huán)境對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。

首先是企業(yè)創(chuàng)新主體地位的培育?？萍紕?chuàng)新主體是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者，科技金融服務(wù)的需求者。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的發(fā)揮是科技創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵。深圳市企業(yè)的創(chuàng)新主體地位凸顯，在21城市中尤為典型。深圳90%以上都是民企和個體。中小企業(yè)多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚。中國城市競爭力研究會每年發(fā)布的“中國城市分類優(yōu)勢排行榜”，深圳已連續(xù)3年獲評為最佳創(chuàng)新城市。民營中小型企業(yè)創(chuàng)新動能更強。面臨市場激烈競爭時，技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)的核心競爭力。深圳研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金這些資源90%以上集中在企業(yè)。在企業(yè)創(chuàng)新主體地位培育上，珠海與深圳有很大的差距。

其次是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展市場化程度。企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的主體地位越突出、政府職能部門的服務(wù)意識更強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展市場化程度就越高。金融資本才能得到有效配置，產(chǎn)融結(jié)合更有成效。市場經(jīng)濟下的競爭機制、風險投資收益機制極大激發(fā)、鼓勵了科技創(chuàng)新、提高了金融資本的參與度。相反，政府過多干預(yù)造成了資源的浪費、創(chuàng)新活力不足、產(chǎn)出效率低下，降低了競爭者的積極性。珠海市政府需要加快簡政放權(quán)、政府職能角色轉(zhuǎn)換以及國有企業(yè)改革的步伐。

再者是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群程度。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群有助于形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，促進技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)內(nèi)某一企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，會驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈上其它企業(yè)競爭之下不斷改進產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群過程是創(chuàng)新系統(tǒng)的形成過程，信息共享和相互信賴大大降低了科技創(chuàng)新的成本。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)正溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟一旦形成，又會吸引更多的企業(yè)加入，促進了技術(shù)的源源不斷創(chuàng)新。浙江杭州的電子商務(wù)類產(chǎn)業(yè)、廣東深圳的電子消費類產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)就是典型的例子。珠海市經(jīng)濟總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不突出，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群程度不高。

（四）科技金融與區(qū)域人力資本有關(guān)

科技創(chuàng)新是人力資本的一種實踐活動，人力資本作為一種生產(chǎn)要素運用于經(jīng)濟生產(chǎn)活動中，人力資本和金融資本一樣是科技金融效率的關(guān)鍵。首先需要足夠的人才儲備向市場提供人力資源，同時還要求人力資本結(jié)構(gòu)的合理性以保持創(chuàng)造力的持續(xù)性。珠海市擁有良好的居住生態(tài)環(huán)境和人文文化環(huán)境，吸引了大量人員流入。但從人員結(jié)構(gòu)和人力資本角度衡量，很顯然，深圳市對優(yōu)質(zhì)勞動力更有吸引力。多年前深圳市的口號就是“來了就是深圳人”。深圳市更具有競爭力的薪酬和福利制度、更多行業(yè)資源和工作機會，吸引了大批海內(nèi)外高學歷、技術(shù)專家，尤其是對香港居民，深圳市出臺了一系列對港澳來深工作的優(yōu)惠政策，并加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了交通、通訊便利性。深圳市是青年勞動力的首選城市之一。珠海市高校畢業(yè)生選擇去深圳工作的比例遠遠高于留在珠海。近年來深圳市也加大了本土高等教育的投入，與國內(nèi)外知名大學合作辦特色學院，與深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，使高等教育與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求在學習階段高度融合。這點與西方現(xiàn)代教育改革，強調(diào)學生參與理念更接近。珠海市高等教育發(fā)展與規(guī)劃上普遍走的綜合性大學道路，與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系較弱，北理工珠海分校在幾所高校中這方面相對做得更好一些。

五、珠海市科技金融發(fā)展對策

面對珠海市科技金融發(fā)展存在的問題，本文從科技金融參與的三大主體，政府、科技型企業(yè)和金融機構(gòu)，提出了發(fā)展建議。

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)良好制度環(huán)境

積極轉(zhuǎn)變政府管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，減少政府對市場的干預(yù)，增強市場活力。提高服務(wù)水平，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的友好制度環(huán)境。具體措施而言，簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動，簡化科技項目的審批手續(xù)，降低科技型企業(yè)運營成本、科技項目建設(shè)成本。加大財政科技支出，逐漸轉(zhuǎn)變企業(yè)上市以后一次性獎勵機制，對科技企業(yè)不同階段分層次進行資助，實現(xiàn)多形式資金補助獎勵，并通過稅收優(yōu)惠對企業(yè)科技創(chuàng)新風險作出合理經(jīng)濟補償，進一步降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)成本和風險。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金需制定科學合理的風險收益機制，加強政府財政科技支出的管理，注重資金的利用效率，提高信息披露，以政府財政科技支出帶動社會資本進入科技企業(yè)。與投資機構(gòu)實行效益共享、風險共擔的投資方式，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)商業(yè)金融支持技術(shù)創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立開放、平等、競爭的市場環(huán)境，以此激勵企業(yè)開展科技活動、承擔創(chuàng)新風險，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。完善政府增信機制，在加強科技擔保的同時，要注重信用文化體系建設(shè)。實現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)互通，減少信息不對稱，降低金融交易成本。制定有競爭力的高端人才引進制度，積極引進科技人才，創(chuàng)造條件留住人才，為珠海市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人力資本支持。

（二）積極進行金融創(chuàng)新，完善科技金融體系建設(shè)

鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)銀行進行金融創(chuàng)新，通過差異化利率政策和增信要求，對科技企業(yè)發(fā)展的不同階段提供不同的資金支持，維護商業(yè)銀行利益的同時有針對性地對科技型企業(yè)提供金融支持，改變當前中小科技型企業(yè)難以從商業(yè)銀行獲取資金的現(xiàn)狀。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資機構(gòu)。相比于其他金融機構(gòu)，股權(quán)投資機構(gòu)的高收益與技術(shù)創(chuàng)新的高風險更對等。風險資本資金提供與技術(shù)創(chuàng)新資金需求更匹配。股權(quán)投資機構(gòu)向科技企業(yè)不僅提供金融資本，還為企業(yè)帶來價值增值服務(wù)。加快新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)，為中小高新技術(shù)企業(yè)提供融資途徑，增加投資者投資及退出渠道，為技術(shù)創(chuàng)新者與投資者創(chuàng)造雙贏機會，提高科技金融的規(guī)模效率與技術(shù)效率。建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，優(yōu)化財政科技支出促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方式。充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)，引入社會資本，實現(xiàn)基金對基金的投資利用，提升政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金市場化水平，以及資金使用效率，改變政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金沉睡狀況。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，為技術(shù)創(chuàng)新提供多渠道融資平臺。加強對認證機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)評估結(jié)構(gòu)、技術(shù)交易中心等科技金融第三方服務(wù)中介機構(gòu)的建設(shè)，同時積極引進和培養(yǎng)科技金融專才，進一步提高珠海市科技金融第三方服務(wù)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。

（三）積極優(yōu)化融資途徑，提升科技企業(yè)融資能力

科技型企業(yè)提高融資能力的最直接、最有效的途徑是提升盈利能力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技型企業(yè)要選擇具有市場前景的行業(yè)和項目，立足市場需求，加強技術(shù)研發(fā)，培育核心技術(shù)競爭優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，積極拓展市場，以此贏得風險資本投入。加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，完善企業(yè)財務(wù)管理制度，提高企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的可信度。提升風險管理能力，降低企業(yè)的經(jīng)營風險、市場風險和財務(wù)風險，贏得投資人和金融機構(gòu)信任。引導(dǎo)企業(yè)進行誠信建設(shè)，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享平臺，使企業(yè)歷史信用記錄成為其融資的信用擔保，成為有效的增信工具。設(shè)立科技金融專營服務(wù)公司，為科技型企業(yè)與政府、銀行和其他非銀金融機構(gòu)建立更緊密的合作，為科技型企業(yè)融資提供專業(yè)化服務(wù)，提升企業(yè)融資能力。根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展階段資金需求特點，建立與發(fā)展階段匹配的融資模式，提高融資效率。教育和引導(dǎo)企業(yè)進入資本市場，提升企業(yè)高管對資本市場的認識，增強企業(yè)融資信心，鼓勵充分利用境內(nèi)外資本市場進行直接融資，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。積極爭取國家和政府設(shè)立的針對技術(shù)創(chuàng)新的各類專項資金支持，以及金融部門建立的專門面向科技型企業(yè)的科技信貸支持。