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    榆中精準(zhǔn)扶貧政策支持下農(nóng)民的生活現(xiàn)狀調(diào)查研究

    2018-10-15 09:21:24姜亞洲呂永強李苗苗
    時代金融 2018年26期
    關(guān)鍵詞:榆中縣農(nóng)戶精準(zhǔn)

    姜亞洲 呂永強 李苗苗

    (甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

    一、前言

    我國目標(biāo)是在2020年全面建成小康社會,由于農(nóng)民是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要力量,在部分地區(qū)和農(nóng)民發(fā)展嚴(yán)重滯后的同時,習(xí)近平書記帶領(lǐng)黨和政府大力推進“精準(zhǔn)扶貧”政策,旨在幫助貧困人口脫掉貧困的帽子,實現(xiàn)全國人民共同富裕共同前進的美好生活愿望。[1]所謂精準(zhǔn)扶貧就是和之前的粗曠扶貧的對稱,是指根據(jù)不同的地區(qū)環(huán)境,不同的貧困狀況,運用科學(xué)的有效的方法與對策對貧困對象實施精確識別,精準(zhǔn)幫扶,精準(zhǔn)管理的脫貧方式,解決了之前大水漫灌的方法所遺漏的貧困對象和一切問題。

    二、榆中縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與分析

    (一)調(diào)研區(qū)域概述

    榆中縣隸屬于甘肅省中部,面積為3301平方公里。榆中縣轄8個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)。2013年,榆中縣總?cè)丝跒?2萬人其中農(nóng)村人口38.8萬人。榆中縣地勢南高北低,中部凹,呈馬鞍形。南部為石質(zhì)高寒山區(qū),馬寒山最高峰海拔3670.3米。北部為黃土丘陵區(qū),最高峰呂家峴海拔2495米。南北兩山之間是川塬丘陵溝壑區(qū),海拔1500-2000米,地形由西南、東南和東北三面向西北傾斜。榆中縣屬于溫帶半干旱氣候,每年均氣溫6.7℃,降水量400毫米,無霜期120天。榆中縣有耕地105.74萬畝,占全市總耕地面積的33.4%,其中有效灌溉面積29.14萬畝。2018年6月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定“2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位”,榆中縣入選。

    (二)基礎(chǔ)信息調(diào)查數(shù)據(jù)分析

    1.受訪農(nóng)戶的年齡和受教育程度。68戶受訪農(nóng)戶的平均年齡為51歲,其中40~59歲所占比例最大為38.24%,接下來是60歲以上的占比33.82%;受訪人數(shù)的文化程度主要是初中和小學(xué)為主,所占比例分別為38.24%和26.47%,高中及高中以上的總占比為35.29%;數(shù)據(jù)顯示(表1),受訪農(nóng)戶平均年齡較大,而且老齡化人口占比也較多,受教育程度整體較低,勞動力素質(zhì)較差。

    2.受訪農(nóng)戶的家庭年收入及收入主要來源。農(nóng)戶家庭的年收入在一萬至兩萬的區(qū)間占比最多為33.82%,然后是不足一萬的占了27.94%,而收入高于三萬的僅占14.71%;家庭收入的主要來源為務(wù)農(nóng),其所占比例為54.41%,接受政府補貼金的僅有一戶人家,其他的收入來源為外出打工和經(jīng)商,兩者所占比例為26.47%和17.65%;數(shù)據(jù)顯示(表1)農(nóng)戶的家庭年收入普遍較低,而且主要來源于務(wù)農(nóng),受訪農(nóng)戶的家庭人數(shù)均值為4.9人,而勞動力人數(shù)均值為2.7人,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說勞動力人數(shù)是重要的,而勞動力的匱乏和務(wù)農(nóng)的主要收入來源,是造成受訪農(nóng)戶的家庭陷入了貧困的原因之一。

    表1 個人及家庭信息

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況及農(nóng)民的滿意度

    1.道路建設(shè)方面。近幾年的基礎(chǔ)道路硬化工程,已經(jīng)基本覆蓋了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人們對于道路的滿意度是比較高的,其中比較滿意的占48.53%,非常滿意的占比26.47%,一般的占5.88%,其中不滿意的主要原因是某些道路有破損的情況而無人去維修。

    2.住房條件方面。由于地理位置的特殊性,當(dāng)?shù)卣畬τ谀切┚幼≥^為偏遠的分散的住戶提供政府援助的較為集中分布的住宅,對于那些老舊的危房進行了改造,確保農(nóng)戶的住房安全,47.06%的人表示比較滿意,29.41%的人表示非常滿意,11.76%的人表示一般。

    3.村容村貌方面。對于所處村莊的環(huán)境衛(wèi)生和草地綠化的情況,44.12%的人表示比較滿意,25.00%的人表示非常滿意,采訪農(nóng)戶講到對于生活垃圾有專門的垃圾收放點,也有專門的人員定期過來清理,由于周邊的山上沒有綠色植被的保護,再建設(shè)道路的同時,路兩邊都種植了樹木,對于特定的地方會有專門的植物種植區(qū),防止風(fēng)沙影響到居民的正常生活,人們的滿意度很高。

    4.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面?,F(xiàn)代化社會的建設(shè)少不了網(wǎng)絡(luò)的覆蓋,但是在所調(diào)查的地區(qū),網(wǎng)絡(luò)的普及卻不是很高,22.06%的人們家中沒有網(wǎng)線的覆蓋,26.47%的25.00%的人表示比較滿意和非常滿意。

    數(shù)據(jù)表明,該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較完善,人們對于基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度都比較高,政府在這方面做的很到位。

    (四)農(nóng)民主體性參與及意愿調(diào)查

    1.“精準(zhǔn)扶貧”過程中農(nóng)民希望得到的幫助。精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)民希望得到的幫助的調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民最希望得到的幫助是提供資金技術(shù)占比35%,由于缺乏資金的支持,限制了某些農(nóng)作物的生長,讓農(nóng)作物得不到更好的營養(yǎng),導(dǎo)致產(chǎn)量下降,減少了土地生產(chǎn)的效率,另外,有部分的農(nóng)戶希望政府能擴大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物的補貼范圍,加大補貼力度?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多的是科學(xué)種田,而且科學(xué)種田的重要性已被大家所廣泛知道,人們盼望能掌握更多的科學(xué)種田技術(shù),從土地上獲得更多的收益,從而減少之前靠經(jīng)驗種田帶來的損失,許多農(nóng)戶表示,就算自己出點錢,也愿意去了解農(nóng)作物的生長規(guī)律和土壤的成份,以便以后有針對性的田間管理和確定種植方向;25%的人表示希望得到技能培訓(xùn),由于自身的知識的缺陷,無法獲取更多的技能知識,希望政府可以組織有關(guān)的專業(yè)人才對農(nóng)戶進行專業(yè)的技能培訓(xùn),讓大家能獲取更多的技能;16%的人希望得到就業(yè)機會,因為一年的農(nóng)作物生長和成熟具有周期性,農(nóng)忙的時節(jié)需要干活,在農(nóng)閑的時間段內(nèi),呆在家里有沒啥事做,造成了勞動力資源的浪費,所以希望可以一些新的就業(yè)機會,獲得更多的經(jīng)濟收入;希望幫助扶持創(chuàng)業(yè)的人占12%,大眾創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)新的思想已經(jīng)成熟,但是農(nóng)民缺乏一系列的知識思想的作用,所以農(nóng)民畏手畏腳;希望提供市場信息的人占比7%,對于少數(shù)以種植蔬菜和瓜果的農(nóng)戶來講,市場信息很重要,但由于自身無法及時獲取信息,出現(xiàn)了一些坑農(nóng)害農(nóng)的事件,所以部分農(nóng)戶希望政府搭建更多的信息平臺,多提供一些市場的產(chǎn)品信息,讓農(nóng)民更好的做到銷售有渠道,以減少盲目性;希望得到政府提高社會保障水平的人們占比5%,除了一些喪失勞動力的特殊農(nóng)戶希望得到社會保障的支持外,更多的人則希望通過自身的努力去脫貧致富。

    2.“精準(zhǔn)扶貧”過程中,農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容。我們可以了解到,人們最關(guān)心的是內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)幫扶占比為19.12%,和產(chǎn)業(yè)幫扶相差不多的是道路硬化占比17.65%,在大家的眼中產(chǎn)業(yè)幫扶是最重要的內(nèi)容,人們更愿意去以自己的力量,通過自身的努力去從根本上解決低收入的問題,政府在幫扶的過程中,完善道路設(shè)施,方便人們的出行,俗話說要想富先修路,說明了交通所帶來的重要性;飲水安全也是比較重視的一部分占比14.71%,在該地區(qū)的不斷的發(fā)展中,必須確保用水的安全性,水乃萬物之源,一旦水出現(xiàn)問題勢必會影響人們的生活狀況;社會救助保障是為人們進行兜底,為人們保駕護航,確保大家的基本生存問題得到保障,因此有11.76%的人們表示關(guān)注;另外危房改造,完善公共設(shè)施建設(shè),用電保障以及易地搬遷的占比都低于10%,分別為7.35%,4.41%,4.41%,2.94%,這是因為農(nóng)村電網(wǎng)改造早已實施,用電保障良好,隨著社會的發(fā)展人們對農(nóng)村的關(guān)注越來越高,農(nóng)村的公共設(shè)施服務(wù)也已經(jīng)基本完善,而危房改造和易地搬遷的問題早已得到了解決,所以占比較少;隨著經(jīng)濟進步,社會發(fā)展以及生活的改善,人們也開始關(guān)注村容村貌問題,占比10.29%;因此,精準(zhǔn)扶貧要發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的根本需求,從而抓住“精”“準(zhǔn)”,幫助農(nóng)民解決當(dāng)下的問題。

    三、在“精準(zhǔn)扶貧”過程中存在的問題

    (一)農(nóng)民對“精準(zhǔn)扶貧”政策的不了解,主體參與度低

    對政策非常了解的人占比7%,比較了解的占16%,了解一點的占比21%,占比最多的是聽說過的28%,接著是完全不了解的占比25%;農(nóng)民普遍對政策的了解不足,在參與方面也顯然不夠積極主動,政策的目的在于更好的改善人們的生活狀況,同時也需要政府和群眾的互動,這樣效果才會更好一點。形成這樣問題的原因一方面是農(nóng)民的受教育程度不足,整體文化素質(zhì)較低,并且思想陳舊對于一些政策問題也不會去更多的關(guān)注,另一方面是當(dāng)?shù)貛头鲫犖榱α勘∪?,幫扶人員素質(zhì)也無法保障,無法盡可能的讓更多的農(nóng)民去更加仔細的了解政策。

    (二)精準(zhǔn)扶貧界定標(biāo)準(zhǔn)模糊化

    榆中縣的精準(zhǔn)扶貧主要針對的是農(nóng)村人口,由于農(nóng)村居民收入渠道比較多,生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣,家庭收入難以準(zhǔn)確核算。其一農(nóng)村居民的家庭收入,除外出打工等貨幣收入外,其主要的收入組成部分為種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等實物收入。農(nóng)業(yè)收入受自然天氣,季節(jié)等外在環(huán)境因素的影響非常大,產(chǎn)量也無法保證。其二農(nóng)村居民的收入難以貨幣化,由于種植,養(yǎng)殖等具體項目的品種有差異,產(chǎn)值投入及價格也不一樣,對于收入的測算缺乏一定的衡量標(biāo)準(zhǔn),并且市場價格對農(nóng)產(chǎn)品的價格影響波動較大。

    由于致貧原因的原因多樣化,每戶人家的情況不一樣,有因家人得病致貧的,因家里供養(yǎng)大學(xué)生致貧的,還有因為家庭勞動力不足致貧的,每家每戶的原因不一樣,在界定貧困程度的時候政策也缺乏相應(yīng)的彈性。

    (三)缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧和專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

    產(chǎn)業(yè)扶貧,顧名思義就是扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長,進而使貧困人口脫貧。習(xí)總書記再《擺脫貧困》一書中曾提及扶貧的重要意義,十九大報告又明確指出“注重扶貧同扶智、扶智相結(jié)合”。著力提高貧困人口自身造血能力,在脫貧的同時防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生事當(dāng)前脫貧工作過的重點內(nèi)容。現(xiàn)在要從被動的“輸血式”扶貧變成主動的“造血式”扶貧,要發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)讓貧困人口積極主動地加入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的建設(shè)發(fā)展中來。一方面可以更好的發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)模式,另一方面能夠讓貧困人口通過自身的努力致富,減少返貧的機率。

    缺乏相應(yīng)的人才建設(shè)主要包括兩方面,一個是農(nóng)民缺乏相應(yīng)的知識技能,還有新的理念思想的引導(dǎo),另一方面是扶貧人員的整體素質(zhì)有待提高,大部分為村干部,有一部分是上面從別的地方調(diào)派過來的專業(yè)工作人員,由于對本地區(qū)的民情認知有差異,經(jīng)常會遇到諸多問題,當(dāng)理論知識與現(xiàn)實之間產(chǎn)生差異分歧時就會產(chǎn)生矛盾,從而進一步導(dǎo)致無法與村民進行良好的溝通,對于解決問題就會產(chǎn)生更大的阻力。

    四、對于榆中縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展提出的對策及建議

    (一)加大宣傳力度,引導(dǎo)群眾積極參與并支持扶貧政策

    對宣傳內(nèi)容和主題進行大規(guī)模宣傳,要將宣傳的方式多樣化,不能由之前的單一化進行宣傳,可以通過宣傳大會宣講,在公告欄進行海報宣傳,在廣播上進行知識普及等,要讓更多的人去了解這項政策,對于某些特殊群體應(yīng)該進行單獨深入解釋,要讓每一位群眾都了解政策,對于之后開展的活動會帶來方便,并且要定期進行知識更新,持續(xù)宣傳,引導(dǎo)并支持參與當(dāng)?shù)啬承┱叩闹贫▽嵤┡c監(jiān)督,要讓村民提出自己的看法和意見,讓政策可以更好更公平的作用于群眾,實現(xiàn)真正的惠農(nóng)惠民,因為政策最終的目的還是要解決群眾的困難和疑問,幫助群眾改善生活環(huán)境與生活質(zhì)量。

    (二)創(chuàng)新貧困識別方法,合理優(yōu)化識別機制

    精準(zhǔn)識別貧困對象是扶貧工作的首要任務(wù),它是整個扶貧過程的核心內(nèi)容,如果在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,那么將會導(dǎo)致整個扶貧過程發(fā)生嚴(yán)重的方向性問題,就讓扶貧制度失去了他存在的優(yōu)越性。[2]因此創(chuàng)新貧困識別方法,優(yōu)化識別機制就顯得尤為重要。第一,設(shè)立多維貧困測評指標(biāo)。由于貧困識別難度以及成本的增加,農(nóng)民對于自己家庭收入的隱瞞以及隱形收入的不確定,導(dǎo)致無法準(zhǔn)確的核算出家庭人均收入,現(xiàn)在如果繼續(xù)用家庭人均的收入來做為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn),那樣就會脫離現(xiàn)實情況從而產(chǎn)生一系列的問題。所以,當(dāng)?shù)卮甯刹繎?yīng)當(dāng)采用如家庭人口數(shù)量,勞動力數(shù)量,健康狀況,教育支出,消費情況,以及住房條件和交通出行工具等多個指標(biāo)進行綜合性分析,從而得出一個相對比較公平完整的界定系統(tǒng)。第二,創(chuàng)新識別貧困識別方法和程序。在貧困識別環(huán)節(jié)中推行自下而上的群眾參與式識別方法,讓農(nóng)村自主推薦農(nóng)民代表,非申請農(nóng)戶代表和政府人員直接參與到貧困的識別過程當(dāng)中;在識別程序上,可建立“1.農(nóng)戶申請2.村民小組評議3.村級評議及公示4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示5.縣級復(fù)審公告”的程序(2),讓農(nóng)民更加積極的參與到貧困戶的識別工作中,更加公平快速的識別出貧困對象。

    (三)加強教育培訓(xùn),增強農(nóng)戶的長期自我綜合能力的發(fā)展

    當(dāng)?shù)刎毨藛T之所以貧困,主要原因還是因為整體文化素質(zhì)較低,對新思想新技術(shù)的理解接受能力弱,而且思想觀念落后,只注重眼前的小利益,無法看到更遠的利益。[3]因此,扶貧必先扶志,政府部門應(yīng)當(dāng)開展形式多樣的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn),講政策,講技術(shù),講成功案例引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)更多的知識技術(shù),當(dāng)?shù)卣藛T經(jīng)常與貧困農(nóng)戶進行交流。因此,政府可以定期舉辦教育培訓(xùn)教學(xué)班,組織相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識技術(shù)專業(yè)人員為農(nóng)戶進行知識培訓(xùn),讓農(nóng)戶獲取更多的農(nóng)業(yè)知識技能,包括種植技術(shù),自然災(zāi)害預(yù)防,植物病蟲災(zāi)害預(yù)防等,要讓所學(xué)的運用于現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,從而讓農(nóng)戶得到更多的收入。

    五、結(jié)束語

    目前,我國現(xiàn)有的貧困人口數(shù)量也在逐年減少,政府的扶貧政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[4]因此,對于榆中縣的情況做了一次調(diào)查研究,最后發(fā)現(xiàn)榆中縣的大部分貧困人口的生活水平現(xiàn)在已經(jīng)得到了明顯的改善,人們的生活體驗滿意度較之前提高了很多,現(xiàn)在就是存在個別的幾戶人家,由于特殊環(huán)境導(dǎo)致的現(xiàn)在還無法完全的改善他們的生活環(huán)境和質(zhì)量,這也是現(xiàn)如今精準(zhǔn)扶貧過程中存在的一個難題。本次研究只針對榆中縣的情況,對于甘肅省其他地方的精準(zhǔn)扶貧情況是否具有代表性,還需要更多的相關(guān)人員去進行深入和廣泛的研究,從而提出更好的建議,更好的推動精準(zhǔn)扶貧的實施,盡快的實現(xiàn)我們偉大又美好的中國夢。

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