我國(guó)教師教育政策發(fā)展歷程分析

韋地

摘 要：教師是教育事業(yè)的首要資源，因此搞好教師教育是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是我國(guó)教育事業(yè)向前發(fā)展的有力保障。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師教育政策不斷完善，這都得益于我國(guó)教育事業(yè)取得的長(zhǎng)足進(jìn)步。本文以教育政策作為研究對(duì)象，立足于政策文本，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、比較研究法以及內(nèi)容分析法，以多維的視角全面剖析與解構(gòu)我國(guó)教師教育政策的發(fā)展演變的規(guī)律，力圖歸納出其發(fā)展背后的推動(dòng)因素，探索其中的不足，以期為今后的教師教育政策的發(fā)展與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教師教育；政策；變遷；分析

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）08-0166-03

百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。在當(dāng)下這個(gè)大變革時(shí)代，我國(guó)的教師教育政策也經(jīng)歷了不斷演變與完善的過(guò)程。本文截取了從上世紀(jì)70年代至今40余年的教師教育政策方面的變革，嘗試從政策文本的分析與解構(gòu)入手，對(duì)40余年的教師教育政策的沿革進(jìn)行梳理，以期能夠從政策當(dāng)中找尋到其中發(fā)展與變革趨勢(shì)與取向，為我國(guó)的教師教育政策體系的完善與充實(shí)做出努力。

一、相關(guān)概念解讀

（一）教師教育

2001年我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中特別強(qiáng)調(diào)“要完善教師教育體系”，這是我國(guó)在政策文件當(dāng)中第一次出現(xiàn)“教師教育”一詞，這也標(biāo)志著以前一直沿用的“師范教育”一詞正式退出了歷史舞臺(tái)?！敖處熃逃碧娲恕皫煼督逃背蔀榱诵聲r(shí)代的新的發(fā)展趨勢(shì)。其后，我國(guó)又出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定對(duì)“教師教育”作了內(nèi)涵與外延的界定，使之在意義上更為豐富。如將教師教育分為職前教育、在職教育與職后教育不同階段，其目的是為了體現(xiàn)“終身教育”的思想，這也使我國(guó)的教師教育與國(guó)際接軌，更符合時(shí)代發(fā)展潮流。

（二）教師教育政策

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于教師教育政策的概念界定不一，一部分學(xué)者認(rèn)為教師教育政策是關(guān)于教師職前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)、教師政策法規(guī)三位一體的一個(gè)體系；另一部分學(xué)者則認(rèn)為教師教育政策應(yīng)該區(qū)分廣義與狹義的感念，廣義的教師教育政策包含我國(guó)為了發(fā)展教師教育所制定的一切政策法規(guī)，而狹義的概念則只包含教師教育的行動(dòng)依據(jù)與準(zhǔn)則。筆者傾向于將教師教育區(qū)分為廣義與狹義的概念，本文所探討的教師教育政策是廣義上的教師教育政策。

二、我國(guó)教師教育政策演變歷程

（一）恢復(fù)與調(diào)整時(shí)期（1978—1984）

上世紀(jì)70年代的10年浩劫使得我國(guó)在教育以及教育人才方面都受到了極其嚴(yán)重的影響。1977年后，我國(guó)恢復(fù)高考，同時(shí)對(duì)教育事業(yè)抓緊整頓，對(duì)教師的教育也提上議事議程。鄧小平同志曾明確提出要尊重知識(shí)，尊重人才。這個(gè)時(shí)期我國(guó)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》，這個(gè)政策的頒布成為了這一時(shí)期教師教育政策恢復(fù)與調(diào)整的標(biāo)志。

這一時(shí)期，教師教育政策主要是恢復(fù)并加強(qiáng)對(duì)師范教育的之前培訓(xùn)，大力發(fā)展各級(jí)師范學(xué)校，擴(kuò)大招生，為各級(jí)學(xué)校提供教育人才保障。在恢復(fù)與調(diào)整師范教育的職前培訓(xùn)（師范教育）的同時(shí)，也積極推進(jìn)在職教師的培訓(xùn)，著意完善與提升基礎(chǔ)教育階段教師的教育教學(xué)能力，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)合格人才。這一時(shí)期頒布的重要政策文件還有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》等?？梢哉f(shuō)，這一階段我國(guó)的教師教育政策都是有關(guān)恢復(fù)與調(diào)整中小學(xué)教師的職前與在職培訓(xùn)方面的，力圖完善對(duì)教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)。

（二）探索、改革與發(fā)展時(shí)期（1985—1992）

20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)的教育事業(yè)受到了空前的重視，對(duì)教師的培養(yǎng)也隨重視起來(lái)。1983年鄧小平同志提出教育的“三個(gè)面向”為我國(guó)的教育事業(yè)指明了方向。我國(guó)的教師教育開(kāi)始進(jìn)入探索、改革與發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)的教師教育政策呈現(xiàn)出這樣的變化：第一，我國(guó)的中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)走向制度化。這一時(shí)期頒布了《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)教師的在職培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定并予以保障，還在1992年頒布了《全國(guó)高等師范學(xué)校師資培訓(xùn)“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》。第二，將中小學(xué)教師的培訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)移到繼續(xù)教育上。第三，開(kāi)展對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)的在職培訓(xùn)工作，明確提出對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作能力。如1989年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》就以政策性文件的形式對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等都進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

（三）轉(zhuǎn)型完善時(shí)期

隨著探索、改革與發(fā)展時(shí)期我國(guó)教師教育政策的不斷發(fā)展，90年代中期開(kāi)始，我國(guó)教師教育政策開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型完善的新時(shí)期。這一時(shí)期我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》與《教育法》，兩者都以立法的形式為我國(guó)的教師教育提供了法律保障。另外，我國(guó)教師的崗前培訓(xùn)開(kāi)始走入了政策制定者的視野，這標(biāo)志著我國(guó)教師教育政策在不斷發(fā)展與完善的過(guò)程當(dāng)中取得了新的突破。此后，關(guān)于教師教育的各類文件當(dāng)中都對(duì)教師的崗前培訓(xùn)作了或多或少的強(qiáng)調(diào)，“青年教師必須參加崗前培訓(xùn)”規(guī)定，就是在1999年所頒布的《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中被首次提出的。同年還頒布了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，明確區(qū)分了教師教育的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，可見(jiàn)教育政策已經(jīng)向更為深層次推進(jìn)，也更加全面化、系統(tǒng)化。更為突出的是廣大農(nóng)村貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)開(kāi)始受到了政策制定者的關(guān)注，并在政策方面給予了一定的傾斜。

（四）新時(shí)期的新發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的教師教育政策也有了更為明顯的變化，這主要反映在課程改革與教育體系發(fā)展方面：一方面課程改革使得教師教育要隨之進(jìn)行改革；另一方面，在不斷改革的過(guò)程當(dāng)中，傳統(tǒng)的封閉式的教師教育體系已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，變得更為開(kāi)放才能跟上時(shí)代的步伐，因而這也就促使教師教育體系更為開(kāi)放。如2003年頒布的《教育部2003年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)“要提高辦學(xué)層次，推進(jìn)師范院校改革，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)開(kāi)展教師教育”。其后又印發(fā)了《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)“全面推動(dòng)教師教育”的提出了明確的要求，這也就宣告了教師教育進(jìn)入更為靈活、開(kāi)放的階段，并逐步向終身化、一體化方向邁進(jìn)。另外，隨著課程改革的不斷深入，對(duì)教師專業(yè)化的需求也更高了，因而教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)教師進(jìn)行新課程方面的培訓(xùn)提出了新的要求，從而使得教師培訓(xùn)更為具有科學(xué)性與針對(duì)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，教師教育政策又對(duì)教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)提出了明確的規(guī)定，以使其與社會(huì)與時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)。

（五）創(chuàng)新突破時(shí)期（2007至今）

這一時(shí)期，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)以及各種新型技術(shù)的運(yùn)用，教師教育體系更為開(kāi)放，教師培訓(xùn)與新課程的培訓(xùn)取得了令人矚目的成就。這一時(shí)期最為突出的焦點(diǎn)在于2007年免費(fèi)師范生政策的回歸，教師培訓(xùn)已經(jīng)從傳統(tǒng)的對(duì)教師的培養(yǎng)發(fā)展到對(duì)骨干教師以及教育家的培養(yǎng)方面，這對(duì)于整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育公平具有非常重要的意義。2006年發(fā)出《于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》以及2009年再次發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》提出對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段進(jìn)行“特崗教師”的培訓(xùn)計(jì)劃，使廣大優(yōu)秀的師范畢業(yè)生能夠深入到貧困地區(qū)，落實(shí)教育優(yōu)先均衡發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，更為深入地開(kāi)展基礎(chǔ)教育與素質(zhì)教育，提升廣大教師的教學(xué)能力與水平。

三、對(duì)于我國(guó)教師教育政策的反思

（一）問(wèn)題與不足

首先，一些教師教育政策缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)照。一般來(lái)說(shuō)，政策的制定都是以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的，但是如果對(duì)于現(xiàn)實(shí)缺乏足夠的考量的話，就會(huì)造成“看起來(lái)很美”，接過(guò)卻因?yàn)檎呷狈ΜF(xiàn)實(shí)的支撐而變成一紙空談。這就需要政策制定者一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入的考察，使目標(biāo)具有可行性，從而使政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，對(duì)于政策的實(shí)施環(huán)節(jié)還需要進(jìn)行周翔的安排，因?yàn)檎叩膶?shí)施是要以現(xiàn)實(shí)為目標(biāo)、以全體教師為對(duì)象推進(jìn)的，因此不僅要考慮到城市的教師，還需要考慮貧困地區(qū)的教師，使政策更加全面而周密。其次，教師教育政策內(nèi)容缺乏均衡性。通過(guò)對(duì)教育政策的梳理及歸納可以看出，我國(guó)教師教師政策在內(nèi)容方面缺乏均衡性。教師教育政策應(yīng)該在職前、在職以及職后培訓(xùn)方面共同著力，而從目前所頒布的政策來(lái)看，我國(guó)教師教育政策偏重于對(duì)教師職前的培訓(xùn)，這從政策頒布的數(shù)量上就可以明顯看出來(lái)，而對(duì)在職以及職后培訓(xùn)方面顯得重視不夠。另外，偏重于對(duì)城市教師，對(duì)農(nóng)村以及少數(shù)民族教師的關(guān)注較少。最后，部分教師教育政策在內(nèi)容表述方面比較模糊。一般政策的實(shí)施都是圍繞著實(shí)施者、接受者以及政策保障等方面進(jìn)行的，而從筆者對(duì)于政策文本的解讀來(lái)看，部分教師教育政策在內(nèi)容表述方面比較模糊，這樣就會(huì)導(dǎo)致政策在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)一定的偏差。

（二）完善政策的建議

首先，完善對(duì)教師教育政策的調(diào)研工作。根據(jù)筆者上文對(duì)教師教育政策的分析可以得出，要使教師教育政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行，就要在政策頒布之前進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研工作。這一方面是為了防止政策與實(shí)際脫節(jié)，發(fā)揮不了作用；另一方面是對(duì)現(xiàn)實(shí)的切實(shí)關(guān)照，只有這樣，制定出來(lái)的政策才能夠切實(shí)保障所有教師的切身利益。其次，注重教師教育政策的可執(zhí)行性與可操作性。政策的實(shí)施以可執(zhí)行性與可操作性為原則，因而在制定教師教育政策的過(guò)程當(dāng)中，必須要具有可操作性，提出切實(shí)可行的方案與政策，在表述方面要做到準(zhǔn)確、詳實(shí)，不能似是而非，含糊其辭。最后，具有均衡性。如筆者在前文所分析的那樣，教師教育是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，其包含職前、在職以及職后培訓(xùn)三個(gè)方面，因而在制定政策的時(shí)候不能出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致整個(gè)體系的不均衡。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）