英國思想庫的成功經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示

張新霞 王 穎

(1.石家莊學(xué)院,河北石家莊050035;2.河北師范大學(xué)法政學(xué)院,河北石家莊050035)

英國是世界上擁有眾多思想庫的國家之一,它們以卓越的成就在世界上享有盛譽(yù)。比如倫敦國際戰(zhàn)略研究所、亞當(dāng)·斯密研究所、外交政策中心等。研究它們工作的成功經(jīng)驗(yàn),分析它們的工作特點(diǎn),對于如何辦好我國思想庫網(wǎng)絡(luò),提高我國決策的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、英國思想庫的工作特點(diǎn)

(一)英國思想庫大多數(shù)都是獨(dú)立和非營利性的,有著嚴(yán)格的無黨派意識(shí)。無論它們的資助人是誰,都保持超脫于政府之外的獨(dú)立研究精神,以現(xiàn)代企業(yè)方式管理和運(yùn)行,不設(shè)股份和股東,不具營利性。它們研究政治問題而不考慮政治結(jié)果,主要從事公共政策的分析與研究,通過為決策部門提供計(jì)劃、方案、建議、政策措施等“智力產(chǎn)品”來維持自身的存在。它們的目的不是為了獲取權(quán)利,而是引起人們對它們提出的問題或觀點(diǎn)的注意。

(二)具有合理的人才構(gòu)成。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:規(guī)模的合理性。即在人才數(shù)量上具有一定的規(guī)模,這樣便于應(yīng)用不同學(xué)科的知識(shí),通過多種途徑的探討,對一些重大問題進(jìn)行深入研究,或同時(shí)對若干問題開展研究;知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性。英國思想庫的人才是通才,往往具有多門專業(yè)知識(shí)。他們來自不同學(xué)科領(lǐng)域,具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),知識(shí)結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科性和跨學(xué)科性,這使得他們可以對許多復(fù)雜多樣的綜合性課題進(jìn)行卓有成效的研究。除此以外,它們還具有智能結(jié)構(gòu)的合理性,尤其是具有豐富的想象力和旺盛的創(chuàng)造力。

(三)先進(jìn)的研究方法和研究手段,健全的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。英國思想庫在運(yùn)用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和推理的同時(shí),又創(chuàng)造并形成了一整套現(xiàn)代化的研究和咨詢方法。如決策理論、系統(tǒng)分析、可行性研究、預(yù)測技術(shù)、調(diào)查方法等。電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊手段更大大方便了英國思想庫的研究活動(dòng),使它們能夠準(zhǔn)確及時(shí)地得到大量的情報(bào)信息。

(四)研究工作具有現(xiàn)實(shí)性和政治性。英國思想庫一般不以學(xué)術(shù)問題研究、學(xué)科建設(shè)為己任,而以影響政府決策為科研目標(biāo),有的甚至提出研究工作要“緊緊跟上國家的決策進(jìn)程”。決策者是否考慮或者采納其政策建議,是判斷思想庫影響力大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。因而,思想庫的研究工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性,什么問題成為國家和社會(huì)關(guān)心的問題,就研究什么問題。

從英國思想庫運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出,目前我國還不存在能稱為真正嚴(yán)格意義上的“思想庫”。我國目前咨詢機(jī)構(gòu)主要是國有機(jī)構(gòu),從上世紀(jì)80年代以來,我國軟科學(xué)研究得到了較好的發(fā)展,決策科學(xué)化和民主化向前邁進(jìn)了一大步,這是應(yīng)該充分肯定的[1]。

二、我國思想庫建設(shè)情況

自1949年11月政務(wù)院設(shè)立參事室以來,我國政策咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了萌芽雛形時(shí)期(建國至改革開放初期)、初步形成時(shí)期(1978年改革開放以來至20世紀(jì)末期)和發(fā)展繁榮時(shí)期(進(jìn)入21世紀(jì)以來)三個(gè)發(fā)展階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前中國已有超過2000家不同類型的思想庫。

目前,中國學(xué)者對我國的思想庫的分類因其依據(jù)不同而不一致,根據(jù)我國思想庫三略觀察的觀點(diǎn)我國思想庫大致可以分為以下四類:

(一)事業(yè)單位法人型思想庫。事業(yè)單位法人型思想庫是中國思想庫的最普遍形式。這一類機(jī)構(gòu)發(fā)展得比較成熟,無論在數(shù)量上還是影響力上都占有主導(dǎo)性優(yōu)勢。我國比較典型的事業(yè)單位思想庫是國務(wù)院發(fā)展研究中心以及中國社科院下屬的各個(gè)專業(yè)的研究所(社科院本身也是事業(yè)單位),如經(jīng)濟(jì)研究所、農(nóng)村發(fā)展研究所、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所等。

(二)企業(yè)型思想庫。企業(yè)型思想庫是由那些專門從事政策研究和咨詢工作的企業(yè)法人組成的。企業(yè)型思想庫是營利性的咨詢機(jī)構(gòu),它們接受政府或其他機(jī)構(gòu)的委托,對一些社會(huì)和政策問題進(jìn)行調(diào)查和研究,并將研究結(jié)果以咨詢報(bào)告的方式提交給委托人。

(三)民辦非企業(yè)單位法人型思想庫。民辦非企業(yè)單位法人型思想庫(簡稱民非型思想庫)是由專門從事政策的研究和咨詢工作的民辦非企業(yè)單位法人組成的。從思想庫的職能來看,一般認(rèn)為它們是科技類民辦非企業(yè)單位,如天則經(jīng)濟(jì)研究所屬于中國比較典型的民非型思想庫。

(四)大學(xué)下屬型思想庫。大學(xué)下屬型思想庫是指隸屬于大學(xué)的從事政策研究和咨詢的組織。大學(xué)下屬型思想庫存在于屬于事業(yè)單位的大學(xué)中,它們除了承擔(dān)著一定的理論研究和教學(xué)任務(wù)外,在許多情況下,中國的大學(xué)下屬型思想庫從事的某些工作和事業(yè)單位法人型思想庫幾乎相同,如研究政策問題、向政府部門匯報(bào)研究成果、公開發(fā)表文章、出版著作等。它們與事業(yè)單位法人型思想庫的主要不同是:它們沒有權(quán)利和校外的獨(dú)立法人簽訂合同,財(cái)務(wù)上不能獨(dú)立核算。由于這類思想庫數(shù)量眾多,且也不在任何一個(gè)國家行政管理部門登記并接受管理,所以大學(xué)下屬型思想庫的數(shù)量比較難以估計(jì)[2]。

值得注意的是,三略觀察把存在于我國黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的政策研究咨詢機(jī)構(gòu),稱之為行政型(或官方)政策研究組織,認(rèn)為它們不屬于思想庫,究其原因是因?yàn)檫@些政策研究咨詢機(jī)構(gòu)都屬于“機(jī)關(guān)”(指各級黨政機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān))。這些研究機(jī)構(gòu)包括兩類:一是中央政策研究組織,是中共中央、全國人大、國務(wù)院及其各部委直接領(lǐng)導(dǎo)下的政策研究機(jī)構(gòu),如中共中央政策研究室、全國人大政策研究室、國務(wù)院研究室,以及各部委的內(nèi)設(shè)調(diào)研室等。二是地方性政策研究組織,隸屬于地方各級黨委、人大、政府及其各部門,包括地方各級黨委、人大和政府下設(shè)的政策研究室,以及黨委和政府各部門下設(shè)的政策研究機(jī)構(gòu),等等。

我國思想庫研究的主流學(xué)者均認(rèn)為我國思想庫組織建設(shè)和工作開展都還處于起步的階段。

首先,我國缺乏真正嚴(yán)格意義上的“思想庫”。2008年年初,美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2008年全球智庫報(bào)告》稱,中國僅有74家智庫被認(rèn)可,而美國這一數(shù)字是1777個(gè),排名第一,英國為283家,排名第二。我國目前的咨詢機(jī)構(gòu)主要是國有機(jī)構(gòu),即使是那些獨(dú)立性非常強(qiáng)的民間思想庫,為了能夠合法登記和審查,往往也不得不受到政府的各種控制,這就使得我國思想庫研究工作容易受決策中樞的不當(dāng)影響,研究成果的質(zhì)量和可靠性容易受到質(zhì)疑,思想庫作用的發(fā)揮容易受到限制。

其次,人才結(jié)構(gòu)不合理。中國的思想庫都有一兩個(gè)領(lǐng)軍人物,而這幾個(gè)領(lǐng)軍人物都有他們自己的背景和聲望,這些智庫也因此會(huì)成名。但問題是隨著一兩個(gè)優(yōu)秀人才的離去,中國思想庫就會(huì)受到影響,比如“國經(jīng)中心”,其中有90多個(gè)董事成員,包括一些知名學(xué)者、前官員和現(xiàn)任官員以及企業(yè)家。

第三,資金短缺。在我國,無論是政府職能部門下屬的研究院所,還是大學(xué)下屬的研究機(jī)構(gòu),獨(dú)立性差,其財(cái)務(wù)來源往往比較單一。很多思想庫都是單純依靠主管部門的財(cái)政撥款,科研工作與社會(huì)需求一直存在差距,缺乏與政府、社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制,缺乏與大學(xué)之間的雙向人員流動(dòng),也沒有建立起籌款機(jī)制。許多研究機(jī)構(gòu)都面臨著資金緊張的問題。資金的短缺直接影響了思想庫對青年學(xué)者的吸引力。我國許多從事決策咨詢的科學(xué)研究人員普遍感到地位仍然不高,沒有真正受到重視,研究工作很不好做,士氣低落。

三、對中國思想庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)積極探索目標(biāo)定位,保持研究工作的獨(dú)立性與客觀性。獨(dú)立性是思想庫維持其影響力的一個(gè)關(guān)鍵因素。我國思想庫應(yīng)該面向市場,堅(jiān)決向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,還要對我國目前的咨詢機(jī)構(gòu)的科研布局進(jìn)行改造,從學(xué)科取向轉(zhuǎn)向需求取向,將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策性問題,將基礎(chǔ)理論的側(cè)重點(diǎn)放在對國家發(fā)展具有重要意義的基礎(chǔ)理論研究上,為黨和政府的科學(xué)決策服務(wù),不僅僅對現(xiàn)行政策的論證,而更重要的是為決策提供理論依據(jù)、戰(zhàn)略思路和政策建議。

(二)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,提高我國咨詢機(jī)構(gòu)的資源配置效率。由于我國目前咨詢機(jī)構(gòu)主要是國有機(jī)構(gòu),它們數(shù)量不少,但大多臃腫,效率低下,對政府財(cái)政形成一定壓力,長此以往,問題會(huì)越積越多,越來越嚴(yán)重,所以要進(jìn)行改革,提高效率[3]。具體說來就是要進(jìn)一步精簡院、所職能部門和人員,提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率;根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革的整體要求,在國家加大投入的情況下,壓縮學(xué)院的固定編制,將科研資源集中用于優(yōu)秀科研人員和重要科研項(xiàng)目;同時(shí)思想庫也要縮短戰(zhàn)線,集中力量鍛造一批拳頭產(chǎn)品。要完善隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),克服學(xué)風(fēng)浮躁現(xiàn)象。

(三)注意人員配置的科學(xué)性和合理性。由于思想庫多從事綜合性的跨學(xué)科研究,因此要講究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)專業(yè)的多樣化。不同學(xué)科人員結(jié)合在一起,才可以取長補(bǔ)短,互相啟發(fā),擴(kuò)大視野,產(chǎn)生復(fù)合智力優(yōu)勢。重視人員的選拔和考核,要選拔那些博中有專,專博相濟(jì)的“T”型人才。

(四)建立開放互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。思想庫必須與社會(huì)(政府、企業(yè)、大學(xué))建立廣泛的聯(lián)系和互動(dòng),才有可能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。這就要求我們樹立合作意識(shí),不但要加強(qiáng)國際交流,加強(qiáng)與自然科學(xué)的交流,也要加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科、相關(guān)部門、相關(guān)學(xué)者的交流,只有大交流才能大提高,才能從多學(xué)科、多角度、多層次,為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化協(xié)調(diào)發(fā)展作貢獻(xiàn),才能真正建成有中國特色的合格的思想庫、智囊團(tuán)。

(五)拓展科研成果的推廣、應(yīng)用渠道。要擴(kuò)大思想庫的影響,必須對思想庫研究成果的推廣、應(yīng)用工作給予高度重視?？刹捎门e辦講座和在電視、報(bào)紙雜志上發(fā)表文章等形式來宣傳自己的政策觀點(diǎn)。還可通過發(fā)表大量報(bào)告、論文和專著以使研究成果得到廣泛傳播。要加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界、新聞界、實(shí)業(yè)界以及官方聯(lián)系,才能使更多的人了解思想庫的目標(biāo)所在,從而擴(kuò)大思想庫的社會(huì)影響,增強(qiáng)思想庫的聲譽(yù)。

[1] 張新霞.英國思想庫及其功能分析[D].石家莊:河北師大碩士學(xué)位論文,2004.

[2] 中國智庫網(wǎng)站.三略觀察:中國思想庫研究[EB/OL].http:∥www.chinathinktank.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=8086&ArticlePage=4,2008-02-24.

[3] 邱衡,趙澄謀,等.中國應(yīng)該建立和發(fā)展非營利思想庫[J].中國軟科學(xué),1997,(10).