淄博構(gòu)建“1+X”模式打造市區(qū)縣一體化公共資源交易服務(wù)平臺(tái)

●付克金 董玉磊 尚勇健

（作者系淄博市公共資源交易中心黨組書記、主任；淄博市編辦事業(yè)科科長；主任科員）

淄博市統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益屬性，在整合建立市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又在市轄7個(gè)區(qū)縣設(shè)立市公共資源交易中心分中心，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的“1+X”交易平臺(tái)模式，推進(jìn)公共資源交易市場化改革向區(qū)縣延伸，逐步建立起規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系。

為著力破解公共資源交易規(guī)則不統(tǒng)一、不透明、服務(wù)效率低、監(jiān)管難等問題，山東省淄博市統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益屬性，在整合建立市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又在市轄7個(gè)區(qū)縣設(shè)立市公共資源交易中心分中心，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的“1+X”交易平臺(tái)模式，推進(jìn)公共資源交易市場化改革向區(qū)縣延伸，逐步建立起規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系。

一、堅(jiān)持便民服務(wù)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局

以服務(wù)市場主體為工作基調(diào)，按照“平臺(tái)布局屬地化、場所設(shè)施信息化、交易服務(wù)人性化”的思路，前瞻性設(shè)置機(jī)構(gòu)。

一是契合城市特點(diǎn)科學(xué)布局。根據(jù)組群式城市特點(diǎn)和“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”的城市工作思路，構(gòu)建了“1+X”交易平臺(tái)模式，將市本級(jí)和張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、文昌湖區(qū)公共資源交易統(tǒng)一納入市公共資源交易中心實(shí)施為“1”，在主城區(qū)周邊淄川、博山、周村、臨淄、桓臺(tái)、高青、沂源7個(gè)區(qū)縣設(shè)立市公共資源交易中心分中心為“X”，負(fù)責(zé)所在區(qū)縣范圍內(nèi)公共資源交易的組織實(shí)施和服務(wù)工作。分中心選址兼顧城市功能布局和交通便利情況，在區(qū)縣行政服務(wù)中心和主要經(jīng)濟(jì)園區(qū)周邊就近分布，壓減辦事距離，方便市場主體。2017年累計(jì)交易各類項(xiàng)目2865個(gè)，總交易額234.38億元；工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購交易額171.98億元，節(jié)支率8%；產(chǎn)權(quán)交易額3198.42萬元，增值率26.86%；PPP項(xiàng)目6個(gè)，投資額62.08億元。2018年一季度，累計(jì)交易各類項(xiàng)目425個(gè)，總交易額124.33億元；工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購交易額26.31億元，節(jié)支率5%；產(chǎn)權(quán)交易額216.79萬元，增值率82.49%；PPP項(xiàng)目3個(gè)，投資額98億元。

二是遵循發(fā)展規(guī)律前瞻配置。場所裝修改造和設(shè)施設(shè)備配置堅(jiān)持“一步到位”，標(biāo)書運(yùn)送規(guī)劃單獨(dú)通道，專家抽取采取密函打印，對(duì)公共區(qū)域和評(píng)標(biāo)區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x，提升專業(yè)化保障水平。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展趨勢，在業(yè)務(wù)區(qū)域安裝全時(shí)全域監(jiān)控設(shè)備，配備硬件防火墻和桌面云系統(tǒng)，為評(píng)標(biāo)工位安裝遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)設(shè)備，打造信息化服務(wù)平臺(tái)。市場發(fā)育成熟、交易規(guī)模較大的區(qū)縣還規(guī)劃了大型評(píng)拍場地和專家就餐、休息區(qū)域，拓展綜合性承載能力。

三是秉承便民理念優(yōu)化環(huán)境。按流程分段設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，劃分為綜合受理、交易業(yè)務(wù)、監(jiān)督保障等股室，理順互相協(xié)同、互相監(jiān)督的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。依托OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立末端到股室的業(yè)務(wù)連接，依托手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)交易信息的自動(dòng)同步推送，簡化流轉(zhuǎn)程序，提高服務(wù)效率。在交易區(qū)域規(guī)劃業(yè)務(wù)待辦等候區(qū)，設(shè)計(jì)信息滾動(dòng)播放屏，設(shè)置流程自助取閱、資料自助打印、信息自助查詢等設(shè)備，營造規(guī)范、專業(yè)、便捷、舒心的交易服務(wù)環(huán)境。

二、堅(jiān)持上下貫通，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

將建設(shè)市區(qū)縣一體化公共資源交易平臺(tái)作為系統(tǒng)工程，寫入改革清單、列入分工臺(tái)賬、納入考核體系，協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)。

一是列入改革任務(wù)臺(tái)賬。相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步整合建設(shè)全市公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施意見》，明確了體系架構(gòu)，提供了改革遵循。2017年以來，相繼寫入淄博市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告，列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，在20余項(xiàng)改革臺(tái)賬和5個(gè)市級(jí)規(guī)范性文件中作了強(qiáng)調(diào)，厘清部門職責(zé)，分解工作任務(wù)，明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，實(shí)行清單式、臺(tái)賬化管理。

二是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)各部門、單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)梳理明確公共資源交易平臺(tái)建設(shè)有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、監(jiān)督管理等，合理確定各部門與市公共資源交易中心的職能定位，統(tǒng)籌全市現(xiàn)有編制資源，重點(diǎn)用于各區(qū)縣分中心的人員配置；組織、人社部門負(fù)責(zé)區(qū)縣分中心人員檔案審查及調(diào)配劃轉(zhuǎn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)縣分中心建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障；各主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)區(qū)縣級(jí)公共資源交易項(xiàng)目的協(xié)調(diào)進(jìn)場。在各區(qū)縣政府成立分中心籌建辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)縣分中心建設(shè)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，做好場所選址改造、人員劃轉(zhuǎn)調(diào)配、設(shè)施設(shè)備配置、業(yè)務(wù)對(duì)接交割等工作。

三是納入考核督察體系。連續(xù)兩年由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，將平臺(tái)體系建設(shè)作為全面深化改革的重要組成部分，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，對(duì)7個(gè)承擔(dān)分中心建設(shè)和2個(gè)承擔(dān)業(yè)務(wù)整合任務(wù)的區(qū)縣實(shí)行每月考核排名，并由被考核區(qū)縣進(jìn)行“雙向測評(píng)”，激發(fā)和調(diào)動(dòng)市級(jí)和區(qū)縣兩個(gè)層面的積極性。政府督查部門積極配合開展全省市縣公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)工作專項(xiàng)督查，將平臺(tái)體系建設(shè)列入全市“六個(gè)一”督查體系，每月實(shí)行督察調(diào)度，有力推動(dòng)了區(qū)縣分中心的事項(xiàng)落地。

三、堅(jiān)持公開透明，提高運(yùn)行效率

把握統(tǒng)一整合的改革要求，力促全市公共資源“一個(gè)平臺(tái)交易、一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程規(guī)范”，提高資源配置的效率效益。

一是統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在7個(gè)區(qū)縣統(tǒng)一成立由區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)召集的公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整體調(diào)度和具體協(xié)調(diào)，保證工作均衡、穩(wěn)步推進(jìn)。把握統(tǒng)分結(jié)合的原則，由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際建立和理順公共資源交易管理體制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)縣交易主管部門的配合協(xié)調(diào)，從源頭上杜絕新的管辦不分、監(jiān)管缺失等問題。

二是統(tǒng)一規(guī)則流程體系。出臺(tái)《淄博市公共資源交易平臺(tái)管理運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（試行）》，分類制定交易服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織全市公共資源交易規(guī)則清理工作，將區(qū)縣相關(guān)規(guī)范性文件列入第二輪清理重點(diǎn)，實(shí)行主動(dòng)公開，接受群眾監(jiān)督。依托全市統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)交易規(guī)則流程進(jìn)行信息化固化，減少人為操作，完善制度支撐。

三是統(tǒng)一平臺(tái)管理制度。制定完善全市統(tǒng)一的交易平臺(tái)管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，程序流轉(zhuǎn)實(shí)行“群眾一口提交、大廳綜合受理、后臺(tái)分別流轉(zhuǎn)、全程可溯可查”，交易見證實(shí)行“登記查驗(yàn)一站辦結(jié)、項(xiàng)目見證專人負(fù)責(zé)、考核評(píng)價(jià)一表歸檔”，保證金收退實(shí)行“統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收退、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)”，統(tǒng)一管理口徑，提高工作效率。

四是統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。依據(jù)《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》完善交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式和接口系統(tǒng)，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)搭建市區(qū)縣一體化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)信息實(shí)行市域內(nèi)統(tǒng)一交互共享。開發(fā)建設(shè)公共資源交易信用信息管理系統(tǒng)，提升完善交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)控、公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交互對(duì)接，提升平臺(tái)信息化建設(shè)水平。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善體系架構(gòu)

秉承開放共享的建設(shè)理念，逐步完善平臺(tái)體系架構(gòu)，提升整體服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)交易平臺(tái)的影響力、軟實(shí)力。

一是探索完善體系架構(gòu)。與山東產(chǎn)權(quán)交易中心開展合作，取得交易資質(zhì)，共享交易平臺(tái)，為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)處置屬地交易探索了路徑，實(shí)現(xiàn)與山東省交易平臺(tái)的全面對(duì)接。以運(yùn)作相對(duì)成熟的臨淄分中心為先導(dǎo)，探索對(duì)區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居三級(jí)各類集體經(jīng)濟(jì)組織的資源交易實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，將改革成效見諸末端，讓改革紅利惠及基層。通過平臺(tái)體系的前延后擴(kuò)，對(duì)公共資源配置實(shí)行全區(qū)域、全口徑、全流程跟蹤服務(wù)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效能。

二是探索拓展交易范圍。緊跟放管服改革進(jìn)程，探索將審批權(quán)限下放到區(qū)縣的戶外廣告經(jīng)營權(quán)、縣際客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)、林權(quán)交易等項(xiàng)目依托分中心實(shí)施；將委托交易推廣到區(qū)縣，為區(qū)縣級(jí)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開通“綠色通道”，實(shí)行容缺受理、手續(xù)后置，壓減流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高服務(wù)效率；發(fā)揮平臺(tái)資源優(yōu)勢，積極吸納農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和各類資源交易，積極對(duì)接碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易進(jìn)場，逐步推進(jìn)交易業(yè)務(wù)從“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”到“能進(jìn)必進(jìn)”轉(zhuǎn)換。

三是探索豐富服務(wù)手段。發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的信息樞紐功能，針對(duì)區(qū)縣市場特點(diǎn)，探索平臺(tái)延伸服務(wù)。在區(qū)縣之間開展聯(lián)合遠(yuǎn)程輔助評(píng)標(biāo)，提高專家資源利用率和評(píng)標(biāo)評(píng)審公信力；探索建設(shè)區(qū)域化政府采購網(wǎng)上商城，節(jié)約行政成本，提高采購效率；協(xié)調(diào)開展“工程貸”等金融延伸服務(wù)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，降低行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)；尊重基層首創(chuàng)精神，在有條件的區(qū)縣推廣臨淄分中心“小額工程抽選庫”、標(biāo)后“飛檢”、履約保證金監(jiān)督管理等經(jīng)驗(yàn)，不斷提高平臺(tái)影響力。