淺析左權(quán)縣和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

于濱

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)保障法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施，我縣勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定。但仍有一些企業(yè)存在違法用工、侵害職工權(quán)益行為。文章通過(guò)對(duì)左權(quán)縣勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并提出可行性對(duì)策建議，以求進(jìn)一步維護(hù)、構(gòu)建我縣和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)用工環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障職工權(quán)益，助推我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：左權(quán)縣；和諧勞動(dòng)關(guān)系；構(gòu)建

左權(quán)縣位于山西省晉中市東南部、太行山主脈西側(cè)，工業(yè)企業(yè)以資源型為主，煤炭、礦山企業(yè)為我縣的主要產(chǎn)業(yè)。隨著勞動(dòng)保障法律法規(guī)在我縣貫徹執(zhí)行，我縣用人單位的勞動(dòng)用工行為進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益得到更好地維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。仍有一些用人單位存在用工行為不規(guī)范，職工的工資、社會(huì)保障等權(quán)益不時(shí)受到侵犯。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)企業(yè)和職工走雙贏的道路，為我縣勞資雙方共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供保障，推進(jìn)我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧健康發(fā)展。

一、左權(quán)縣勞動(dòng)關(guān)系基本情況

（一）勞動(dòng)用工備案戶數(shù)及用工規(guī)模

近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我縣各項(xiàng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目增多，特別是我縣煤炭企業(yè)整合，國(guó)有大集團(tuán)進(jìn)駐后，煤炭企業(yè)地上地下基建項(xiàng)目的開展，大量外來(lái)建設(shè)單位進(jìn)駐我縣，外來(lái)人員進(jìn)入我縣就業(yè)，造成我縣勞動(dòng)用工備案戶數(shù)持續(xù)增加，勞動(dòng)用工人數(shù)大量增加。2013年我縣用工備案戶數(shù)和用工人數(shù)達(dá)到最大，由2011年321戶15141人增加到519戶26959人。但隨著大量城市建設(shè)工程、煤炭企業(yè)基建的完工，加之我縣勞動(dòng)監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)，我縣用工備案戶數(shù)、勞動(dòng)用工人數(shù)逐漸趨于穩(wěn)定。截止2015年年底，左權(quán)縣已有1000戶用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，簽訂勞動(dòng)合同19542人，其中農(nóng)民工12897人，約占簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)的66%。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率

近年我縣勞動(dòng)合同簽訂率不斷上升，規(guī)模以上企業(yè)基本做到勞動(dòng)合同簽訂率100%，但在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率仍有待提高。

（三）勞資糾紛總量及特點(diǎn)

1. 勞資糾紛總量仍呈上升趨勢(shì)

隨著勞動(dòng)保障法規(guī)體系的不斷完善，勞動(dòng)用工主體的多元化，維權(quán)受理渠道的暢通，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高等多種因素的影響，投訴人數(shù)呈上升趨勢(shì)。2011年接待投訴案件58起2127人，追討工資1091萬(wàn)元；2014年投訴案件數(shù)達(dá)到最大168起，涉及人數(shù)2537人，追討工資2192萬(wàn)元；2015年解決投訴案件98起，涉及人數(shù)達(dá)4118人，追討工資達(dá)到3683萬(wàn)元。其中煤礦外圍施工隊(duì)伍、高速施工是投訴的重點(diǎn)，占投訴總量的60%。

2. 勞資糾紛表現(xiàn)出多樣化

首先，投訴舉報(bào)案件在內(nèi)容上，不再局限于履行勞動(dòng)合同、支付報(bào)酬等，新類型糾紛如要求補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、要求支付賠償金、提高工資待遇、同工同酬等新內(nèi)容大量涌現(xiàn)。

其次，訴求金額跨度加大，從幾十元至數(shù)十萬(wàn)元不等，少數(shù)個(gè)案訴求款項(xiàng)達(dá)上百萬(wàn)元，用人單位違法用工與勞動(dòng)者無(wú)序維權(quán)現(xiàn)象并存。

最后，勞動(dòng)者維權(quán)的途徑呈現(xiàn)多樣化。以往勞動(dòng)者通過(guò)電話、現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)方式進(jìn)行投訴?，F(xiàn)在他們還通過(guò)訴訟、上訪、信訪、往各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信箱寫郵件、撥打12345晉中市政府便民服務(wù)熱線等途徑進(jìn)行維權(quán)。

二、我縣構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的問題

近年來(lái)我縣面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、就業(yè)形勢(shì)不樂觀等問題，對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生重大影響，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1. 勞動(dòng)者分層化嚴(yán)重。目前我縣市場(chǎng)上以高技能專業(yè)化人才為主的高端勞動(dòng)力供不應(yīng)求，基本居于優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，與用人單位勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)和諧。但以低技能、過(guò)大年齡、體力勞動(dòng)者為主體的低端勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我保護(hù)能力明顯不足。他們已構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系中的主要弱勢(shì)群體，該群體數(shù)量大、權(quán)益受侵害的概率高。根據(jù)我縣勞動(dòng)監(jiān)察統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，上述弱勢(shì)群體維權(quán)數(shù)量占我縣近年案件數(shù)的98%以上。

2. 臨時(shí)到我縣的外地企業(yè)用工不規(guī)范，勞動(dòng)保障法律法規(guī)意識(shí)淡薄。外地企業(yè)往往是以承包方式招攬工程，有的是層層轉(zhuǎn)包。在用工上，仍存在不與勞動(dòng)者簽合同、工資約定不明確、工資支付不及時(shí)、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象。

3. 部分農(nóng)民工存在無(wú)序無(wú)理維權(quán)。部分農(nóng)民工在維權(quán)中不能依法維權(quán)，采取以靜坐、圍堵政府及蠻橫等方式無(wú)序討要工資，以及惡意討薪現(xiàn)象存在，給各方造成一定影響。

4. 部分建設(shè)領(lǐng)域用工單位管理混亂，存在“以包代管”、“層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。許多重點(diǎn)工程開工后，工程主管部門和建設(shè)單位不能及時(shí)督促施工單位到人社部門辦理備案手續(xù)，部分工地所屬農(nóng)民工的花名冊(cè)、考勤表、工資支付登記臺(tái)賬等基本情況不健全；部分工程存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，不能按工程的進(jìn)度直接交付農(nóng)民工工資，給勞動(dòng)用工雙方關(guān)系維系及監(jiān)管帶來(lái)了極大的難度。

三、構(gòu)建我縣和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

面對(duì)我縣勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，在構(gòu)建我縣和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)程中，我們通過(guò)采取加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，完善長(zhǎng)效機(jī)制等措施，積極化解勞資矛盾，提升企業(yè)依法用工意識(shí)，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)我縣勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高依法用工意識(shí)

一是充分利用左權(quán)電視臺(tái)、我縣人社局網(wǎng)站等新聞媒介和有效時(shí)機(jī)進(jìn)行廣泛宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)；二是積極參與縣政府和有關(guān)部門組織的大型法制宣傳活動(dòng)，散發(fā)各類宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)為老百姓解答維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)能力；三是深入企業(yè)、工地等勞動(dòng)密集場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用工單位宣傳《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)；四是舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人依法用工培訓(xùn)班，告知用人單位負(fù)責(zé)人如何依法用工、違法用工的法律后果，提升用人單位依法用工的自覺性；五是舉辦農(nóng)民工維權(quán)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民工了解勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)，在權(quán)益受到侵害時(shí)，能正確使用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管作用，維護(hù)和諧用工環(huán)境

一是按照“兩網(wǎng)化”要求，將全縣區(qū)域分為五個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的全覆蓋，做到無(wú)縫隙監(jiān)管；二是在網(wǎng)格化分區(qū)域的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確工作職責(zé)、程序和時(shí)限，提高工作責(zé)任心，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將工資支付、保險(xiǎn)繳納、人員流動(dòng)等指標(biāo)作為動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主要內(nèi)容，特別是對(duì)發(fā)生問題較多的用人單位重點(diǎn)監(jiān)控；四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的用人單位進(jìn)行用工排查，實(shí)現(xiàn)與省、市勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)屢次違法用工單位由省廳進(jìn)行上網(wǎng)通報(bào)。

（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范用工行為

一是繼續(xù)向勞動(dòng)用工監(jiān)管薄弱的小微企業(yè)擴(kuò)展，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通、餐飲、有雇工的個(gè)體工商戶等服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理；二是開展專項(xiàng)檢查和日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予書面指導(dǎo)，告知其違反哪條勞動(dòng)法規(guī)、如何改正，積極督促其依法用工，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；三是開展舉報(bào)投訴專查，及時(shí)解決拖欠工資、不簽勞動(dòng)合同等突出問題；四是實(shí)行承諾制度，對(duì)各類用人單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由用人單位的負(fù)責(zé)人對(duì)遵守勞動(dòng)用工法律法規(guī)做出書面承諾，規(guī)范其合法用工。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，高效化解勞資糾紛

一是完善拖欠工資預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、勞動(dòng)保障重大案件部門聯(lián)合懲處制度、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事犯罪移送機(jī)制等制度，從根本上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資等行為發(fā)生；二是建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、信息通暢、反應(yīng)迅速、處置果斷的應(yīng)急處置機(jī)制，保證群體性事件發(fā)生后能有效控制和解決；三是針對(duì)近年我縣臨時(shí)性建設(shè)單位多的情況，實(shí)行農(nóng)民工工資支付登記卡，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工監(jiān)管，督促用人單位追蹤工資支付記錄，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付；四是落實(shí)維權(quán)公示牌制度，要求各用人單位在醒目位置懸掛維權(quán)公示牌，以利于發(fā)生問題時(shí)農(nóng)民工可以及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門幫助解決；五是擴(kuò)大繳納工資保證金行業(yè)。在只人社部門征收建筑領(lǐng)域施工單位基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到住建局、交通局、水利局各主管部門對(duì)所屬行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行征收，保證勞動(dòng)者的工資按時(shí)支付；六是制作《舉報(bào)投訴補(bǔ)正材料告知書》，一次性告知農(nóng)民工投訴時(shí)所需材料，大幅度減少農(nóng)民工維權(quán)成本；七是實(shí)行信訪案件區(qū)域分組專人接待，專人處理，快速高效解決上訪案件，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。

（作者單位：山西省晉中市左權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所）