中國大學(xué)思想庫建設(shè)的未來發(fā)展圖景與路徑

王莉麗

思想庫也稱智庫（Think Tank），最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)時(shí)期的美國，是指戰(zhàn)爭期間美軍用來討論作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室。后來泛指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機(jī)構(gòu)。思想庫的發(fā)達(dá)程度反映了一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平。隨著全球化的持續(xù)深入和信息技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)今世界各國之間的競爭已經(jīng)不僅僅是“硬實(shí)力”的競爭，以思想、觀念、文化為核心的“軟實(shí)力”競爭才是新的競爭點(diǎn)，而思想庫作為國家思想創(chuàng)新的動(dòng)力和源頭是“軟實(shí)力”競爭的關(guān)鍵。21世紀(jì)的中國需要擁有眾多世界級(jí)水平和影響力的思想庫的智力支持，大學(xué)思想庫的發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新能力決定了國家和民族的未來。

一、國外大學(xué)思想庫現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

從世界范圍來看，根據(jù)資金來源和機(jī)構(gòu)歸屬，思想庫可分為三大類：官方思想庫、大學(xué)思想庫與民間思想庫。目前，全球共有6 480家智庫，美國有1 815家①資料來源于美國賓夕法尼亞大學(xué)“思想庫與公共社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的報(bào)告。2010 The Global Go－to Think Tanks：The Leading Public Policy Research Organizations in the World．http：／／www．fpri．org／．。誕生在20世紀(jì)初的美國思想庫經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了全球最為發(fā)達(dá)的思想市場和成熟的運(yùn)作機(jī)制。近年來，隨著思想庫在全球范圍內(nèi)數(shù)量的急劇增多和其顯性影響力的迅速提升，學(xué)界對其在社會(huì)發(fā)展和國際關(guān)系中發(fā)揮的重要作用，給予了越來越多的關(guān)注和討論。有學(xué)者認(rèn)為思想庫是思想的掮客，是政治議題設(shè)置者和政策倡導(dǎo)者②James Smith，Idea Brokers．Think Tanks and the Rise of the New Policy Elite．New York：The Free Press．1991；Donald Abelson．Do Think Tanks Matter？Assessing the Impact of Public Policy Institute．McGILLQueen’s University Press，2002．。也有學(xué)者認(rèn)為思想庫協(xié)助外交團(tuán)隊(duì)出謀劃策，在預(yù)防性外交和沖突解決中扮演著重要角色③James McGann．Comparative Think Tanks，Politics and Public Policy．Edward Elgar，2005；James McGann．Think Tanks and Policy Advice in the U．S：Academics，Advisors and Advocates．Routledge，2007．。更有學(xué)者認(rèn)為思想庫是國家決策過程不可或缺的一部分，是“影子政府”①M(fèi)ichael Bark．Independent Think Tanks and Patronage：Interest Representation in the Policy Process．Ph．D Dissertation．Kansas University，1996．。

在世界各國智庫中，美國思想庫數(shù)量最多、影響力最大。而在美國眾多思想庫中，半數(shù)為依托大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)②Stella Ladi．Think Tanks and Policy Advice in the US：Academics，Advisors，and Advocates．Public Administration，Mar 2009，87（1）1，pp．148～149．。20世紀(jì)70年代以前，大學(xué)一直發(fā)揮著國家主要思想庫職能，之后隨著國家決策咨詢服務(wù)的專業(yè)化，專業(yè)型思想庫產(chǎn)生并選擇性替代了高校思想庫的部分工作，使其思想庫主導(dǎo)地位逐漸弱化，但其仍是思想庫的重要組成部分，與官方思想庫、獨(dú)立思想庫構(gòu)成美國思想庫的“三駕馬車”③參見王莉麗：《美國思想庫發(fā)展歷程及面臨挑戰(zhàn)》，載《紅旗文稿》2009年第4期，第33、36頁；陸國平、江 瑩、李 松：《研究型大學(xué)與思想庫》，載《高等教育研究》2001年第6期，第49、52頁。。像斯坦福大學(xué)的胡佛研究所、哈佛大學(xué)的費(fèi)正清東亞研究中心、哥倫比亞大學(xué)的東亞研究所、麻省理工學(xué)院的媒體實(shí)驗(yàn)室等，都是目前具有重要國際影響力的大學(xué)思想庫。

對于任何一家思想庫而言，“質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力”都是其必須遵循的核心價(jià)值，美國大學(xué)思想庫之所以能夠?qū)舱吆洼浾撚兄鴱?qiáng)大的影響力，主要在于其完善、科學(xué)的管理運(yùn)作機(jī)制保證了其思想創(chuàng)新能力和獨(dú)立性；強(qiáng)大的社會(huì)需求和全方位的思想傳播機(jī)制保證了其影響力的最大化。

在美國大學(xué)思想庫的組織架構(gòu)中，一般設(shè)有董事會(huì)、總裁（院長）、副總裁（副院長）、中心主任，他們組成思想庫的領(lǐng)導(dǎo)層。董事會(huì)成員一般由美國政界、商界、學(xué)界的精英組成，他們有很雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人際網(wǎng)絡(luò)。董事會(huì)負(fù)責(zé)任命總裁，確定思想庫的發(fā)展框架和研究選題，負(fù)責(zé)籌集資金和拓展思想庫的影響力?？偛茫ㄔ洪L）直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)，并直接負(fù)責(zé)思想庫的日常管理。副總裁（副院長）和中心主任協(xié)助總裁的工作，進(jìn)行日常管理。在思想庫機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員設(shè)置上，一般分為政策研究和行政管理兩大塊，政策研究為核心，行政管理服務(wù)于政策研究。行政管理分為資金管理、后勤服務(wù)、媒體服務(wù)、管理培訓(xùn)、出版社，每個(gè)部門各設(shè)一名副總裁，直接對總裁負(fù)責(zé)。其中，媒體服務(wù)的副總裁負(fù)責(zé)整個(gè)思想庫思想成果的信息傳播，一般由具備政府公關(guān)或者媒體背景的資深人士擔(dān)任。美國大學(xué)思想庫研究人員比較多元，大多數(shù)是具有專業(yè)背景和博士學(xué)位的學(xué)者，一部分是前任政府官員，還有一部分是資深媒體從業(yè)者。這種多元化的研究人員構(gòu)成，保證了思想庫的研究成果與社會(huì)實(shí)踐的密切結(jié)合，也保證了思想研究與政治實(shí)踐之間轉(zhuǎn)換的可能性。為了保持研究的獨(dú)立性，美國思想庫的資金結(jié)構(gòu)非常多元，一般來自基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人、政府。

美國大學(xué)思想庫的強(qiáng)大影響力還在于美國社會(huì)方方面面對于思想庫的需求。美國大學(xué)思想庫面臨兩方面的社會(huì)需求，一是思想需求，二是人才需求。所謂思想需求又分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是指美國政府面臨復(fù)雜的國內(nèi)、國際局勢，需要思想庫提供的思想支持；第二個(gè)層面是指美國媒體需要思想庫以輿論領(lǐng)袖和輿論精英的身份提供政策解讀和創(chuàng)新觀點(diǎn)，以提高公信力和收視率，而思想庫需要借助媒體傳播影響力；第三個(gè)層面是指廣大社會(huì)公眾對思想庫的需求。思想庫在公眾與政府之間開辟了一個(gè)政策交流的平臺(tái)，從某種意義上承擔(dān)了哈貝馬斯所追求的“公共空間”的功能。社會(huì)公眾和政治精英在這個(gè)公共空間可以就政策問題輕松、自由的交流。所謂人才需求是指四年一度的美國大選對政治人才的需求很大，而思想庫承擔(dān)了為下屆政府培養(yǎng)人才、輸送人才的作用。

美國大學(xué)思想庫的影響力還在于其全方位的信息傳播機(jī)制。美國大學(xué)思想庫采取各種方式和渠道影響輿論和政策。具體而言，主要傳播方式有人際傳播、組織傳播和大眾傳播。所謂人際傳播方式主要是指在傳播思想的過程中依靠個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使得人際傳播方式得以發(fā)揮重要的作用。通過組織傳播，美國思想庫為社會(huì)公眾、決策者、專業(yè)人士構(gòu)建了一個(gè)意見交流的平臺(tái)，同時(shí)也為決策者提供了一個(gè)接受外交政策教育的基地。大眾傳播模式可分為紙媒介、電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介三種渠道，三種媒介渠道共同承擔(dān)著設(shè)置議程，引導(dǎo)輿論的作用，紙媒介的輿論影響力更側(cè)重長期性，電子媒介在輿論的形成中注重放大和引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)媒介側(cè)重于互動(dòng)和全球性。目前，網(wǎng)絡(luò)媒介以其信息傳播的快捷、互動(dòng)、全球化成為眾多傳播渠道中的新寵，是美國大學(xué)思想庫全球戰(zhàn)略中的重要一環(huán)①王莉麗：《旋轉(zhuǎn)門——美國思想庫研究》，中國人民大學(xué)出版社2001年，第97～121頁。。

二、中國大學(xué)思想庫的優(yōu)勢與問題

目前，中國思想庫主要有官方思想庫、大學(xué)思想庫、民間思想庫三大類。其中，官方思想庫發(fā)展得比較成熟，數(shù)量眾多，影響力很大。民間思想庫數(shù)量少，影響力薄弱，還處于起步階段。大學(xué)思想庫數(shù)量很多，但由于缺乏相對穩(wěn)定與科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機(jī)制，在政策制定領(lǐng)域還沒有充分發(fā)揮出其優(yōu)勢。官方思想庫由于是政府組織體系的一部分，在研究選題的確定、研究的縱深度以及創(chuàng)新性方面存在著不可回避的局限性。由于中國目前所處的特定的歷史發(fā)展階段，以及中國政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的特殊性，民間思想庫目前在中國短時(shí)間內(nèi)很難成長為具有國際影響力的思想庫。在目前中國的歷史發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)大環(huán)境下，中國的大學(xué)思想庫最具備成長為具有國際影響力的大國思想庫的必要條件。

相對于官方思想庫和民間思想庫而言，大學(xué)思想庫建設(shè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，大學(xué)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和良好的氛圍。獨(dú)立性是大學(xué)思想庫保持思想自由、思想創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。大學(xué)的相對獨(dú)立性有利于形成自由的學(xué)術(shù)氛圍，這不僅有利于提高人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量，形成百花齊放、百家爭鳴的局面，而且有利于學(xué)術(shù)群體彼此疏通感情，密切相互交流，保持集體凝聚力。

第二，大學(xué)具備豐富的人才資源。充足的人才資源是大學(xué)思想庫生產(chǎn)力的根本保證。高校作為培養(yǎng)高層次人才的沃土，其本身積聚了一大批高層次高學(xué)歷人才，尤其是在研究型高校中，許多教師本身就是某一領(lǐng)域和學(xué)科的專家，而各學(xué)科各領(lǐng)域的專家學(xué)者是思想庫建設(shè)的最寶貴財(cái)富。

第三，大學(xué)具有學(xué)科綜合的優(yōu)勢。目前，中國一流大學(xué)中普遍擁有眾多基于多學(xué)科發(fā)展起來的研究機(jī)構(gòu)，自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等多層次、多邊緣交叉研究活躍。大學(xué)的學(xué)科綜合不僅能在很廣闊的領(lǐng)域里為思想庫的跨學(xué)科研究提供良好條件，而且能為學(xué)科間交叉滲透和新興學(xué)科和創(chuàng)新思想培育提供前提。如麻省理工學(xué)院建立的媒體研究室，打破原來的各系、各學(xué)科的歷史界限，進(jìn)行綜合研究，共同解決只靠一門學(xué)科難以攻克的尖端科研項(xiàng)目。

第四，大學(xué)的信息資料豐富。大學(xué)的信息資料豐富，對外交流積極，第一線的專家學(xué)者可以以此了解學(xué)科領(lǐng)域最新的研究動(dòng)態(tài)，呼吸到新鮮空氣以不斷充實(shí)、發(fā)展自己，這也是思想庫發(fā)展不可缺少的條件。

當(dāng)然，大學(xué)思想庫的發(fā)展也存在一些無可回避的問題。目前，中國大學(xué)思想庫存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，大學(xué)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)眾多，缺乏清晰的思想庫定位、資源分散，研究水平良莠不齊，影響力難以充分發(fā)揮、組織架構(gòu)和管理機(jī)制上存在問題；第二，大學(xué)教師承擔(dān)教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)四重任務(wù)和角色，嚴(yán)重缺乏在政策研究上的時(shí)間與精力；第三，大學(xué)的科研考核體系普遍以學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)研究為重，對思想庫所從事的政策研究與戰(zhàn)略研究缺乏科學(xué)、靈活的考核機(jī)制，缺乏對思想庫研究人員思想成果和社會(huì)貢獻(xiàn)的應(yīng)有認(rèn)可與重視。這些嚴(yán)重影響了大學(xué)教師從事思想庫研究的積極性，制約了大學(xué)思想庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、中國大學(xué)思想庫理想發(fā)展圖景與路徑

展望未來中國大學(xué)思想庫的發(fā)展，理想的發(fā)展圖景是：大學(xué)思想庫在發(fā)展壯大的同時(shí)推動(dòng)大學(xué)自身的發(fā)展；大學(xué)思想庫充分發(fā)揮思想創(chuàng)新、政策建言、影響輿論的重要作用；大學(xué)思想庫可以逐漸承擔(dān)起為政府培養(yǎng)人才的作用；大學(xué)思想庫積極推動(dòng)公共外交，加強(qiáng)與世界各國思想庫的交流與合作，成為公共外交和國際政治傳播的主力軍。

如果以此為目標(biāo)，中國大學(xué)思想庫應(yīng)該從組織架構(gòu)、人才選拔、資金來源、影響力拓展、科研考核幾個(gè)層面進(jìn)行大規(guī)模改革，同時(shí)還要注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)研究特色，要具備“責(zé)任意識(shí)”、“全球意識(shí)”和“品牌意識(shí)”。

1．政府要統(tǒng)籌兼顧、制定政策、建立機(jī)制。政府要在政策上為大學(xué)思想庫的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；在人事及科研管理上為大學(xué)思想庫的發(fā)展制定相關(guān)機(jī)制和條例 ；在宏觀上全面把握中國大學(xué)思想庫的整體發(fā)展布局；第四，在資金上為大學(xué)思想庫的發(fā)展提供一定的資金保障；在影響力拓展上提供一定渠道。

2．建立科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機(jī)制。大學(xué)思想庫要真正成為一個(gè)具有創(chuàng)新能力和國際影響力的品牌，必須建立穩(wěn)定和科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機(jī)制。目前，大學(xué)內(nèi)類似于思想庫或者具有思想庫特點(diǎn)的各種研究機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但是因?yàn)橘Y源分散、各自為政等各種原因，很難真正發(fā)揮出思想庫應(yīng)有的功能和影響力。

3．不拘一格選拔人才。思想庫所從事的是指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)政治決策的對策研究，而不是關(guān)在象牙塔和書齋里的純學(xué)術(shù)研究，在人才選拔上，大學(xué)管理機(jī)構(gòu)要“不拘一格”，要改變原有的單一學(xué)術(shù)背景、論資排輩的模式，以開放的思維選拔和啟用年輕人才、復(fù)合型人才，為思想庫人才創(chuàng)造適宜的發(fā)展空間和平臺(tái)，而不應(yīng)該固守傳統(tǒng)的人事選拔機(jī)制和條條框框。

4．多元化的資金來源。從資金來源的角度，大學(xué)思想庫的發(fā)展需要充足的資金支持，并且需要保持一定的獨(dú)立性。如果大學(xué)思想庫的資金來源完全由政府撥款，這樣一方面難以支撐思想庫國際化影響力拓展的大量資金需求，另一方面由于資金來源的單一，難以在研究上保持相對的獨(dú)立性。大學(xué)思想庫可在接受政府資金基礎(chǔ)上，充分吸收來自于國際、國內(nèi)基金會(huì)，企業(yè)、個(gè)人等多元化的資金，但必須堅(jiān)守“資金來源不影響研究過程和結(jié)果”這一基本原則。

5．全方位拓展影響力。大學(xué)思想庫建立和發(fā)展的目的就是要影響政策和輿論，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)思想庫的影響力可分為“向上”與“向下”、“對內(nèi)”與“對外”四個(gè)維度。“向上”指的是大學(xué)思想庫對政策決策者的影響力，“向下”指的是大學(xué)思想庫要影響社會(huì)、教育公眾，要與各大媒體建立良好的信息傳播機(jī)制，通過大眾傳媒影響世界，尤其是要重視互聯(lián)網(wǎng)和各種新興媒體力量。“對內(nèi)”是指大學(xué)思想庫在國內(nèi)的影響力，“對外”則是強(qiáng)調(diào)國際影響力，為了拓展國際影響力和話語權(quán)，大學(xué)思想庫要與世界各國思想庫建立起密切的合作及交流機(jī)制。這樣一方面有利于全球化背景下全球性問題的戰(zhàn)略應(yīng)對，另一方面，可以為國家大外交戰(zhàn)略建立一條重要通道，通過大學(xué)思想庫與國外智庫的交流與合作，影響國外智庫，從而影響國外輿論和政策。

6．科學(xué)的科研考核機(jī)制。就中國大學(xué)思想庫而言，一定要在現(xiàn)有大學(xué)科研考核機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行大刀闊斧的改革，以適應(yīng)大學(xué)思想庫實(shí)際發(fā)展的需要。目前，大學(xué)的科研考核一般重基礎(chǔ)研究而輕政策研究，重部委公章而輕社會(huì)影響，也存在一定的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等現(xiàn)象，這種科研考核機(jī)制不利于大學(xué)思想庫的思想創(chuàng)新和影響力拓展。要根據(jù)大學(xué)思想庫的角色定位和功能需求，制定出一套對大學(xué)思想庫研究人員有激勵(lì)和保護(hù)作用的靈活的考核制度，以期為國家發(fā)展培養(yǎng)出一批具備全球影響力的大學(xué)思想庫精英。

7．責(zé)任意識(shí)、全球意識(shí)、品牌意識(shí)。所謂的“責(zé)任意識(shí)”是指從事大學(xué)思想庫研究的專家、學(xué)者要有一定的社會(huì)責(zé)任感，從國家利益和社會(huì)民生角度出發(fā)，獨(dú)立思考、大膽直言。所謂“全球意識(shí)”分為四個(gè)層面：一是大學(xué)思想庫的領(lǐng)導(dǎo)者們要站在全球的視角考慮思想庫的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與西方思想庫的交流與合作；二是專家、學(xué)者們研究政策問題時(shí)一定要有全球意識(shí)；三是大學(xué)思想庫不但要影響本國政策，還要走出中國、影響世界；四是當(dāng)今世界各國之間面臨的共同問題，如金融危機(jī)、氣候變暖、能源環(huán)境、反恐問題也越來越多，僅憑借一個(gè)國家的力量難以解決，需要各國思想庫加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對全球性問題?！捌放埔庾R(shí)”指的是大學(xué)思想庫要有明確的使命和目標(biāo)，圍繞這樣的目標(biāo)來構(gòu)建整體的形象和影響力，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)品牌的傳播和推廣。