馬俊
劉晏作為中國歷史上杰出的政治家、經(jīng)濟改革家,“主財谷三十余年”,以其一己之才、畢生之力,襄助了安史之亂以后李唐一朝的“中僨而振”,也促成了“揚一益二”的唐代揚州之盛。宋人洪邁以為“唐世鹽鐵轉(zhuǎn)運使在揚州,盡斡利權,判官多至數(shù)十人,商賈如織,故諺稱‘揚一益二”(《容齋隨筆》卷九《唐揚州之盛》),將設在揚州的鹽鐵轉(zhuǎn)運使視作中唐亂后復興、揚州經(jīng)濟地位隆起的關鍵因素。劉晏數(shù)度以中朝官職領轉(zhuǎn)運、鹽鐵、鑄錢、租庸使職事,苦心孤詣推動相關經(jīng)濟制度之改革,其歷史貢獻及對揚州的歷史意義也正系于此。
一、轉(zhuǎn)運:自江淮溯鴻溝,
以實關中
歷史上,管理漕運的職事并非常設。唐初,“關中號稱沃野,然其土地狹,所出不足以給京師、備水旱,故常轉(zhuǎn)漕東南之粟”(《新唐書》卷五三《食貨三》)。至開元年間,因“升平日久,國用漸廣,每年陜洛漕運,數(shù)倍于前,支猶不給”(《通典》卷一○《食貨》),開始先后設立水陸運使、轉(zhuǎn)運使等常職。
從“水陸運使”到“轉(zhuǎn)運使”,前者顯系地方行政主官管理一地的漕運,后者實為中朝要員兼管全國或數(shù)個府道的漕運。而這一轉(zhuǎn)折,正緣于首任轉(zhuǎn)運使裴耀卿的兩次上疏。
開元十八年,時任宣州刺史的裴耀卿第一次上疏指出:“水陸遙遠,轉(zhuǎn)運艱辛,功力雖勞,倉儲不益。竊見每州所送租及庸調(diào)等,本州正二月上道,至揚州入斗門,即逢水淺,已有阻礙,須留一月已上。至四月已后,始渡淮入汴,多屬汴河干淺,又般運停留,至六七月始至河口。即逢黃河水漲,不得入河。又須停一兩月,待河水小,始得上河。入洛即漕路干淺,船艘隘鬧,般載停滯,備極艱辛。計從江南至東都,停滯日多,得行日少,糧食既皆不足,欠折因此而生。又江南百姓不習河水,皆轉(zhuǎn)雇河師水手,更為損費?!保ā杜f唐書》卷四九《食貨下》)他一一指出漕運的路程之遙、耗時之久、欠折之多、船工之冗等現(xiàn)實問題,并據(jù)此提出分段置倉、“節(jié)級轉(zhuǎn)運”的建議,但未被采納。至開元二十一年,時“京師雨水害稼,谷價踴貴”,已升任京兆尹的裴耀卿再次上疏重提舊議,玄宗深以為然。從此,“自江淮而溯鴻溝,悉納河陰倉。自河陰送納含嘉倉,又送納太原倉……自太原倉浮于渭,以實關中”。首任轉(zhuǎn)運使裴耀卿不僅開唐代宰相兼轉(zhuǎn)運使之先例,而且使轉(zhuǎn)運使成為以江淮為中心的全局性要職。
安史之亂后,“中外艱食,京師米價斗至一千,官廚無兼時之積,禁軍乏食,畿縣百姓乃挼穗以供之。”(《舊唐書》卷一二三《劉晏等傳》)。劉晏先以吏部尚書、平章事,領度支鹽鐵轉(zhuǎn)運租庸使;后以御史大夫,領東都、河南、江淮、山南等道轉(zhuǎn)運租庸鹽鐵使。其“以轉(zhuǎn)運為己任,凡所經(jīng)歷,必究利病之由”,“冥勤在官,不辭水死”,貢獻和作為不僅在于“復江淮轉(zhuǎn)運之制”,更重要的是“囊米而載以舟”,將江淮之黍袋裝船運;“為歇艎、支江船二千艘,每船受千斛,十船為綱,每綱三百人,篙工五十”,通過完善儲運、建立規(guī)制,擴充船只、增加運力,減少損耗、降低成本等一系列務實之舉,真正實現(xiàn)了“江船不入汴,汴船不入河,河船不入渭”的“節(jié)級取便”,收獲了“歲轉(zhuǎn)粟百一十萬石,無升斗溺者”(《新唐書》卷五九《食貨三》)的重要成效。得益于此,關中即使再遭水旱,物價也無飛漲,代宗將其比作西漢蕭何。揚州逐漸成為唐代運河漕運的起點和轉(zhuǎn)運的中心。
宋人王讜《唐語林·政事上》載:“(劉)晏初議造船,每一船用錢百萬?;蛟唬骸駠梅椒Γ藴p其費。五十萬猶多矣。晏曰:‘不然。大國不可以小道理,凡所創(chuàng)置,須謀經(jīng)久。船場既興,即其間執(zhí)事者非一,當有贏余及眾人。使私用無窘,即官物堅固,若始謀便削,安能長久?數(shù)十年后,必有以物料太豐減之者。減半,猶可也;若復減,則不能用。船場既墮,國計亦圯矣。乃置十場于揚子縣,專知官十人,競自營辦。后五十余歲,果有計其余,減五百千者,是時猶可給?!眲㈥塘ε疟娮h,不僅不吝財力以保證造船質(zhì)量,從而確保漕運無虞,而且在儀征設置十大官辦船廠,造船數(shù)量達2000艘之多,直接促成了揚州造船業(yè)的興盛。
二、鹽鐵:利居天下賦稅之半
鹽鐵官營,古已有之。唐初,承襲隋制,鹽業(yè)既不專賣,也不征稅。直至安史之亂后,時為北海郡錄事參軍的第五琦奏事:“今之急在兵,兵強弱在賦,賦所出以江淮為淵,若假臣一職,請悉東南寶貲,飛餉函、洛?!保ā杜f唐書》卷一二三《第五琦等傳》)第五琦自此屢獲重用。
第五琦作為首任鹽鐵使,履職之初即創(chuàng)立鹽法,“就山海井灶收榷其鹽,官置吏出糶。其舊業(yè)戶并浮人愿為業(yè)者,免其雜徭,隸鹽鐵使,盜煮私市罪有差”(《舊唐書》卷一二三《第五琦等傳》),“及琦為諸州榷鹽鐵使,盡榷天下鹽,斗加時價百錢而出之,為錢一百一十”(《新唐書》卷六○《食貨四》),百姓除租庸外,再無他賦,政府通過鹽榷獲利十倍之多,國家軍旅因此足用。
后劉晏代其任,法益嚴密,官無遺利。劉晏“以鹽利為漕傭”,一變第五琦的民制、官收、官運、官銷而為民制、官收、商運、商銷,其改革鹽法制度,析而言之:一在寬簡,“不發(fā)丁男,不勞郡縣”,“以鹽吏多則州縣擾,出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏,亭戶糶商人,縱其所之”,“諸道加榷鹽錢,商人舟所過有稅,奏罷州縣率稅,禁堰埭邀以利者”,“商人納絹以代鹽利者,每緡加錢二百,以備將士春服”。二在常平,“江、嶺去鹽遠者,有常平鹽,每商人不至,則減價以糶民,官收厚利而人不知貴”,“京師鹽暴貴,詔取三萬斛以贍關中,自揚州四旬至都,人以為神”。三在隨宜,“鹽利顧傭分吏督之,隨江、汴、河、渭所宜”,“以鹽生霖潦則鹵薄,暵旱則土溜墳,乃隨時為令,遣吏曉導,倍于勸農(nóng)”。此三者不僅廣開政府財源,而且益減百姓稅賦。其上任之初,“鹽利歲才四十萬緡,至大歷末,六百余萬緡。天下之賦,鹽利居半,宮闈服御、軍鑲、百官祿俸皆仰給焉”(《新唐書》卷六○《食貨四》)。此時,以揚州為代表的江淮地區(qū)鹽榷的稅賦已達全國之半。
劉晏任內(nèi),吳、越、揚、楚四地的鹽倉達數(shù)千,積鹽二萬余石,又自淮北設置以揚州為首的13個巡院負責緝捕私鹽,各道巡院又設重金招募遍布各地市場,了解經(jīng)濟走勢的“駛足”,四方水旱、商品價格高低以及軍中糧草數(shù)量,無論遠近,數(shù)日可知,因此劉晏能權衡萬貨重輕,使全國商品價格常年保持平穩(wěn)。
“鹽鐵兼漕運,自劉晏始”,揚州也憑借運河舟楫之便,溝通江淮,鹽漕得兼,遂成東南大埠,所謂“舳艫萬艘,隘于河次,堰開爭路,上下眾船相軋”,甚至于“諸道節(jié)度觀察使,以廣陵當南北大沖、百貨所集,多以軍儲貨販、列置邸肆,名托軍用,實私其利息”(《唐會要》卷八六《關市》)。大歷十四年,德宗不得不“詔王公卿士,不得與民爭利,諸節(jié)度觀察使于揚州置回易邸,并罷之”(《舊唐書》卷一二《德宗紀》)。其帆檣如云、商賈如織的貿(mào)業(yè)之興可以管窺。而揚州“俗好商賈,不事農(nóng)?!钡娘L氣也自此更盛,成為中國歷史上最具代表性的商業(yè)消費型城市之一。
三、鑄錢:京師及荊、揚二州,
錢日增矣
有唐一代,所謂“山澤之利宜歸王者”,山澤之利,除鹽而外,還有銀、銅、鐵、錫之冶,事涉官方鑄錢。
隋代行五銖錢,隋末天下盜起,私鑄盛行。唐武德四年,廢隋五銖錢,以官鑄“開元通寶”行天下,嚴懲私鑄。但是江淮地區(qū)作為重要的官爐鑄錢區(qū),游民多依大山陂海之冶而盜鑄,州縣未能禁約。
開元后期,天下盜鑄益起,廣陵、丹楊、宣城尤盛。京師權豪,歲歲取之,舟車相屬。原因就在于江淮盜鑄的“偏爐錢”有數(shù)十種之多,材質(zhì)雜以鐵、錫,輕漫而無錢形,“官爐錢”一當“偏爐錢”七八,因此權豪不避刑網(wǎng),千里迢迢換取江淮惡錢運往京師,賺得懸殊的地區(qū)差額。
為加強對鑄錢、金融的管理和控制,唐廷于尚書省度支司專門設置鑄錢使一職?!短茣吠暾涊d了這一職位從設立到罷停的變遷。
“開元二十五年二月,監(jiān)察御史羅文信,充諸道鑄錢使。天寶三載九月,楊慎矜除御史中丞,充鑄錢使。四載十一月,度支郎中楊釗,充諸道鑄錢使。上元元年五月,劉晏除戶部侍郎,充句當鑄錢使。其年五月二十五日,殿中監(jiān)李輔國,加京畿鑄錢使。寶應元年六月二十八日,劉晏又除戶部侍郎,充句當鑄錢使。廣德二年正月,第五琦除戶部侍郎,充諸道鑄錢使。其年六月三日,禮部尚書除兼御史大夫李峴,充江南西道句當鑄錢使。永泰元年正月十三日,劉晏充東都淮南浙東西湖南山南東道鑄錢使,第五琦充京畿關內(nèi)河東劍南山南西道鑄錢使。大歷四年三月,劉晏除吏部尚書,充東都河東淮南山南東道鑄錢使。五年三月二十六日停?!保ā短茣肪砦寰拧渡袝≈T司下》)
鑄錢使一職亦同轉(zhuǎn)運使、鹽鐵使等職,多由中朝官員兼任。劉晏、第五琦等中朝要員多次充任此職。《新唐書》所謂二人“分領天下金谷”即就此發(fā)論。同時,又有潤州、宣州“錢監(jiān)”之設。由此,“兩京用錢稍善”?!缎绿茣份d“有丹楊監(jiān)、廣陵監(jiān)錢官二”,即揚州亦有“錢監(jiān)”,原因就在于當時揚州所轄江都、六合、天長諸縣有可供鑄錢的銅、鐵之產(chǎn)。
早在西漢初年,吳王劉濞已在揚州“即山鑄錢”;隋開皇五年,文帝詔楊廣于揚州立五爐鑄錢,此為揚州官爐鑄錢之始;唐開元年間,天下官爐99個,其中絳州30個,揚州、潤州、宣州、鄂州、蔚州各有10個。無論官鑄、抑或私鑄,揚州鑄錢業(yè)之發(fā)達,自不待言。而鑄錢業(yè)的發(fā)達與百貨業(yè)的繁興相輔相成。
當時,劉晏認為江南、嶺南諸州的出產(chǎn),皆重粗賤弱之貨,輸送京師尚不抵道路運輸之值。于是將諸州所產(chǎn)積于以揚州為主的江淮地區(qū),易以銅、鉛、薪、炭,廣鑄錢,每歲得錢十余萬緡,再送至京師以及荊、揚二州,自是唐廷和主要都市流通之錢日益增多。要之,唐代揚州不僅是交通運輸之樞紐、百貨貿(mào)易之都會,同時也兼具鑄錢、送納等金融中心的職能。
四、治所:轉(zhuǎn)運發(fā)運等使,
駐節(jié)于揚,經(jīng)理其事
宋人洪邁在其《容齋隨筆》中直言鹽鐵轉(zhuǎn)運使的治所設在揚州,嘉慶重修《揚州府志》卷二○《賦役》亦以為“揚郡當江淮津要,唐都關中,宋都汴,皆轉(zhuǎn)漕東南,設轉(zhuǎn)運發(fā)運等使,駐節(jié)于此,以經(jīng)理其事”,并一一具載裴耀卿、第五琦、劉晏等57位鹽鐵轉(zhuǎn)運使之名。其人數(shù)與《舊唐書·食貨志》所載36人和《唐會要·轉(zhuǎn)運使》所載的53人之數(shù)稍異。
揚州作為鹽鐵轉(zhuǎn)運使的治所雖是史實,但仍需加以說明。正如上文所述,轉(zhuǎn)運使一職的設立自裴耀卿始,鹽鐵使一職的設立自第五琦始,轉(zhuǎn)運使、鹽鐵使并為一職自劉晏始,且無論是轉(zhuǎn)運使,還是鹽鐵轉(zhuǎn)運使,開元之后的很長一段時間,多是由中朝官員兼任。正如何汝泉在其《關于唐代轉(zhuǎn)運使的治所問題》一文中所分析指出的那樣:“從史籍上能夠看出轉(zhuǎn)運使治所的,可以分為兩類。一類是以省臺寺監(jiān)京官充任的轉(zhuǎn)運使,治所都在京城。另一類是以地方官充任的轉(zhuǎn)運使,其治所即在任官所在地。”前者,以劉晏最為典型,其先后領江淮等道度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運、租庸、鑄錢使時,均有度支郎中兼侍御史,京兆尹、戶部侍郎,吏部尚書、同中書門下平章事,御史大夫等中朝官職,必須在京任職。后者,以韓滉、王緯、李若初、李琦等人為代表,亦是以鎮(zhèn)海軍節(jié)度使和潤州刺史,兼任江淮或諸道鹽鐵轉(zhuǎn)運使,治所都在潤州。
除洪邁《容齋隨筆》外,明確指出鹽鐵轉(zhuǎn)運使治所在揚州的又有《唐會要》卷八七《轉(zhuǎn)運鹽鐵總敘》所謂:“以杜佑判度支鹽鐵轉(zhuǎn)運使,治于揚州?!钡c事實并不相符。杜佑“(貞元)十九年入朝,拜檢校司空、同平章事,充太清宮使。德宗崩,佑攝冢宰,尋進位檢校司徒,充度支鹽鐵等使,依前平章事”。其身在宰相位,實難親往揚州視事。而可以明確治所在揚州者,應為晚唐王播復領鹽鐵轉(zhuǎn)運使、高駢任淮南節(jié)度使副大使知節(jié)度事期間。尤其是王播雖政聲不佳,但早年隨父王恕赴揚州任倉曹參軍,遂長于揚州,后領鹽鐵轉(zhuǎn)運使期間,因揚州城內(nèi)官河水淺,遇旱即滯漕船,乃奏自城南閶門西七里港開河向東,屈曲取禪智寺橋通舊官河,開鑿稍深,舟航易濟,長19里,而漕運不阻。
有唐一代,無論漕運、鹽運均有賴于運河,而開河通渠、筑堰治水亦屬轉(zhuǎn)運、鹽鐵、鑄錢使的分內(nèi)之事。《新唐書·全集三》記載:“初,揚州疏太子港、陳登塘,凡三十四陂,以益漕河?!边@里雖未明言,但為諸使所為應無疑義。之后淮南節(jié)度使杜亞于蜀岡浚渠并疏通了句城湖、愛敬陂,李吉甫則于高郵筑起平津堰。
劉晏作為中唐杰出政治家,在經(jīng)濟改革領域集其大成,將理財之方推及治國之道,故能贏得時人“管、蕭之亞”的褒揚并名垂青史。揚州作為中唐之際崛起的東南大埠,集轉(zhuǎn)運、鹽鐵、鑄錢三大政事于一地,故能成就“揚一益二”的隆盛地位并于清代激起巨大歷史回響。
(作者單位:中共揚州市委辦公室)
責任編輯:彭安玉