和諧勞動關(guān)系背景下我國勞動基準立法的問題研究

房亞玥　孫亮

摘 要 構(gòu)建和諧社會是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主題，勞動關(guān)系調(diào)整是實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧最重要的環(huán)節(jié)之一。在“強資本，弱勞力”的情況下，勞動關(guān)系要真正的實現(xiàn)穩(wěn)定和諧，切實維護好勞動者的勞動權(quán)和生存權(quán)是基礎(chǔ)，勞動基準法是勞動法重要的部分，是維護勞動者最低權(quán)利的首要的、根本的立法項目。然而，目前我國仍未頒布一部健全、統(tǒng)一、完善的勞動基準法，這對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有制約作用。本文通過案例和對比分析勞動基準立法存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與問題，對我國勞動基準立法提出建設(shè)性的建議與設(shè)計。

關(guān)鍵詞 和諧勞動關(guān)系 勞動基準 統(tǒng)一立法

基金項目：本文系山東省法學會課題《“互聯(lián)網(wǎng)+”用工法律關(guān)系研究》（項目編號：SLS（2017）G47）、山東管理學院課題《資強勞弱背景下勞動者基準權(quán)益的保障路徑》（項目編號XJ20170402）的研究成果之一。

作者簡介：房亞玥，山東管理學院講師，研究方向：勞動法與社會保障；孫亮，山東管理學院講師，研究方向：勞動法學。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.010

一、提出勞動基準立法問題的背景

黨的“十八大報告”明確提出：“健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。隨著社會轉(zhuǎn)型和國家經(jīng)濟快速發(fā)展，在勞資關(guān)系方面，勞動者對其利益分配的不滿在加劇。在勞動者的權(quán)利和地位弱化的情形下，勞動者依靠自己的力量維護自身的合法權(quán)利的能力又極為有限，目前我國的勞資雙方在勞動關(guān)系中利益沖突有加劇的趨勢，但現(xiàn)有勞動立法未能滿足勞動者對于調(diào)整勞動關(guān)系的預期，我國至今仍未頒布一部完整的勞動基準立法。為保障勞動者的生存健康權(quán)和勞動權(quán)，就需要體現(xiàn)國家意志和公共權(quán)力的勞動基準立法的構(gòu)建。

二、和諧勞動關(guān)系背景下勞動基準立法概念的厘定

我國勞動立法從計劃經(jīng)濟時代到市場經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型的大的歷史背景下，在勞動領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化。目前，企業(yè)走上了自負盈虧、自主經(jīng)營的道路，勞動者地位和權(quán)利弱化，在轉(zhuǎn)型期我國勞動關(guān)系出現(xiàn)新的格局。到目前為止，我國仍未頒布一部完善的、統(tǒng)一的、健全的勞動基準的法律，現(xiàn)行的勞動基準法律存在立法理念不清、立法階位不高、勞動基準立法分散、適用范圍不明確、勞動基準法律之間互相沖突、法律效力不強等諸多的問題。

隨著社會經(jīng)濟全球化的加速，勞動基準立法的缺失嚴重制約著包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展，為促進我國勞動立法與世界接軌，加強我國的國際競爭力，需要對勞動基準立法做重新的設(shè)計和構(gòu)建。

三、我國勞動基準立法存在的問題

（一）我國沒有完整的勞動基準立法，相關(guān)內(nèi)容分散于各種勞動法律文件、規(guī)章中，立法分散，法律階位不高

如對于女職工享受產(chǎn)假假期規(guī)定，有的出現(xiàn)在《勞動法》中，有的出現(xiàn)在《計劃生育法》中，有的出現(xiàn)在國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》中。上述法律、規(guī)定中，有的是國家立法規(guī)定，有的出自部門規(guī)章，有的出自地方性政策等，這給勞動基準的執(zhí)行造成了很大的障礙。

又如，從我國的勞動基準立法數(shù)量和階位來講，僅有三個關(guān)于工資標準的規(guī)定，一是關(guān)于勞動工資總額，二是關(guān)于最低勞動工資，三是關(guān)于勞動工資支付，但這三個法律文件不是最高權(quán)力機關(guān)和常設(shè)機關(guān)通過的立法，而只是人力資源和社會保障部等部門頒布的部門規(guī)章，其法律效力大打折扣。

（二）勞動基準立法內(nèi)容缺失和陳舊，規(guī)定不具體、不統(tǒng)一，地方規(guī)定存在差異

我國目前執(zhí)行的勞動基準仍是上世紀五十年代、七八十年代的法律文件規(guī)定，例如關(guān)于職工探親假問題的文件，是1981年國務(wù)院發(fā)布的，適用范圍是國有單位的固定職工。自該文件頒布三十年以來，我國市場化用工形式向多元化方向發(fā)展，在用工形式上早沒有固定工的概念，隨著交通的便利、法定假期增多，職工探親便捷性已今非昔比，類似的相關(guān)規(guī)定早該廢止并更新。又如職工探親假的計算標準，該標準也不統(tǒng)一，一部分按工作日計算，一部分按自然日計算。

另外，我國各地關(guān)于勞動基準并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，造成勞動基準立法差異性大；由于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動力的就業(yè)流動規(guī)模將不斷擴大。以上不足都將給分散、不健全的勞動基準立法提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）勞動基準的法律在執(zhí)行中用人單位法律責任不明確，執(zhí)行效力不足

現(xiàn)行的勞動基準規(guī)定中，沒有完善的用人單位違法制約機制，以工資為例來看，勞動法規(guī)的落實以及職工加班工資的計算基數(shù)內(nèi)容問題上，北京、天津、深圳等省市都有不同的法律規(guī)定。天津市規(guī)定每個月的加班工資基數(shù)的計算依據(jù)是用人單位支付給勞動者每月實際提供正常勞動所得的工資總額中，由扣除伙食費、房屋津貼、交通費、出差補貼、勞動保護費等后的數(shù)額確定；深圳市規(guī)定，加班工資的基數(shù)應(yīng)按照標準工資來計算，標準工資是指在正常勞動時間內(nèi)，勞動者為用人單位提供正常勞動所得的勞動薪酬，但并不包括業(yè)務(wù)傭金、一次性津貼、一次性補貼、季度獎、年終獎、年末雙薪等各項目。地方法規(guī)沒有嚴格按照國家層面的立法標準制定地方實施細則，勞動基準立法在執(zhí)行中效力大打折扣。

四、建立健全我國勞動基準立法的政策建議

（一）建立獨立、相對集中、專業(yè)性、系統(tǒng)的《勞動基準法》

目前為止，勞動法頒布至今已接近20年，法律條文中關(guān)于勞動基準的許多內(nèi)容早已不再適應(yīng)當今經(jīng)濟社會的發(fā)展、現(xiàn)實生活的需要和時代特色。在我國今后的勞動立法中，迫切需要建立一部完整的、專業(yè)的、相對集中的《勞動基準法》。通過建議一部專門的《勞動基準法》，對分散的、零散的勞動基準進行集中整合，對于內(nèi)容部分缺失、不細化、陳舊的、法規(guī)相互沖突的法律條文進行進一步的修改、補充、立法、廢止以及修改，使關(guān)于勞動的各個立法項目能夠協(xié)調(diào)、配套發(fā)展，特別是《勞動法》與《基本勞動基準法》這兩部法律之間的協(xié)調(diào)和配套。改善和提升目前法律適用比較混亂的勞動基準立法的現(xiàn)狀，形成統(tǒng)一的、綜合性、系統(tǒng)化的勞動基準體系。

筆者認為，在對勞動基準的立法層次、立法內(nèi)容和立法范疇等存在較大爭議和分歧的背景下，目前我國制定單獨的具有宏觀調(diào)控和通則性質(zhì)的《勞動基準法》的條件尚不成熟，建議考慮對勞動基準采用分人群、分行業(yè)、分地域的分散立法，在立法實踐充足的基礎(chǔ)上再制定獨立的勞動基準法。

（二）加快完善勞動基準立法框架

考慮到我國原有《勞動法》地區(qū)差異大、法律效力薄弱、立法位階低下、法律不具體等原因，勞動基準法律制度的現(xiàn)實需要和相關(guān)立法的既有的法律規(guī)定， 筆者認為，《勞動基準法》的內(nèi)容不一定完全匹配勞動基準理應(yīng)包括的內(nèi)容。從一個角度來講，對于進行細化的、具體的勞動基準立法且還不具備條件的來說，先做原則性的規(guī)定，在不斷積累實踐的基礎(chǔ)上，再做具體的配套細化完善。

另一方面，對于已經(jīng)單獨立法但體系龐雜、內(nèi)容繁多的個別基準事項，如《勞動安全衛(wèi)生法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，不必再將這些內(nèi)容納入《勞動基準法》中。

筆者建議，《勞動基準法》的框架結(jié)構(gòu)在內(nèi)容安排上以最低工資標準、工資支付、工作時間、休息休假、兒童、青少年、殘障人、婦女、老年、派遣工等特殊弱勢群體的特殊勞動者保護、勞動福利和津補貼、監(jiān)督檢查、罰則、法律責任為主要內(nèi)容，建立一部專門規(guī)定勞動基準問題的法律。

（三）完善勞動基準立法實施的監(jiān)督保障機制

針對目前我國勞動基準立法實施中公共權(quán)力監(jiān)督保障不力的現(xiàn)狀，筆者認為，一方面應(yīng)繼續(xù)完善勞動行政監(jiān)察的法律法規(guī)，加強其實效性。有必要給予我國勞動行政監(jiān)察部門在特殊情況下采取強制性的行政執(zhí)法措施的權(quán)力，如特殊情況下對企業(yè)的財產(chǎn)進行查封、凍結(jié)等法律強制措施。因而我國應(yīng)借鑒其他發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，如日本的上級勞動行政監(jiān)察機構(gòu)垂直領(lǐng)導下級的勞動行政監(jiān)察機構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)形式上是直接垂直隸屬管理關(guān)系，只有這樣，才能真正實現(xiàn)對用人單位的有效執(zhí)法監(jiān)督，保障勞動基準立法制度的有效執(zhí)行。另一方面，應(yīng)更加重視發(fā)揮非公共權(quán)力，即民間的力量對勞動基準立法執(zhí)行實施監(jiān)督保障的積極作用，以彌補公共權(quán)力監(jiān)督保障不足的現(xiàn)狀。民間非政府組織（NGO）對勞動基準立法執(zhí)行的監(jiān)督保障主要來自于兩個方面：一是行業(yè)協(xié)會等自治性組織的監(jiān)督保障，二是非政府組織和中介機構(gòu)的監(jiān)督保障。

五、結(jié)語

我國現(xiàn)行的有關(guān)勞動基準的立法法規(guī)陳舊、不系統(tǒng)、不完善，已不適應(yīng)新時期勞動關(guān)系發(fā)展的客觀需要，對和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建形成不利影響。為促進新時代的勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，進一步促進勞動者的生存健康權(quán)和勞動權(quán)，應(yīng)對體現(xiàn)國家意志公共權(quán)力的勞動基準立法進行重新定位和設(shè)計。隨著我國社會主義市場發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和全面依法治國的推進，國家應(yīng)不斷健全和提升有關(guān)勞動基準的法律制度。

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