特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)中東政策的變化及影響

岳鵬

2017年對(duì)中東地區(qū)來(lái)說(shuō)是緩和與緊張并存的一年。緩和的是“伊斯蘭國(guó)”這個(gè)最大的極端主義勢(shì)力在2017年徹底滅亡，緊張的則在于中東國(guó)家在剿滅“伊斯蘭國(guó)”之后所進(jìn)行的一連串博弈。而其中一個(gè)不可忽視的變化則是美國(guó)對(duì)中東政策的調(diào)整。特朗普在2017年1月20日宣誓就職總統(tǒng)后，加大了對(duì)中東地區(qū)的外交力度，其外交行動(dòng)體現(xiàn)出與奧巴馬時(shí)期中東政策的巨大差異：美國(guó)政府逐漸改變了奧巴馬時(shí)期在中東地區(qū)的“戰(zhàn)略收縮”，開(kāi)始以“有限存在平衡”的方式重新介入中東事務(wù)，扶植地區(qū)大國(guó)和新崛起力量以維持中東各方勢(shì)力平衡。目前，特朗普?qǐng)?zhí)政的美國(guó)政府對(duì)中東政策的調(diào)整正在導(dǎo)致各方勢(shì)力爭(zhēng)奪打擊“伊斯蘭國(guó)”的勝利果實(shí)、美國(guó)與伊朗關(guān)系倒退、中東地區(qū)出現(xiàn)站隊(duì)外交和地區(qū)軍備競(jìng)賽，以及庫(kù)爾德人走向獨(dú)立等局面，從而給中東地區(qū)的穩(wěn)定增添了變數(shù)。特朗普針對(duì)中東地區(qū)的一系列外交動(dòng)作使得中東地區(qū)在過(guò)去的一年里出現(xiàn)了許多新的變化，并對(duì)中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作產(chǎn)生間接影響。

一、奧巴馬時(shí)期的中東政策及導(dǎo)致的局面

中東地區(qū)在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期呈現(xiàn)出“由亂到穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。一方面，奧巴馬時(shí)期美國(guó)的中東政策是從中東事務(wù)中進(jìn)行“戰(zhàn)略收縮”，對(duì)中東亂局相對(duì)超脫，對(duì)中東政策缺乏主動(dòng)性，避免大規(guī)模戰(zhàn)略投入，以更好配合其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)（王錦《奧巴馬中東政策評(píng)析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2016年第11期）。這在一定程度上造成了中東地區(qū)的戰(zhàn)略真空，為“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力的崛起和發(fā)展創(chuàng)造了條件，造成中東地區(qū)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的動(dòng)蕩。另一方面，奧巴馬政府在中東致力于巴以、伊核、敘利亞三大和談的推動(dòng)，其中同伊朗達(dá)成的核協(xié)議不僅緩解了中東地區(qū)緊張的氛圍，也成為奧巴馬政府的一項(xiàng)重要外交遺產(chǎn)；此外，在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，美國(guó)傳統(tǒng)盟友沙特因陷入也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)及低油價(jià)造成的外匯儲(chǔ)備大幅縮水，已難以發(fā)揮決定性作用，而敘利亞和伊拉克均陷入內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)政府只能依靠以伊朗為首的什葉派力量去打擊遜尼派的“伊斯蘭國(guó)”，后來(lái)局勢(shì)的發(fā)展證明美國(guó)的這一做法在一定程度確實(shí)起到了削弱“伊斯蘭國(guó)”的作用。綜合來(lái)說(shuō)，奧巴馬政府時(shí)期的中東政策雖然為中東帶來(lái)了一定的混亂，但其放手扶植域內(nèi)國(guó)家聯(lián)手打擊“伊斯蘭國(guó)”，以及對(duì)域外國(guó)家軍事介入中東事務(wù)持忍讓?xiě)B(tài)度的做法依然為中東地區(qū)帶來(lái)了穩(wěn)定和希望。

到奧巴馬執(zhí)政末期，中東地區(qū)的局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。首先，“伊斯蘭國(guó)”的勢(shì)力范圍已經(jīng)被極大壓縮，其所占領(lǐng)的伊敘兩國(guó)領(lǐng)土，包括一些大城市也陸續(xù)被伊拉克聯(lián)合部隊(duì)、敘利亞政府軍和庫(kù)爾德武裝收復(fù)，中東整體局勢(shì)出現(xiàn)和平向好的局面。其次，隨著“伊斯蘭國(guó)”和反政府武裝節(jié)節(jié)敗退，敘利亞政府和伊拉克政府的地位逐漸穩(wěn)固，在一些城市里，商業(yè)貿(mào)易開(kāi)始復(fù)蘇，城市重建工作也逐步展開(kāi)。再次，俄羅斯、土耳其等域外國(guó)家軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步削弱和壓制了美國(guó)在中東地區(qū)的影響力，使中東局勢(shì)更加復(fù)雜。最后，受伊朗支持的伊拉克政府軍、什葉派民兵和敘利亞政府軍在戰(zhàn)場(chǎng)上取得的一系列勝利，使什葉派的力量在中東迅速壯大，逐漸形成了以俄羅斯為靠山，從伊朗經(jīng)伊拉克再到敘利亞的中東“什葉派新月帶”。這對(duì)于整個(gè)中東教派勢(shì)力和地緣格局的平衡帶來(lái)了隱患。

二、特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)中東政策的變化

隨著特朗普于2017年1月20日正式就任美國(guó)第45任總統(tǒng)，美國(guó)的中東政策也迎來(lái)了一些新變化。特朗普將其上任后的首訪選在了中東，表現(xiàn)出特朗普政府對(duì)中東事務(wù)的重視，這凸顯了本屆美國(guó)政府與上屆將亞太事務(wù)放在首位的奧巴馬政府間的差別。從目前特朗普的外交行為來(lái)看，特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)中東政策的變化主要包括以下三個(gè)方面：

首先，在處理與傳統(tǒng)盟國(guó)關(guān)系的問(wèn)題上，特朗普注重修復(fù)并加強(qiáng)與中東盟友的關(guān)系。美國(guó)在中東地區(qū)的主要盟友是以色列和沙特，在奧巴馬時(shí)期，由于美國(guó)極力推動(dòng)伊朗核協(xié)議，引起了以色列的強(qiáng)烈不滿，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡2015年3月訪美期間竟繞開(kāi)奧巴馬徑直前往國(guó)會(huì)發(fā)表批評(píng)伊朗核協(xié)議的演講，指責(zé)美國(guó)對(duì)伊朗讓步過(guò)大，而奧巴馬則批評(píng)內(nèi)塔尼亞胡的演講毫無(wú)新意，且沒(méi)有提出任何能解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性方案。這被外界視為美以關(guān)系出現(xiàn)裂痕的征兆。伊朗核協(xié)議達(dá)成后，以色列再次表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，稱這項(xiàng)協(xié)議是“歷史性的錯(cuò)誤”，“不能阻止伊朗獲取核武器”。此外，在與另一個(gè)中東重要盟友沙特阿拉伯的關(guān)系上，由于美國(guó)在推翻敘利亞阿薩德政權(quán)的問(wèn)題上無(wú)所作為，為俄羅斯和伊朗這些支持阿薩德的國(guó)家發(fā)揮作用提供了機(jī)會(huì)；加之奧巴馬指責(zé)沙特搭了美國(guó)中東政策的便車(chē)，質(zhì)疑了沙特在中東地區(qū)所發(fā)揮的作用和地位，這招致沙特的強(qiáng)烈不滿，被沙特視為對(duì)其盟友關(guān)系的背叛。特朗普上臺(tái)后的首訪便來(lái)到了中東，其中就包括專門(mén)造訪沙特和以色列。在沙特，特朗普與沙特簽署了價(jià)值1100億美元的軍購(gòu)合同，重新強(qiáng)化了與沙特的軍事聯(lián)盟關(guān)系；而在以色列，特朗普參觀了耶路撒冷的“哭墻”，成為歷史上第一個(gè)參觀“哭墻”的美國(guó)在任總統(tǒng)，這向外界傳遞出美國(guó)承認(rèn)以色列對(duì)東耶路撒冷的實(shí)際占領(lǐng)，并在2017年12月6日正式承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。除此之外，美國(guó)還于同年9月18日正式啟用在以色列的首個(gè)永久性軍事基地，未來(lái)美國(guó)士兵將長(zhǎng)期駐扎該基地，進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)在中東地區(qū)的軍事存在。特朗普在沙特和以色列的一系列外交行動(dòng)都意味著美國(guó)政府對(duì)中東傳統(tǒng)盟友態(tài)度的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出特朗普對(duì)沙特和以色列的格外重視。面對(duì)來(lái)自伊朗和俄羅斯的地緣競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)希望拉近這兩個(gè)盟友的距離，扭轉(zhuǎn)中東被動(dòng)的局面。

其次，在對(duì)伊問(wèn)題上，特朗普上臺(tái)后的美國(guó)政府重新轉(zhuǎn)向與伊朗敵視和對(duì)抗的立場(chǎng)。早在競(jìng)選期間，特朗普就已經(jīng)顯示出對(duì)伊朗的敵視態(tài)度。不僅強(qiáng)烈抨擊伊朗核協(xié)議，甚至批評(píng)奧巴馬處理伊朗問(wèn)題“像嬰兒”。在2017年5月訪問(wèn)沙特期間，特朗普對(duì)穆斯林領(lǐng)袖發(fā)表演講，專門(mén)選擇伊朗作為抨擊對(duì)象，稱伊朗助燃“教派間沖突和恐怖的火焰”，并呼吁海灣國(guó)家“驅(qū)趕恐怖分子和極端主義分子”。特朗普在訪問(wèn)沙特期間的表態(tài)給予中東遜尼派國(guó)家很大鼓舞，其效果很快顯現(xiàn)出來(lái)。2017年6月5日，巴林、沙特阿拉伯、埃及、阿聯(lián)酋四國(guó)宣布與卡塔爾斷交，也門(mén)、利比亞、馬爾代夫、毛里求斯、乍得等國(guó)隨后也發(fā)表聲明宣布與卡塔爾斷交，這使得中東地區(qū)遭遇了一次強(qiáng)烈的外交地震。6月25日，沙特等國(guó)提出解決斷交危機(jī)的“十三點(diǎn)”要求，但遭到了卡塔爾的拒絕。“卡塔爾斷交風(fēng)波”之所以發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是以中東的沙特、阿聯(lián)酋為首的遜尼派國(guó)家敵視卡塔爾對(duì)伊朗的友好態(tài)度，其表面雖然針對(duì)的是卡塔爾，但真正的目標(biāo)則是對(duì)準(zhǔn)伊朗。特朗普之所以挑動(dòng)中東國(guó)家孤立伊朗，其目的一方面可以試探伊朗的外交底線，為改變奧巴馬時(shí)期對(duì)伊讓步過(guò)大的政策，進(jìn)而重新定位美伊關(guān)系打下基礎(chǔ)；另一方面如果伊朗被激怒而采取過(guò)激行動(dòng)，美國(guó)政府則借機(jī)推翻伊朗核協(xié)議，并加大對(duì)遜尼派國(guó)家的武裝和軍售力度。因此，不管伊朗退讓還是強(qiáng)硬，美國(guó)都會(huì)獲得一定的外交或經(jīng)濟(jì)利益。

最后，在中東的整體大戰(zhàn)略方面，特朗普將奧巴馬時(shí)期的“戰(zhàn)略收縮”轉(zhuǎn)向“有限存在平衡”?！坝邢薮嬖谄胶狻迸c美國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略中的“離岸平衡”的最大區(qū)別是：“有限存在平衡”是在美國(guó)實(shí)力下降且面臨其他大國(guó)的地緣競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，要求美國(guó)在企圖維持平衡的地區(qū)必須保留一定的軍事力量，確保實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略存在，以保證美國(guó)戰(zhàn)略影響力不被其他介入該地區(qū)的大國(guó)力量所排擠和抵消；“離岸平衡”則指的是美國(guó)僅支援和扶植某個(gè)地區(qū)的盟友，但不直接介入地區(qū)沖突，而是依靠與美國(guó)建立聯(lián)盟關(guān)系的地區(qū)大國(guó)和新崛起的地區(qū)力量來(lái)維持地區(qū)的平衡與穩(wěn)定。與“離岸平衡”的超然地位不同，如今的美國(guó)在面臨俄羅斯在中東處于戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位的情況下，僅僅依靠以沙特和以色列為主力的中東盟友對(duì)抗以俄羅斯為靠山、伊朗為領(lǐng)袖的“什葉派陣營(yíng)”，難以實(shí)現(xiàn)有效的遏制，而庫(kù)爾德人的力量雖然在打擊伊斯蘭國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)上有所壯大，但依然只是一支地方性武裝，力量有限，美國(guó)要維持住在中東的地位和影響力，就必須確保美軍在該地區(qū)的實(shí)際戰(zhàn)略存在，從而給地區(qū)盟友以直接性的鼓勵(lì)和援助。這一點(diǎn)已經(jīng)得到了美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯的證實(shí)：美軍將在敘利亞保持長(zhǎng)期軍事存在。盡管美軍未來(lái)會(huì)從敘利亞撤回一部分軍事力量，但保持實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略存在的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，甚至隨著局勢(shì)的嚴(yán)峻，這種有限戰(zhàn)略存在還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、特朗普中東政策帶來(lái)的后果

從目前特朗普在中東的外交行動(dòng)來(lái)看，特朗普政府的中東外交政策可以歸結(jié)為：“反恐優(yōu)先追剿殘匪，團(tuán)結(jié)盟友制衡伊朗，有限存在平衡俄國(guó)?！痹谶@樣的政策下，中東地區(qū)的局勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)新的變化。這些變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

各方勢(shì)力激烈爭(zhēng)奪打擊“伊斯蘭國(guó)”的勝利果實(shí)。由于特朗普政府將打擊極端主義和“伊斯蘭國(guó)”列為外交政策的首位，加之中東其他國(guó)家及域外國(guó)家俄羅斯、土耳其都站在打擊“伊斯蘭國(guó)”的立場(chǎng)上，因此中東地區(qū)反“伊斯蘭國(guó)”的力量形成了巨大合力，“伊斯蘭國(guó)”在喪失伊敘兩國(guó)所有城市后，已基本宣告滅亡。但由于在伊拉克和敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上打擊“伊斯蘭國(guó)”的主要力量是什葉派武裝，而特朗普并不希望由俄羅斯支持的什葉派力量發(fā)展壯大，因此美國(guó)政府支持其他派系力量同什葉派武裝爭(zhēng)奪勝利果實(shí)。目前美國(guó)支持的主要派系力量是庫(kù)爾德人的敘利亞民主軍及一些反對(duì)派武裝，這支力量目前已占領(lǐng)了大約1/3的敘利亞領(lǐng)土。除了領(lǐng)土的爭(zhēng)奪外，各方勢(shì)力已經(jīng)開(kāi)始爭(zhēng)奪敘利亞未來(lái)的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展方向，這也標(biāo)志著美俄在中東地區(qū)的博弈進(jìn)入了新的階段。

美國(guó)與伊朗的關(guān)系出現(xiàn)倒退。特朗普的中東政策具有明顯反伊傾向，不僅對(duì)伊朗核協(xié)議充滿了不滿，而且還尋求遏制以伊朗為首的什葉派在中東不斷膨脹的勢(shì)力。特朗普的這種做法使奧巴馬執(zhí)政后期剛剛有所緩和且相對(duì)脆弱的美伊關(guān)系出現(xiàn)了倒退。伊朗方面，盡管其國(guó)內(nèi)反美勢(shì)力依然十分強(qiáng)大，但2017年5月20日溫和派魯哈尼的成功連任已經(jīng)表明了伊朗廣大民眾希望伊朗未來(lái)能夠獲得較好的國(guó)際環(huán)境以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放。因此，對(duì)于特朗普的挑釁，伊朗將具有歷史上最大的容忍度，美伊關(guān)系雖然會(huì)因美國(guó)的遏制政策而出現(xiàn)倒退，但激烈對(duì)抗的可能性較小，尤其當(dāng)什葉派武裝在伊拉克和敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)相繼取得重大勝利后，伊朗希望同美國(guó)達(dá)成諒解以維護(hù)勝利果實(shí)的愿望更加強(qiáng)烈。但這種情況也不是絕對(duì)的，一旦特朗普徹底撕毀“伊核協(xié)議”，美伊關(guān)系將再次墜入谷底。

中東地區(qū)出現(xiàn)站隊(duì)外交。特朗普中東政策一個(gè)重要方面就是通過(guò)“有限存在平衡”來(lái)鼓勵(lì)和扶持以色列和遜尼派國(guó)家制衡以伊朗為首的什葉派力量。在這一政策下，中東局勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始有了朝“站隊(duì)外交”方向發(fā)展的趨勢(shì)。2017年6月5日，中東多國(guó)能夠在極短的時(shí)間內(nèi)先后與卡塔爾斷交，表明這次斷交事件是早就計(jì)劃好的。遜尼派國(guó)家集體“拉黑”卡塔爾，不僅是對(duì)卡塔爾親伊朗政策的懲罰，更是在向中東地區(qū)乃至整個(gè)伊斯蘭世界昭示一種立場(chǎng)，即遜尼派國(guó)家要團(tuán)結(jié)起來(lái)，與什葉派和支持恐怖主義和極端勢(shì)力的國(guó)家劃清界限。而這一斷交事件之所以發(fā)生，與美國(guó)在訪問(wèn)沙特期間給予遜尼派過(guò)多鼓勵(lì)和承諾有關(guān)，特朗普也在事件發(fā)生后第二天發(fā)布推文稱：“看到上次與50多位阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤已經(jīng)見(jiàn)效，真好?！钡ㄋ枖嘟皇录l(fā)生僅3天后，特朗普卻與沙特和阿聯(lián)酋的國(guó)家元首通話，表示美國(guó)愿意出面進(jìn)行斡旋。這顯示出美國(guó)并不想真正拋棄卡塔爾，那樣只會(huì)將卡塔爾推向伊朗。因此斷交事件的目的是“以斷促和”，在什葉派勢(shì)力不斷膨脹的背景下實(shí)現(xiàn)遜尼派國(guó)家的真正團(tuán)結(jié)。

加深美俄在中東地區(qū)的代理人沖突。未來(lái)出于維持地區(qū)影響力和鼓勵(lì)盟友的目的，美國(guó)仍將在中東重要區(qū)域保留軍事存在。在中東博弈最激烈的敘利亞地區(qū)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯已經(jīng)表示美軍將在敘利亞保持軍事存在，直到政治解決進(jìn)程結(jié)束，而俄羅斯則將美國(guó)的軍事存在視為對(duì)敘利亞非法的軍事占領(lǐng)。這表明美國(guó)未來(lái)在敘利亞的影響力還將持續(xù)，為了鞏固和奪回被俄羅斯削弱的影響力，美國(guó)已經(jīng)將重點(diǎn)放在扶持庫(kù)爾德人等地方武裝力量上，試圖通過(guò)代理人來(lái)制衡和削弱伊朗和俄羅斯日益擴(kuò)大的影響力。而俄羅斯雖然在敘利亞博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但迫于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，難以長(zhǎng)時(shí)間維持在敘利亞的現(xiàn)有軍事存在水平，逐步撤回軍事力量是俄羅斯的必然選擇。俄羅斯總統(tǒng)普京在2017年12月11日突訪俄駐敘利亞赫邁米姆空軍基地時(shí)已宣布俄開(kāi)始從敘利亞撤軍。為了不至于斷送已經(jīng)到手的大好局面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理人的扶持已經(jīng)成為未來(lái)俄羅斯的重點(diǎn)選項(xiàng)。在美俄都不傾向于親自出手干預(yù)的背景下，未來(lái)中東地區(qū)“代理人沖突”這一特征將表現(xiàn)得更加明顯。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普的當(dāng)選意味著太多不確定性。第一，由于伊朗是中國(guó)重要的能源進(jìn)口國(guó)，因此，美國(guó)對(duì)伊朗態(tài)度的轉(zhuǎn)變將給中國(guó)與中東國(guó)家的合作，尤其是能源合作帶來(lái)變數(shù)，這種變數(shù)取決于美國(guó)是否恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁及中東內(nèi)部代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。第二，美國(guó)中東政策給中東地區(qū)帶來(lái)的混亂將與產(chǎn)油國(guó)限產(chǎn)政策的影響相結(jié)合，一起推高國(guó)際能源價(jià)格，增大中國(guó)能源進(jìn)口的成本。第三，“反恐優(yōu)先”最終促成了伊斯蘭國(guó)極端組織的滅亡速度，有助于中國(guó)與收復(fù)國(guó)土的相關(guān)中東國(guó)家能源合作的拓展。第四，遭遇孤立的伊朗將為中國(guó)擴(kuò)大能源進(jìn)口，尤其是天然氣進(jìn)口創(chuàng)造更多機(jī)遇。作為天然氣需求量日益增長(zhǎng)的能源進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)可以借機(jī)擴(kuò)大和深化同伊朗的能源合作，簽署更多的天然氣進(jìn)口協(xié)議，并推動(dòng)曾經(jīng)難以進(jìn)展的能源項(xiàng)目?？傊?，美國(guó)中東政策調(diào)整所帶來(lái)的變化對(duì)中國(guó)是一把“雙刃劍”，需要中國(guó)的決策者趨利避害，大膽參與，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與中東國(guó)家的合作關(guān)系，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（作者系遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治研究中心專職研究員，遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：彭安玉