完善仲裁制度提升營商環(huán)境競爭力

金世斌　邱家林

仲裁作為調(diào)解糾紛的一種手段，具有公平自愿、程序簡便、專家斷案、一裁終局、成本低廉等優(yōu)點，在商事領(lǐng)域被廣泛接受。據(jù)統(tǒng)計，全球500強企業(yè)每年約80%的經(jīng)濟糾紛通過仲裁方式解決，仲裁已成為國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛解決的重要途徑。自1995年《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）實施以來，江蘇13個設(shè)區(qū)市先后組建了仲裁委員會，在解決商事糾紛、經(jīng)濟社會服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，但是江蘇仲裁工作仍然存在一些亟待解決的突出問題。

仲裁發(fā)展與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。近幾年，江蘇仲裁機構(gòu)受理案件量、標(biāo)的額雖穩(wěn)步上升，但與江蘇作為全國經(jīng)濟大省、科技大省的地位不相匹配。一是仲裁規(guī)模偏小。江蘇年受理案件總數(shù)至今尚未突破萬件，而武漢仲裁委從2011年起就突破了萬件。2016年，江蘇全省共受理案件7171件，僅占全國受理案件20.8萬件的3.4%；而同期廣州仲裁委受理27383件，差不多是江蘇案件受理量的4倍。二是仲裁發(fā)展緩慢。從受理案件數(shù)量情況看，我國仲裁機構(gòu)受理量已連續(xù)多年保持高速增長，近四年增長了一倍，而同期江蘇仲裁案件量則是負增長，2016年案件量較2015年下降了396件，增長率為-5.2%（見圖1）。從受理標(biāo)的額情況看，2013—2016年，全國仲裁案件標(biāo)的額增長了185%，而同期江蘇仲裁案件標(biāo)的額僅增長40.0%，其中，2016年江蘇仲裁案件標(biāo)的額為負增長，增長率為-29.8%。2016年，全國仲裁機構(gòu)平均受理830件、標(biāo)的額18億元，江蘇仲裁機構(gòu)平均受理551件、標(biāo)的額14億元，均低于全國平均水平。三是與法院受理的商事案件相比，仲裁解決的民商糾紛比重很小。以2016年為例，江蘇省各級人民法院共受理一審商事案件199411件，而仲裁機構(gòu)同期受理的案件數(shù)為7171件，僅占全部商事訴訟案件數(shù)的3.59%。

圖1 全國及江蘇近四年仲裁案件增長率（單位：%）

仲裁機構(gòu)發(fā)展動力不強，公信力不高。各市仲裁委雖是民間非營利機構(gòu)，但仲裁委的組成人員多為行政官員兼任，仲裁委下屬的辦事機構(gòu)皆為事業(yè)單位，其中，南京、揚州等地仲裁委辦公室為市政府直屬事業(yè)單位，均實行收支兩條線的財務(wù)制度，總體具有相當(dāng)?shù)谋Ｕ?。這無形中造成仲裁機構(gòu)創(chuàng)業(yè)熱情不高，創(chuàng)新動力不足，主動參與市場競爭的意愿不強，區(qū)域影響力有限，國際影響力更弱。無論是對外宣傳，還是業(yè)務(wù)拓展，往往局限于本行政區(qū)劃范圍之內(nèi)，受理的案件基本是以本市域內(nèi)的案件為主，外市、外省案件較少，涉外、涉港澳臺案件更少。比如2016年江蘇全省受理涉外、涉港澳臺的案件僅為10余件，而同期北京仲裁委受理的國際商事案件為69件，廣州仲裁委受理的涉外案件達100多件。2017年9月，全國第一個移動性仲裁機構(gòu)湛江仲裁委華東庭在南京成立。湛江仲裁委員會（湛江國際仲裁院）成立以來，已立案3萬多件，相繼在全國及加拿大溫哥華成立了16個開庭點，這不得不引起我們的反思。更需要引起重視的是，江蘇各地仍不同程度地存在仲裁案件久拖不決、違反裁決程序、裁決結(jié)果顯失公平等問題。近幾年，每年都有500件以上申請人以裁決結(jié)果顯失公平為由提出不予執(zhí)行的抗辯案件，其中2012—2014年，被法院裁定不予執(zhí)行的分別有53件、41件和23件，嚴重影響了仲裁機構(gòu)的公信力。

對仲裁機構(gòu)的監(jiān)督管理不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是制度規(guī)范不健全。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，《仲裁法》的許多規(guī)定和內(nèi)容已難以適應(yīng)新的形勢發(fā)展，暴露出諸多問題。修改《仲裁法》程序復(fù)雜、周期較長，當(dāng)前迫切需要各地出臺相關(guān)政策，建立健全仲裁制度。據(jù)了解，浙江、重慶、廣西等地相繼出臺了加強仲裁工作的意見，而江蘇在仲裁制度建設(shè)方面尚屬空白。二是對仲裁機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)不明晰。按照相關(guān)法律規(guī)定，省級司法行政部門是設(shè)立仲裁委員會的登記機關(guān)，政府法制部門負責(zé)聯(lián)絡(luò)仲裁機構(gòu)，但對具體的管理措施并未明確。由于監(jiān)管責(zé)任不明，對仲裁機構(gòu)的監(jiān)督管理存在真空狀態(tài)，江蘇一些仲裁機構(gòu)出現(xiàn)了違法違紀行為。三是行業(yè)自律機制不健全。仲裁協(xié)會是仲裁委員會的自治組織，《仲裁法》對中國仲裁協(xié)會的性質(zhì)、會員和功能做了概括性規(guī)定，但在實踐中中國仲裁協(xié)會至今未建立，江蘇仲裁協(xié)會也未建立（廣西、遼寧等地已建立省級仲裁協(xié)會）。仲裁協(xié)會的長期缺位，使仲裁事業(yè)缺少了必要的行業(yè)自律機制。

仲裁通過綜合運用法律規(guī)范、市場規(guī)則和商業(yè)慣例，公平合理地解決民商事糾紛，具有民間性、自主性、獨立性、快捷性、和諧性等特點，成為衡量市場經(jīng)濟成熟度和社會文明進步的重要標(biāo)志，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、化解社會矛盾、提升法治核心競爭力等方面具有不可替代的重要作用。包括我國在內(nèi)，目前已有156個國家和地區(qū)加入了《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，仲裁成為國際上解決投資貿(mào)易糾紛的重要途徑。黨的十八屆四中全會明確提出，完善仲裁制度，提高仲裁公信力。黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)做出全面部署，要求推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。江蘇是經(jīng)濟大省、開放大省，建設(shè)法治化營商環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前全省經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，隨著高水平全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，迫切需要切實維護好市場主體權(quán)益和市場秩序，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。加強仲裁工作，有利于構(gòu)建良好的營商環(huán)境，形成公平公正的貿(mào)易與投資法律保障體系，改善社會貿(mào)易投資軟環(huán)境，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展；有利于完善多元矛盾糾紛化解機制，滿足多元化的利益主體對糾紛解決方式的不同需求，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；有利于提升法治核心競爭力，有效維護市場經(jīng)濟秩序，打造良好的法治經(jīng)濟環(huán)境，讓人民群眾在法治建設(shè)中有更多的“獲得感”。為此，建議如下。

進一步明確仲裁行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。充分認識加強仲裁工作對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，立足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，遵循仲裁工作規(guī)律和要求，采取切實有效的措施，加快仲裁行業(yè)發(fā)展步伐。建議省政府抓緊出臺關(guān)于加強仲裁工作的相關(guān)政策文件，遵照新時代中國特色社會主義思想要求，進一步明確江蘇仲裁工作的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，為全省仲裁事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，力爭用五年左右時間，把江蘇打造成為立足江蘇、面向華東、適應(yīng)對外開放格局和“強富美高”新江蘇建設(shè)需要的機制健全、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、富有公信力的國際化、現(xiàn)代化仲裁服務(wù)平臺。各設(shè)區(qū)市政府根據(jù)本地實際，制定仲裁工作發(fā)展規(guī)劃，加大對仲裁機構(gòu)在人員、經(jīng)費、辦公場地等方面的投入。加強對仲裁的宣傳推廣，積極鼓勵和引導(dǎo)各類涉及財產(chǎn)權(quán)的民商事糾紛當(dāng)事人依法通過仲裁解決糾紛，增強市場主體自覺主動應(yīng)用仲裁的意識和能力，努力使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段。政府法制、司法行政、物價、工商管理、金融監(jiān)管等相關(guān)部門，應(yīng)從提升營商環(huán)境法治競爭力的高度，加大對仲裁工作的支持力度，為深入推進仲裁制度、仲裁機構(gòu)履行仲裁職責(zé)提供必要的條件。

深入推進仲裁體制機制改革。積極開展符合仲裁內(nèi)在規(guī)律的體制改革，加快仲裁機構(gòu)與行政機關(guān)分離，推進仲裁機構(gòu)專業(yè)化、社會化、品牌化建設(shè)，探索建立適應(yīng)政府支持、司法監(jiān)督、專家斷案、居間裁決、自我管理、自主運行性質(zhì)和特點的仲裁工作制度，切實解決仲裁機構(gòu)行政化問題，確保仲裁機構(gòu)獨立性，增強發(fā)展動力和活力。建立健全仲裁機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，以仲裁業(yè)務(wù)活動為核心，以確保仲裁質(zhì)量、強化服務(wù)能力為導(dǎo)向，建立和推行符合法人治理結(jié)構(gòu)特點和要求的人事、財務(wù)薪酬等管理制度。理順仲裁機構(gòu)和仲裁庭的關(guān)系，在確保仲裁庭獨立開展案件審理的同時，建立健全仲裁機構(gòu)內(nèi)部決策、運營、監(jiān)督機制，依照法律法規(guī)、國家政策和章程規(guī)定，履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和人員管理職責(zé)。按照合理布局、促進發(fā)展的要求，探索設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性仲裁機構(gòu)，支持仲裁機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）建立分支機構(gòu)，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾褪袌鲋黧w提供就近就便的仲裁法律服務(wù)。依托江北國家級新區(qū)設(shè)立江北新區(qū)仲裁委員會（南京國際仲裁院），利用江北新區(qū)的體制機制優(yōu)勢，逐步將其打造為具有國際影響力的仲裁品牌。

切實加強仲裁機構(gòu)自身建設(shè)。切實把案件審理效率和質(zhì)量作為仲裁工作的生命線，規(guī)范仲裁案件辦案流程，推進仲裁文書標(biāo)準(zhǔn)化，建立仲裁機構(gòu)、仲裁員信用檔案，確保案件調(diào)解和解率、快速結(jié)案率、自動履行率明顯提升。改進仲裁員選聘工作，嚴把入口關(guān)，積極選聘視野開闊、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的人士進入仲裁員隊伍，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的仲裁員隊伍。從崗位聘用、福利待遇、績效考核等方面，建立符合仲裁行業(yè)特點的秘書隊伍管理制度，推進仲裁秘書向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。在鞏固傳統(tǒng)仲裁業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，更加積極地融入新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，不斷推進仲裁工作向金融管理、保險服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、融資擔(dān)保、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理、涉外合同、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域延伸，全面拓展仲裁工作的案源領(lǐng)域和發(fā)展空間。將仲裁調(diào)解納入社會矛盾糾紛大調(diào)解體系，強化仲裁在交通事故、消費爭議、建設(shè)工程等領(lǐng)域的糾紛化解功能。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立日常辦公、案件管理、檔案管理和遠程辦案“四位一體”的仲裁信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)仲裁各環(huán)節(jié)在仲裁信息平臺上統(tǒng)一操作、規(guī)范運行、全程監(jiān)督，為當(dāng)事人提供更快捷、更高效、更透明的仲裁服務(wù)。

著力健全仲裁工作監(jiān)督機制。進一步理順仲裁監(jiān)管機制，努力形成行政監(jiān)管、日常管理、行業(yè)自律和司法監(jiān)督相互銜接、有機結(jié)合的監(jiān)管模式，確保仲裁工作在法治軌道上規(guī)范運行。理順行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，省司法行政機關(guān)負責(zé)全省仲裁委員會登記管理職責(zé)，確保仲裁機構(gòu)設(shè)立、變更、終止等事項符合法律規(guī)范；政府法制部門負責(zé)仲裁機構(gòu)的聯(lián)系、指導(dǎo)工作，形成分工明晰、各司其職的監(jiān)管格局。將仲裁工作納入設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)考核評價體系，強化督促檢查和考核評價。強化對仲裁機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立“雙隨機一公開”抽查機制，加強事中事后監(jiān)管，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴厲處罰，限期整改，確保仲裁機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)。健全仲裁行業(yè)自律機制，借鑒廣西、遼寧等地建立仲裁協(xié)會的經(jīng)驗做法，建議由省司法行政部門牽頭籌備組建省仲裁協(xié)會，明確組織結(jié)構(gòu)、人員組成、協(xié)會章程等，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對仲裁機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督作用。尊重人民法院的司法監(jiān)督，加強與人民法院的溝通交流，探索建立訴訟前委托調(diào)解機制，推動解決仲裁保全和執(zhí)行難的問題，提高仲裁效率和公信力。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英