完善干部能上能下機(jī)制的實踐探索

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。在做好干部鼓勵激勵的同時，也要完善干部能上能下機(jī)制，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把存在問題的干部調(diào)整下來。干部鼓勵激勵和能上能下是激勵干部的兩種不同舉措，鼓勵激勵屬于正向激勵，能上能下屬于反向激勵。干部鼓勵激勵主要解決干事創(chuàng)業(yè)動力不足問題，讓想干事、能干事的干部受到褒獎和重用；干部能上能下機(jī)制則重點解決創(chuàng)業(yè)壓力不夠的問題，讓不作為的干部受到懲戒。近年來，新沂市始終堅持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)干部鼓勵激勵和能上能下工作，統(tǒng)籌用好正、反兩方面激勵措施，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，讓“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”成為新沂市干部的鮮明特征。

管好用好干部的新沂實踐

綜合運(yùn)用考核、評價、獎勵等方法，注重干部鼓勵激勵。始終做到對干部政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、情感上關(guān)懷，最大限度地調(diào)動干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

建立科學(xué)考核評價機(jī)制?？茖W(xué)合理的考核機(jī)制有利于調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)激情，提升工作質(zhì)量和成效。新沂市堅持把考核風(fēng)向標(biāo)立起來，考出動力和實績。在考核意見和細(xì)則制定過程中，反復(fù)征求被考核單位意見，并提請常委會研究，做到既考核顯績也考核潛績，既注重工作實效也注重區(qū)別基礎(chǔ)。強(qiáng)化考核全過程的監(jiān)督，對考核中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、“老好人”思想、“打和牌”等現(xiàn)象，由市紀(jì)委牽頭進(jìn)行現(xiàn)場核查，并約談考核單位主要負(fù)責(zé)人，限期整改到位，確保考核結(jié)果客觀公正。同時通過門戶網(wǎng)站、報紙、政府政務(wù)公開櫥窗等載體，對考核結(jié)果進(jìn)行長期公示。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全績效考核結(jié)果與獎金發(fā)放、工作人員年度考核、干部選任、村干部考核報酬評定等工作的掛鉤聯(lián)動機(jī)制。從2016年開始，新沂市獎金發(fā)放范圍擴(kuò)大到一般干部，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與班子考核等次掛鉤。通過多元化的結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)全市廣大黨員干部聚焦中心工作，真抓實干，改革創(chuàng)新，爭先進(jìn)位。

樹立正確選人用人導(dǎo)向。堅持黨管干部原則，突出“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，圍繞事業(yè)發(fā)展大力選拔“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的好干部，牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，用好用活政治激勵措施。著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，開展干部工作專題調(diào)研，全面分析干部隊伍現(xiàn)狀，召開市委常委會專題研究討論，拿出實打?qū)嵉墓ぷ髋e措，為有效化解干部隊伍建設(shè)長期積累的矛盾和問題提供基本遵循。加大干部調(diào)整使用力度，2017年，新沂市結(jié)合省委選人用人專項巡視反饋問題進(jìn)行整改，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，圍繞事業(yè)發(fā)展選干部、配班子。全年共調(diào)整干部6批次419人，其中提拔正科級42人、副科級53人，實現(xiàn)班子成員年齡、專業(yè)、能力等元素的優(yōu)化組合，讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有位子。統(tǒng)籌用好老中青各年齡段的干部，在關(guān)注年輕干部成長的同時，對一些年齡較大但在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)的“老黃?！笔礁刹看竽懯褂?，充分發(fā)揮了典型示范帶動作用，進(jìn)一步提升了干部隊伍整體精氣神。

搭建關(guān)心關(guān)愛干部平臺。新沂市始終把關(guān)心干部成長、關(guān)愛干部冷暖放在重要位置，讓干部在成長的各個階段都能感受到組織的關(guān)懷和溫暖。搭建定期溝通平臺。利用平時考核和年終考核，全面了解干部現(xiàn)實表現(xiàn)，充分聽取干部意見建議；認(rèn)真落實談心談話制度，在干部調(diào)整前，主動征求干部本人意見，調(diào)整干部方案通過后，由市委書記和組織部長分別進(jìn)行談話，肯定工作成績的同時指出不足；對一些干部苗頭性問題，及時進(jìn)行關(guān)愛提醒，保障干部健康成長。搭建教育培訓(xùn)平臺。2017年，全市共舉辦黨的十九大精神、五大發(fā)展理念、黨性教育、警示教育等專題培訓(xùn)50期，共計培訓(xùn)5300人次，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部理想信念，提升了干部干事創(chuàng)業(yè)能力和本領(lǐng)。搭建關(guān)愛幫扶平臺。全面落實公務(wù)員職務(wù)職級并行政策，惠及干部950名，有效打破了干部職務(wù)晉升的“天花板”；全面推行帶薪休假制度，維護(hù)干部休息休假權(quán)利，保障干部身心健康；在干部遇到困難和挫折時，給予熱情幫助和積極鼓勵；受到不公正對待時，敢于說公道話，切實從生活上關(guān)心干部，幫助干部解決實際問題，解決后顧之憂，保證干部心無旁騖地開展工作。

完善能上能下工作機(jī)制，形成能者上、庸者下的優(yōu)勝劣汰用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。干部能上是積極的正能量，但只有干部能下才能體現(xiàn)獎懲。在這方面，中央和省委針對解決干部能下問題提出了標(biāo)準(zhǔn)和程序，新沂市在執(zhí)行過程中結(jié)合具體實際，對干部能下工作進(jìn)行了具體探索。

加強(qiáng)考核與監(jiān)督，準(zhǔn)確認(rèn)定“下”的對象。能上能下工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確地界定“下”的對象。對于到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職這五種情形，“下”的對象比較容易確定。難以把握的是對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行調(diào)整，新沂市綜合運(yùn)用現(xiàn)有考核與監(jiān)督手段，加強(qiáng)分析研判，準(zhǔn)確確定“下”的對象。將年度考核與日常考核、工作目標(biāo)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來。綜合分析考核結(jié)果，全面準(zhǔn)確掌握干部德能勤績廉現(xiàn)實表現(xiàn)，科學(xué)評判人崗相適情況，準(zhǔn)確識別需要“下”的干部。建立定期分析研判制度。通過市委巡察工作、領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實等手段，綜合紀(jì)檢、公安、檢察、法院、審計、信訪等相關(guān)部門收集的情況，對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分析研判，篩查出“下”的對象。進(jìn)一步健全舉報平臺，暢通舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的符合干部能“下”的情形，及時進(jìn)行調(diào)查核實，準(zhǔn)確予以評定。

分類調(diào)整管理，努力疏通“下”的通道。區(qū)分干部不同情形，分類施策。對能力素質(zhì)較好，因人崗不適原因“下”的干部，采取轉(zhuǎn)崗制安置，由重點崗位、熱點崗位，轉(zhuǎn)到任務(wù)相對較輕的一般崗位；對因年齡或者健康原因“下”的干部，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方式安置，讓他們繼續(xù)參與或協(xié)助單位開展工作，繼續(xù)發(fā)揮其“傳幫帶”作用；對行為失范、工作不力、考核落后、受黨紀(jì)政紀(jì)處分等干部，嚴(yán)格采取調(diào)離、免職或降職等方式進(jìn)行處理。

強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，加強(qiáng)對“下”的干部管理。結(jié)合干部管理權(quán)限，根據(jù)“下”的干部不同情況，采取市委組織部、市人社局單獨管理或兩家聯(lián)合管理的方式，持續(xù)做好對“下”的干部管理服務(wù)工作。定期組織開展專門培訓(xùn)，幫助干部進(jìn)一步提高認(rèn)識、改正缺點、提升能力。督促干部所在單位結(jié)合實際安排工作，同時要求單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常性開展談心談話活動，及時進(jìn)行提醒幫扶。受黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理影響期滿后，對表現(xiàn)優(yōu)秀且經(jīng)考察符合任職條件的，予以提拔或重用。

完善干部能上能下機(jī)制的思考與建議

近年來新沂市在完善干部能上能下機(jī)制方面采取了一些措施，取得了一定成效，但仍存在一些問題。在干部鼓勵激勵方面，現(xiàn)有激勵措施往往是零散的、碎片式的，手段相對單一，還沒有形成一個較為完整的體系。有些政策沒有很好發(fā)揮激勵作用，如職務(wù)職級并行政策，惠及的只是公務(wù)員和參公人員，影響了事業(yè)人員的積極性。另外，隨著領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的嚴(yán)格管理，政治激勵的空間越來越小，干部的福利待遇也有所降低，物質(zhì)激勵受到政策限制。干部談心談話、情感關(guān)懷等難以做到面面俱到，對干部的一些現(xiàn)實需求，如住房、子女就業(yè)等問題，也沒有好的解決辦法。在推進(jìn)干部能上能下的具體實踐中，同樣面臨一些困難和問題，主要是“下”的社會氛圍尚未形成，干部的思想觀念上還有束縛，認(rèn)為干部上去后又下來了，一定是“出問題、干壞事”了，對“能上能下”這種干部正常退出機(jī)制一時難以接受。干部“下”的部分標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠具體明確，在實際操作中不容易量化，沒有明確的界限，在操作過程中容易產(chǎn)生爭議。針對當(dāng)前干部隊伍建設(shè)面臨的一系列新情況、新問題，必須正確認(rèn)識干部能上能下問題，進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加大落實力度。結(jié)合新沂市的具體實踐，提出以下建議：

在干部鼓勵激勵問題上，要更加關(guān)注基層干部，強(qiáng)化對干部的人文關(guān)懷?；鶎痈刹刻幵诼鋵嶞h和政府各項政策的第一線，面臨的發(fā)展穩(wěn)定壓力都比較大。建議上級在制定鼓勵激勵機(jī)制時，充分考慮基層實際，相關(guān)支持舉措更多向基層傾斜。比如，現(xiàn)在從上到下都高度重視扶貧工作，任務(wù)也很重，而新沂市目前扶貧部門只是掛牌機(jī)構(gòu)，還沒有專門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，影響了扶貧干部工作積極性。在干部人文關(guān)懷方面，當(dāng)前由于認(rèn)識上的偏差，對干部往往更加注重政治、經(jīng)濟(jì)上的激勵，而忽視了情感上的激勵，講服從的多、講關(guān)愛的少。建議充分借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，切實樹立“以人為本”的理念，在注重物質(zhì)激勵的同時進(jìn)一步強(qiáng)化人文關(guān)懷，綜合運(yùn)用心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等手段，提升激勵實效。

在完善干部能上能下機(jī)制的問題上，要細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)、完善輔助機(jī)制。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。自上而下營造剛性操作、常態(tài)執(zhí)行的良好氛圍。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的上下觀，努力使廣大干部“上”不驕、“下”不餒，從而形成上下一致的共識，讓干部能上能下真正形成常態(tài)。二是細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)。制定完善相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的考核機(jī)制。在準(zhǔn)確理解并把握“不適合現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，堅持定性與定量相結(jié)合，能量化的盡量量化，不能量化的也要做出硬性規(guī)定，使標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可操作性。在考核方式上要更加突出日常動態(tài)考核，了解干部的一貫表現(xiàn)。對于“下”的干部，調(diào)整前考核要更加全面細(xì)致。三是完善輔助機(jī)制。推進(jìn)干部能上能下的過程，實際上是干部資源合理使用和優(yōu)化配置的過程，其根本目的是要充分發(fā)揮各級干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持干部隊伍的生機(jī)與活力。從“下”的干部工作安排、教育管理等方面入手，逐步健全推進(jìn)干部能上能下的相關(guān)輔助機(jī)制，對“下”來的干部，既不能放任不管，更不能“一棍子打死”，根據(jù)不同情況，堅持因人而異進(jìn)行安置，可以較好地調(diào)動調(diào)整下來的干部的積極性，使他們的作用得以繼續(xù)發(fā)揮。

責(zé)任編輯：劉志剛