試析政府采購監(jiān)督機(jī)制的完善

薛玉梅

摘要：在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政府采購數(shù)量和總額不斷提升的環(huán)境下，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理有著重要意義。根據(jù)2015年《關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實施“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則的公告》，各級政府部門都在不斷加強(qiáng)落實政府采購的管理工作。然而，當(dāng)前政府采購監(jiān)督管理機(jī)制中還存在著一些問題，影響了政府采購監(jiān)督工作的效率和開展規(guī)范。只有有針對性地對當(dāng)前政府采購監(jiān)督管理中的問題進(jìn)行處理和解決，才能進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，保障政府采購監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。因此，本文立足當(dāng)前政府采購監(jiān)督工作中的問題現(xiàn)狀，對政府采購監(jiān)督機(jī)制的完善推進(jìn)進(jìn)行了研究與討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位管理；政府采購；政府采購監(jiān)督；管理與完善

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府采購數(shù)量和專項投資金額在不斷上漲。從數(shù)據(jù)上來看，從2007年到2017年我國的政府采購規(guī)模的增幅都在同比增大，國家政府采購支出總額在國家財政支出總額和GDP中的占比也處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)，對我國經(jīng)濟(jì)問題的持續(xù)發(fā)展同樣有著積極的意義。政府采購監(jiān)督是保障政府采購順利、規(guī)范發(fā)展的重要手段，也是順應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)政策要求的必經(jīng)之路。如何進(jìn)一步實現(xiàn)政府采購監(jiān)督的規(guī)范管理，是對當(dāng)前政府部門工作開展的一項巨大考驗。

一、政府采購監(jiān)督的意義

政府采購活動的增加及其對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用的明顯提升使得政府采購監(jiān)督活動的重要性越來越明顯。加強(qiáng)政府采購監(jiān)督工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政府工作的效率與規(guī)范性在現(xiàn)階段的發(fā)展中顯得尤為重要。因此，政府采購監(jiān)督工作在新的歷史環(huán)境下也被賦予了新的意義。首先，隨著政府采購在我國宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)突出，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管已經(jīng)成為了當(dāng)前完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的重要層面。政府采購在當(dāng)前快速變化和波動的市場環(huán)境中，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。其次，規(guī)范政府采購工作是實現(xiàn)我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障。確保政府采購能夠按照公平、公正、公開的原則開展，就能夠防止采購人員被經(jīng)濟(jì)利益俘獲，導(dǎo)致出現(xiàn)政府采購中的違規(guī)違紀(jì)行為，逐漸引導(dǎo)政府采購向著陽光型采購的方向發(fā)展。再次，政府采購監(jiān)督能夠維護(hù)市場環(huán)境中的競爭公平，提高政府相關(guān)政策在社會層面的執(zhí)行力度，從而實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府管理市場公信力的提升。加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理活動對政府、市場和采購活動本身都有著重要的作用，然而在當(dāng)前政府采購監(jiān)督工作中還存在一些難以忽視的問題，導(dǎo)致了政府采購監(jiān)督力度的下降，要想建立和完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，有效的解決當(dāng)前政府監(jiān)督中存在的問題是關(guān)鍵。

二、當(dāng)前政府采購監(jiān)督工作中存在的問題

（一）政府采購監(jiān)管意識薄弱是關(guān)鍵

雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和政府采購項目以及數(shù)額的不斷增長，我國政府采購監(jiān)督管理觀念卻沒有得到相應(yīng)的提升。在政府采購監(jiān)督過程中監(jiān)督人員多數(shù)還是僅僅按照物資采購清單照章辦事，清點監(jiān)督的對象集中在物品的數(shù)量、種類等方面，對物品的質(zhì)量、采購過程和售后等方面卻缺乏應(yīng)有的管理，使得政府采購監(jiān)督中多了可以鉆的空子，影響了政府采購監(jiān)督質(zhì)量。造成這種問題的原因，主要還是反應(yīng)在采購監(jiān)督人員管理意識的薄弱上，一方面政府采購監(jiān)督部門缺乏專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)督管理意識，另一方面也缺少認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的崗位意識，進(jìn)而導(dǎo)致了政府采購監(jiān)督管理活動開展的不到位，影響了監(jiān)督管理的效率。

（二）政府采購信息管理碎片化，且透明度不高

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為政府采購監(jiān)督工作提供了更為便利的條件。然而，在我國當(dāng)前政府采購工作中，一些地方政府尚未建立政府采購信息發(fā)布和管理平臺，或者平臺的建設(shè)和完善工作還存在一定的問題。這就導(dǎo)致了一些政府在采購信息平臺上存在信息公布不全面，更新緩慢等狀況，一些政府甚至在采購招標(biāo)結(jié)束后就將招標(biāo)信息刪除，給采購監(jiān)督管理活動造成了不小的困難。同時，在政府采購信息平臺上，也很少會對公開招標(biāo)入圍企業(yè)詳細(xì)信息、采購進(jìn)度、采購結(jié)果等進(jìn)行公示，政府采購信息的透明度受到了限制，不利于政府采購監(jiān)督部門獲取完整的采購信息情況并開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

（三）政府采購監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)管落實不到位

在政府采購監(jiān)督管理過程中，采購監(jiān)督管理機(jī)制不完善和監(jiān)督工作落實不到位是造成政府采購監(jiān)督失利的重要因素。一些政府采購機(jī)構(gòu)部門和崗位設(shè)置不合理，執(zhí)行崗位、監(jiān)管崗位之間存在重疊和分工不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府采購的日常監(jiān)督工作很難開展。同時，在政府采購監(jiān)督管理過程中，也沒有建立起良好的供應(yīng)商信用體系，導(dǎo)致了一些不法供應(yīng)商能夠再三參與政府采購招標(biāo)，造成政府財政專項資金的浪費(fèi)。同時，在外部監(jiān)察活動中，有些政府采購行為沒有實現(xiàn)有效的信息公示和接受群眾監(jiān)督的要求，導(dǎo)致了政府采購活動中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和問題隱患沒有及時被發(fā)現(xiàn)和修正，影響了政府采購工作的有效開展。

三、完善政府采購監(jiān)督的有效途徑

（一）提高政府采購監(jiān)督管理意識，科學(xué)把握監(jiān)督工作出發(fā)點

為了進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，首先要不斷加強(qiáng)和提升政府采購監(jiān)督管理意識。首先要從思想上加強(qiáng)對政府采購行為與意義的認(rèn)識，確定政府采購監(jiān)督中的關(guān)鍵點。另外還要深入把握政府采購監(jiān)督的完整性，將采購監(jiān)督擴(kuò)展到物資采購的全過程和整體范圍中去，按照政府采購清單內(nèi)容，嚴(yán)格控制采購物品數(shù)量、采購金額、采購質(zhì)量和采購服務(wù)等方面的內(nèi)容。同時要加強(qiáng)對政府采購工作中各個環(huán)節(jié)工作人員采購監(jiān)督意識的宣傳與培養(yǎng)，提高其在采購監(jiān)督工作中的配合程度。對于采購監(jiān)督管理人員，要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和專業(yè)技能、市場政策的教育，全面提升采購監(jiān)督執(zhí)行人員的綜合水平，從而確保政府采購監(jiān)督工作的順利開展。

（二）規(guī)范政府采購方式管理，提高政府采購信息透明度

在開展政府采購過程中，要加強(qiáng)對政府采購工作開展的監(jiān)管，政府采購的公開招標(biāo)、競爭性談判、企業(yè)詢價等活動都需要在信息化管理平臺上進(jìn)行，對于采購環(huán)節(jié)中任何采購程序的調(diào)整都必須要遵守信息公開時限和管理文件的要求，對采購活動要實現(xiàn)實時追蹤和管理，確保政府采購能夠依法進(jìn)行、合理開展。同時，還要加強(qiáng)政府采購信息的公開和社會披露管理，從而提高政府采購活動的透明度。

為了實現(xiàn)政府采購的公開、透明，監(jiān)督部門要敦促政府要不斷建設(shè)和完善政府采購信息管理平臺，針對信息化管理平臺不完善，利用率低的問題要及時解決。在政府采購公開內(nèi)容中，要方便管理部門、社會群眾能夠及時了解到政府采購項目和采購信息，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督作用，通過媒體和社會群眾進(jìn)一步規(guī)范政府采購人員的行為，有效地防止腐敗孳生，為建設(shè)陽光型政府奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制落實，落實問責(zé)追究

在政府采購工作監(jiān)督管理工作中，要積極完善采購監(jiān)督管理機(jī)制，并實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的落實。一方面，在內(nèi)部監(jiān)管上，政府采購預(yù)算部門要嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行采購監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)政府采購過程中存在的以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，并根據(jù)具體的采購活動建立健全供應(yīng)商信用機(jī)制，對競標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行篩查，實現(xiàn)采購日常監(jiān)督和專項監(jiān)管活動的共同開展。

另一方面，為了進(jìn)一步高漲政府采購行為的安全性，在政府采購監(jiān)管上還要積極配合檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督工作，既要保障采購招標(biāo)公正、公開，又不能出現(xiàn)過度監(jiān)管導(dǎo)致職權(quán)干涉采購等行為的出現(xiàn)，并將采購問題責(zé)任進(jìn)行落實，對采購部門、管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，將政府采購監(jiān)督管理具體落實到實際中去。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院）