美國思想庫與政府的互動模式對中國思想庫發(fā)展的啟示

鄭宗鵬

摘 要：我國思想庫雖然有了一定的發(fā)展，但仍存在制度、程序等方面的不足。美國思想庫與政府之間良好的互動模式可以為我國思想庫的發(fā)展提供良好的借鑒。本文將從我國思想庫發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合美國思想庫與政府的互動模式，對我國思想庫的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：思想庫；政府互動；政府決策

中圖分類號：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）08-0047-03

一、思想庫的概念

思想庫又稱決策咨詢機(jī)構(gòu)，是一種相對穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作以從事政策研究和咨詢業(yè)務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，或者說是以影響公共政策為宗旨的政策研究機(jī)構(gòu)。“思想庫”一詞最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)期間的美國，用以指稱當(dāng)時(shí)軍事人員和文職專家聚集在一起制訂戰(zhàn)爭計(jì)劃及其他軍事戰(zhàn)略的安寧環(huán)境。后來美國前總統(tǒng)杜魯門以思想庫一詞取代“智囊”。思想庫是政策過程中一個(gè)重要參與者，有學(xué)者稱其為第五種權(quán)力。思想庫的發(fā)展與政府決策機(jī)制息息相關(guān)，政府決策機(jī)制的進(jìn)步也會帶動思想庫的發(fā)展，思想庫的發(fā)展也會為決策機(jī)制的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

二、我國思想庫的發(fā)展歷程

我國的思想庫可以分新中國成立至改革開放前后、改革開放至20世紀(jì)80年代末、20世紀(jì)90年代至今三個(gè)階段。

（一）新中國成立至改革開放前

中國最早的政策研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在革命延安時(shí)期，20世紀(jì)50到60年代一些國有研究機(jī)構(gòu)以蘇聯(lián)機(jī)構(gòu)為模型相繼組建研究機(jī)構(gòu)，但上它并不能叫“思想庫”，只算政府機(jī)關(guān)下轄的一個(gè)部門，獨(dú)立性不強(qiáng)。

（二）改革開放至20世紀(jì)80年代末

改革開放后，許多新興的思想庫在中央領(lǐng)導(dǎo)階層已經(jīng)認(rèn)識到其重要意義的情況下如雨后春筍般建立起來，中央和各部委為了能夠?yàn)辄h和政府提供決策咨詢服務(wù)也設(shè)置了政策研究機(jī)構(gòu)，其中最具代表性的有國務(wù)院所屬的四個(gè)研究中心以及中國社會科學(xué)院。

（三）20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在

鄧小平南方談話標(biāo)志著我國進(jìn)入改革開放新的發(fā)展時(shí)期。改革開放的深入也促進(jìn)了新一代思想庫的興起。尤其是以高校內(nèi)部研究中心為代表的非官方的思想庫越來越來多，對政府公共決策的影響力也不斷擴(kuò)大。而且隨著改革的深入，自90年代末開始，一些民間、私人性的咨詢機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，并逐步成為我國思想庫的重要組成部分。

三、我國思想庫的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）起步較晚，發(fā)展不均衡

我國的許多思想庫建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且我國思想庫整體上實(shí)踐性不強(qiáng)，偏重于學(xué)術(shù)理論研究。改革開放之后，才真正出現(xiàn)了嚴(yán)格意義上思想庫。同美國相比，我國思想庫起步較晚，數(shù)量較少，而且多以官方政策研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)研究中心為主，質(zhì)量也難與美國思想庫比肩。此外，我國思想庫還存在著發(fā)展不均衡問題，官方和大學(xué)思想庫由于有政府的支持，發(fā)展很快，半官方和民間思想庫發(fā)展相對緩慢。由于體制內(nèi)思想庫的比重較大，體制外思想庫的比例明顯偏低，在一定程度上制約了體制外思想庫的發(fā)展，這對政府的決策過程會產(chǎn)生不利影響，而且也不利于公共政策制定中公民參與機(jī)制的完善，不利于構(gòu)建公民社會。

（二）對政府高層離退休干部吸納不夠

我國在思想庫的建設(shè)方面還存在很多問題，尤其是對政府高層離退休干部吸納不夠。從政府離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部由于具有豐富的決策經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐歷練，對于思想庫來說是重要的智慧資源，美國思想庫重量級人物基辛格、布熱津斯基都是政府高官出身。但是，由于受傳統(tǒng)政治文化的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部退出政府之后很少參與政府決策咨詢。我國思想庫接納從政府離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量較少，這種狀況不利于發(fā)揮退出政府的領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，不利于思想庫的成果輸出，也不利于我國思想庫的健康發(fā)展。

（三）思想庫缺乏必要的資金支持，經(jīng)費(fèi)緊張

目前官方、半官方和大學(xué)附屬型思想庫由于有政府的財(cái)政支持，發(fā)展較為順利，并成為思想庫的主體。民間思想庫與市場經(jīng)濟(jì)一同起步，由于缺乏必要的資金和政策支持，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國思想庫尤其是官方半官方思想庫的經(jīng)費(fèi)來源主要是由上級主管部門的財(cái)政撥款來支持，經(jīng)費(fèi)還算有保障，但和美國思想庫充裕的經(jīng)費(fèi)相比還存在差距。我國思想庫尤其是民間思想庫缺乏完善的捐贈制度，經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一，很多民間研究機(jī)構(gòu)面臨資金來源斷裂而被迫關(guān)閉的危險(xiǎn)。

四、美國思想庫與政府的互動

作為世界上第一大國，美國在許多方面都走在世界前列，思想庫的建設(shè)也不例外。美國之所以能在全球事務(wù)中據(jù)于主導(dǎo)地位，與其思想庫為其政府出謀劃策有很大關(guān)系。不僅是自身的事務(wù)，美國思想庫的研究范圍囊括各個(gè)國家，他們通過對其他國家的研究為本國服務(wù)，維護(hù)其全球霸主地位。

美國思想庫建設(shè)與美國政府息息相關(guān)，兩者總體呈現(xiàn)一種雙向互動的良性關(guān)系。首先，思想庫影響美國政府的公共決策。美國思想庫影響政府公共政策的方式主要有兩種：一種是直接對政府產(chǎn)生影響，美國總統(tǒng)在競選和任內(nèi)都有支持自己的思想庫，思想庫支持總統(tǒng)競選并為其出謀劃策，總統(tǒng)上臺后會繼續(xù)使用這些思想庫。總統(tǒng)政策的制定和實(shí)施在都會與思想庫探討，并在很大程度上采用思想庫的建議。另一種則是政府通過思想庫進(jìn)行社會輿論宣傳，例如對即將或者已經(jīng)實(shí)施的政策制造影響。其次，思想庫為美國政府提供人才和智謀。官員離開政府后，有相當(dāng)一部分會進(jìn)入各大思想庫。對于各大思想庫來說，這些前政府官員不僅可以增加其政治含金量，更可以帶來官員們?nèi)温毱陂g的經(jīng)驗(yàn)和見識，因而有助于培養(yǎng)政府需要的人才。思想庫為政府提供的往往都是高級人才，他們具備豐富的專業(yè)知識，可以在政府制定政策時(shí)及施政中發(fā)揮重要的作用。

由于充足的資金保證和法律保護(hù)，使美國思想庫得到高速發(fā)展。從資金方面看，美國思想庫的資金來源十分廣泛，除了各種基金、外國機(jī)構(gòu)，政府也會為思想庫提供一定的資金，政府的支持是對其社會地位的承認(rèn)和尊重。法律上，思想庫也有完善的法律條文保證其權(quán)益。美國的政治體制也保障了其思想庫的獨(dú)立，對其設(shè)立的條件和活動的范圍都沒有進(jìn)行過多的約束。這有利于思想庫發(fā)揮其自身職能。以蘭德公司為例，蘭德公司是美國著名的半官方型思想庫，與美國政府長期保持密切的合作關(guān)系。首先，蘭德公司得到了美國國家和地方州政府的共同支持。從資金方面，美國各級政府都為其提供研究經(jīng)費(fèi)。此外蘭德公司也會積極吸納從政府離職的專家，保證蘭德公司人員儲備的多樣化。在蘭德公司對政府的支持方面，蘭德公司接受來自不同級別政府不同領(lǐng)域的研究課題，與不同部門打交道，這樣不僅擴(kuò)大了其影響力，同時(shí)也可以在不同部門的博弈中保持自身的獨(dú)立性。而且蘭德注重人才的培養(yǎng)和儲備，為政府提供相關(guān)人才，美國前國務(wù)卿基辛格在任前曾是蘭德公司的一名研究人員。美國政府中有著名的“蘭德學(xué)派”，這些人在進(jìn)入政府前都曾在蘭德公司有任職經(jīng)歷。雖然蘭德公司與政府關(guān)系密切，但其在發(fā)展中并沒有度依賴政府，相反，蘭德公司利用自身的資源保持著獨(dú)立性。

五、思想庫與政府的良性互動模式

從前文我們可以看出，美國思想庫的主力是以蘭德公司為代表的民間思想庫，而我國則是官方政策研究機(jī)構(gòu)為主，同美國相比，我們還存在著很多不足。解決我國思想庫面臨的主要問題，筆者認(rèn)為主要突破口在于構(gòu)建思想庫與政府的良性互動模式。在兩者關(guān)系中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，而思想庫則處于相對較被動的地位。因此，政府的作為很大程度上決定著思想庫的發(fā)展。根據(jù)美國思想庫與政府互動的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起。

首先，在頂層設(shè)計(jì)方面，要加快推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，完善法律及資金保障體系。國家應(yīng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，根據(jù)需要對思想庫進(jìn)行合并與調(diào)整，推動思想庫向?qū)嵺`應(yīng)用型轉(zhuǎn)換，促進(jìn)部分思想庫走市場化、企業(yè)化道路，并推進(jìn)各思想庫之間的分工與合作。政府應(yīng)通過制定相關(guān)法律法規(guī)來對思想庫的活動程序進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，要完善思想庫登記管理制度，減少繁雜的審批手續(xù)，合理規(guī)劃思想庫評估體系，為思想庫營造一個(gè)較為自由寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要保障資金來源，保障思想庫平穩(wěn)運(yùn)行。除了政府資金支持以外，還要完善基金及個(gè)人捐贈制度，以保證各類型思想庫的健康發(fā)。降低官方半官方等思想庫對政府的依附性，鼓勵(lì)其憑借自身優(yōu)勢多渠道獲取資助，以增強(qiáng)其自主性和獨(dú)立性。

其次，要建立科學(xué)有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。思想庫的核心競爭力就在于人才，人才是決定思想庫生存與發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)該鼓勵(lì)優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入思想庫，并加強(qiáng)政府和思想庫間人才的雙向流動。積極接納從政府退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，從而豐富思想庫的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升思想庫的核心競爭力。要構(gòu)建有效的人才激勵(lì)機(jī)制，注重內(nèi)部固定人員和流動人員的合理搭配，根據(jù)研究水平進(jìn)行獎勵(lì)。可以適當(dāng)高薪聘用高級甚至頂級研究人員，注重在其助手中培育新的人才。

最后，政府應(yīng)在各項(xiàng)決策中使思想庫參與其中，充分發(fā)揮思想庫作為“政府外腦”的作用。有學(xué)者指出：“在中國的政策過程中，行政體制內(nèi)的政治精英仍然壟斷著主要政策的決策資源和權(quán)力?！蓖ㄟ^政策咨詢的方式，黨和政府在頒布某項(xiàng)決策前，從思想庫中獲得政策建議；地方政府要充分咨詢特色型民間思想庫以及大學(xué)思想庫的作用，從而保證決策的有效性與科學(xué)性。

雖然我國思想庫已經(jīng)具有一定的規(guī)模，也在政府政策制定中發(fā)揮了一定的作用，但是我們也應(yīng)該看到它還存在著許多問題，諸如運(yùn)行機(jī)制不暢、缺乏法律保障、研究力量弱小、研究經(jīng)費(fèi)匱乏、交流渠道閉塞、缺乏競爭力、民間思想庫缺少監(jiān)管、存在盲目無序發(fā)展等。構(gòu)建思想庫與政府的良性互動模式，需要理論的支撐與實(shí)踐的操作。在這一過程中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用：營造一個(gè)自由、公正但又充滿競爭的利于思想庫的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民間思想庫的建設(shè)；建設(shè)一批研究領(lǐng)域廣、理論與實(shí)踐聯(lián)系密切、決策咨詢權(quán)威性高的思想庫；正確引導(dǎo)其與經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展相適應(yīng)，這樣思想庫才會有“反哺”政府的能力，為政府決策服務(wù)。

注 釋：

薛瀾，朱旭峰.“中國思想庫”：涵義、分類與研究展望[J].科學(xué)學(xué)研究，2006，（3）.

丁煌.美國的思想庫及其在政府決策中的作用[J].國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)報(bào)，1997，（3）.

任曉.第五種權(quán)力——美國思想庫的成長、功能及運(yùn)作機(jī)制.現(xiàn)代國際關(guān)系，2000，（7）.

薛瀾，朱旭峰.中國思想庫的社會職能——以政策過程為中心的改革之路[J].管理世界，2009，（04）.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕朱旭峰.中國思想庫——政策過程中的影響力研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

〔2〕薛瀾，朱旭峰.“中國思想庫”：涵義、分類與研究展望[J].科學(xué)學(xué)研究，2006，（03）.

〔3〕丁煌.美國的思想庫及其在政府決策中的作用[J].國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)報(bào)，1997，（03）.

〔4〕任曉.第五種權(quán)力——美國思想庫的成長、功能及運(yùn)作機(jī)制[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2000，（07）.

〔5〕李艷，王鳳鳴.歐美思想庫運(yùn)行機(jī)制對我國思想庫發(fā)展的借鑒意義[J].學(xué)術(shù)界，2010，（05）.

〔6〕汪廷炯.論思想庫[j].中國軟科學(xué)，1997，（03）.

〔7〕贠杰.中國公共政策研究的現(xiàn)狀分析[j].政治學(xué)研究，2001，（01）.

〔8〕王曉民，蔡晨風(fēng).美國研究機(jī)構(gòu)及其取得成功的原因[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001，（01）.

〔9〕陳卓武，韓云金，林逢春.試析美國思想庫的運(yùn)行機(jī)制——兼論其對中國發(fā)展思想庫的啟示[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007，（01）.

〔10〕王甜.“天則模式”：關(guān)于中國思想庫建設(shè)的思考[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)人文社會科學(xué)版），2006，（06）.

（責(zé)任編輯 王文江）