軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部內(nèi)控管理的主要風險控制環(huán)節(jié)

楊凡

摘要：隨著國家經(jīng)濟和世界綜合競爭壓力的不斷上升，我國軍工、國防類科研事業(yè)單位作為特殊事業(yè)單位部門，其對國防事業(yè)的貢獻及作用越來越受到社會各界的關注。這在給軍工科研事業(yè)提供發(fā)展動力的同時，也增加了軍工科研事業(yè)單位財務風險控制的難度，其中由于事業(yè)部是非法人實體單位，事業(yè)部在開展經(jīng)營過程中產(chǎn)生的風險要由總部進行承擔，事業(yè)部的風險對科研事業(yè)單位來講有著極大的不利影響。因此，加強軍工科研事業(yè)單位的事業(yè)部內(nèi)控及風險管理有著重要的意義。本文結合我國軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部的內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀，對軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部中的主要風險及風險的防控進行了探討與闡述，為科研單位和科研項目科學開展內(nèi)部控制與風險管理提供了參考。

關鍵詞：軍工科研事業(yè)單位；內(nèi)部控制；內(nèi)控管理；風險環(huán)節(jié)；風險控制

隨著我國事業(yè)單位改革工作的持續(xù)推進和發(fā)展，我國軍工科研事業(yè)單位在經(jīng)歷了一些改革后，如何建立現(xiàn)代化的財務管理系統(tǒng)成為了軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部內(nèi)普遍關注的關鍵性問題。本文結合當前軍工科研事業(yè)的特殊性，對其事業(yè)部的內(nèi)部控制管理、關鍵風險環(huán)節(jié)以及風險的預防和控制工作展開了研究和探討，希望能夠為軍工科研事業(yè)單位財務管理工作方法的改進提供參考，同時進一步促進我國當前軍工科研項目和科研事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、事業(yè)部制單位建立完善內(nèi)控體系的必要性

在市場競爭日益激烈、危機四伏的環(huán)境下，軍工科研事業(yè)單位效仿現(xiàn)代企業(yè)管理成立了事業(yè)部，在事業(yè)單位的科研項目內(nèi)容、目標、基本政策和宏觀領導的基礎上，獨立自主經(jīng)營科研項目，承擔國家軍事科研項目的計劃任務，進行研究、生產(chǎn)、銷售和售后等多渠道管理。國家財政部門對我國軍工科研項目經(jīng)費的撥款數(shù)額斷減少，事業(yè)部的成立能夠確保軍工科研項目中擁有更大的自主權限，提高科研項目資金籌集、分配和使用效率，增加其在科研項目立項與開展工作中的積極性，進一步拓展軍工科研項目市場，加速項目成果轉化，實現(xiàn)科研成果的回報收益，最終實現(xiàn)軍工科研單位收益的不斷增長。由于資金及管理的市場化的不斷深入，事業(yè)部面臨的經(jīng)濟風險和財務風險越來越大，加強事業(yè)部的內(nèi)部控制管理成為了保障軍工科研項目資金籌集、使用的重要環(huán)節(jié)。為了應對當前軍工科研事業(yè)部的發(fā)展現(xiàn)狀，科研單位應從自身實際出發(fā)，加強對軍工科研項目的內(nèi)部控制及財務風險控制，同時逐步適應當前事業(yè)單位轉企改革工作的需要，推進軍事科研事業(yè)單位市場化的進程，增強軍事科研事業(yè)單位在社會服務職能和經(jīng)濟服務職能上的多重貢獻。

二、軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部主要風險環(huán)節(jié)

（一）經(jīng)費管理風險

軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部成立后，仿照企業(yè)事業(yè)部經(jīng)營管理模式，對科研資金進行了市場化的多渠道、多元化的籌集與管理。然而，由于市場資金籌集與管理模式同傳統(tǒng)的財政經(jīng)費撥款制度之間有著較大的差異，且有個別實施方式下事業(yè)部不具備獨立核算的體系，導致了軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部的經(jīng)費管理中資金的使用受到了極大的條件限制，事業(yè)部本身在資金管理上的經(jīng)驗有限、管理的制度體系還不夠完善，導致了事業(yè)部的籌資渠道和資金使用過程中面臨著諸多的風險，給軍工科研項目的進行造成了極為不利的影響。

（二）科研成本控制及管理風險

軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部雖然獨立負責軍工科研項目的開展、研究、生產(chǎn)及售后等方面的經(jīng)營管理活動，但由于事業(yè)部并不作為事業(yè)單位中成本核算的一個獨立的體系，導致了在實際的項目開展過程中，科研項目經(jīng)費成本核算與項目實際經(jīng)費使用脫節(jié)、成本控制責任落實不到位、成本浪費等問題頻發(fā)，形成了事業(yè)部管理和科研項目中的風險。

（三）科研項目合同風險

由于軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部的事業(yè)單位屬性，事業(yè)部一般沒有成立獨立和完善的財務風險預警機制和體系。在當前科研項目開展過程中，事業(yè)部需要同合作企業(yè)、事業(yè)單位、金融部門等簽訂合同，保障資金的正常供給、科研成果轉化、產(chǎn)品銷售等一系列的活動。但是，由于一些事業(yè)部對當前軍工市場政策環(huán)境、我國市場經(jīng)濟大環(huán)境、資源環(huán)境、社會文化環(huán)境等認識不足，導致了簽訂的合同條款不合理，影響了軍工科研工作的正常開展，形成了合同管理風險。另一方面，事業(yè)部由于缺乏合同管理的經(jīng)驗和科學體系，合同管理過程中保存、整理、分析和職責履行監(jiān)督方面都存在著漏洞。這些漏洞和問題形成的風險，由于事業(yè)部屬于非法人實體單位，都需要由科研事業(yè)單位總部來承擔，最終將影響事業(yè)單位工作的順利開展。

（四）科研項目納稅籌劃風險

營改增稅制改革對軍工科研項目的納稅籌劃工作同樣產(chǎn)生了一定的影響。當前軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部中對營改增稅制改革工作的認識還比較淺顯，因此在配合財務部門進行進項稅抵扣等方面都還存在著一些問題。例如，在事業(yè)部開展項目過程中，納稅層面的意識不強且不屬于獨立核算單位，事業(yè)部普遍缺乏納稅籌劃管理機制和管理意識，沒有做好向供應商索取增值稅專用發(fā)票的索取工作，導致了部分不能抵扣項目的出現(xiàn)，導致了科研項目納稅風險的發(fā)生。由于沒有參與必要的納稅籌劃而導致的事業(yè)部項目成本的增加會影響到科研項目的合作開展和項目最終收益的取得，同時也會給科研單位進一步的發(fā)展造成影響。

三、軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部主要風險環(huán)節(jié)的控制

（一）落實事業(yè)部內(nèi)部控制，加強經(jīng)濟活動管理

為了進一步加強軍工科研事業(yè)單位風險控制，提高項目資金籌集與使用效率，事業(yè)部應根據(jù)自身的經(jīng)營和管理特征和軍工科研事業(yè)單位的管理要求，落實內(nèi)部控制管理工作，進一步細化內(nèi)部控制管理制度內(nèi)容，實現(xiàn)事業(yè)部崗位的監(jiān)督和控制，加強事業(yè)部中資金及其他財務信息的管理，提高會計信息真實性和財務風險防控意識。尤其要對事業(yè)部中大額資金的撥付等經(jīng)濟活動進行嚴格的崗位審核和監(jiān)督，消除可能引發(fā)財務風險發(fā)生的因素，將財務風險控制在未然階段。

（二）提高成本意識，加強成本控制

加強科研項目成本管理工作同樣是實現(xiàn)軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部風險管理的重要途徑。通過深入普及成本觀念和成本控制與管理的基本方法，讓成本管理思想深入到事業(yè)部日常工作理念中去，加強與事業(yè)單位成本核算部門之間的交流與溝通，保障成本核算的真實性和科學性，就能消除科研成本中的風險發(fā)生隱患、提高科研項目的市場收益和市場競爭實力，為事業(yè)部抵御和應對風險提供堅實的基礎。

（三）強化項目合同監(jiān)督，堅持履行合同內(nèi)容

防范合同風險同樣是軍工科研事業(yè)單位事業(yè)部的工作重心之一。因此，事業(yè)部應深入研究市場發(fā)展規(guī)律、國家經(jīng)濟法、合同法等相關內(nèi)容，加強對科研項目合同的審批、分析、管理工作，在簽訂合同前要確保消除和控制合同中存在的風險隱患，防范合同風險的發(fā)生。另外，事業(yè)部合同管理過程中還要督促對方認真落實和履行合同規(guī)定的義務和責任，加強事業(yè)部的合同管理能力和科研項目的市場適應能力。

（四）深入研究財稅內(nèi)涵，積極開展納稅籌劃

在營改增持續(xù)推進的今天，想要做好軍工科研項目的納稅籌劃工作，就需要事業(yè)部的人員深入了解營改增政策和自身科研項目納稅籌劃分析，選擇科學合理的納稅籌劃辦法，降低財稅風險發(fā)生的可能。同時，有條件的軍工科研單位的事業(yè)部可以結合自身項目中納稅的要點，不但深入學習營改增相關政策，有條件的軍工科研單位事業(yè)部還可以聘請專業(yè)人士對軍工科研單位財務管理及事業(yè)部人員進行營改增后納稅籌劃辦法的講解與培訓工作，幫助財務管理人員和事業(yè)部樹立納稅籌劃意識，積極配合科研事業(yè)單位財務部門做好納稅籌劃工作，在項目進行中做好索要增值稅專用發(fā)票、加強票據(jù)管理等方面的工作、懂得防范納稅風險的措施，提高軍工科研項目涉稅風險有效管制與處理能力。

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（作者單位：北京空間機電研究所）