改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況

文/王旭東

一、農(nóng)村建設(shè)的一般規(guī)律和我國(guó)的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)農(nóng)村建設(shè)基本符合農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)階段已基本完成，當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，只有部分（約20%）的地方進(jìn)入了田園風(fēng)光建設(shè)階段。總的判斷是：中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少還需要20年才能完成。上述三個(gè)階段的劃分，是基于對(duì)我國(guó)農(nóng)村大量調(diào)查的基礎(chǔ)之上得出的。從2014年開始，我們連續(xù)三年對(duì)全國(guó)的每個(gè)行政村進(jìn)行逐村跟蹤和調(diào)查。我們?cè)O(shè)定了34項(xiàng)指標(biāo)，每一大類指標(biāo)如果能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就賦予一分，從數(shù)據(jù)結(jié)果看，全國(guó)的農(nóng)村人居環(huán)境平均得分只有5.73分，還不及格。東部地區(qū)平均分是中西部地區(qū)的1.5倍，這也反應(yīng)出東西部地區(qū)人居環(huán)境差距十分明顯。圖1、圖2數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有53%的行政村還處于基本生活條件得不到保障的階段，40%的行政村處于環(huán)境設(shè)施不足的階段，只有約7%的行政村處于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的階段。所以，農(nóng)村環(huán)境治理的任務(wù)依然十分繁重。

圖1 2015年全國(guó)村莊人均環(huán)境得分（按分?jǐn)?shù)分層）

圖2 2015年全國(guó)村莊人均環(huán)境比例分布

近年來，特別是2000年以后，隨著中央和各地對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境力度的不斷加大，農(nóng)村人居環(huán)境取得了顯著的成績(jī)，包括水、路、電、房、環(huán)境、衛(wèi)生等方面都有了非常大的進(jìn)展。例如，農(nóng)村飲水安全工程受益人口達(dá)3億；涉水重病區(qū)村的飲水安全全部解決；集中供水的行政村比例達(dá)70%。2015年全國(guó)通公路的行政村比例為99.8%。2017年無電人口基本消除。2008年以來累計(jì)改造農(nóng)村危房2311萬戶。2015年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75%，26萬多個(gè)村莊環(huán)境面貌改善。當(dāng)然，仍存在一些問題有待加快解決。相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境還比較差。部分村莊基本生活條件還不能保障，如危房改造的任務(wù)依然十分繁重，還有1200萬貧困人口住在危房中；城鄉(xiāng)環(huán)境差距巨大，改善的愿望也特別迫切；農(nóng)村地區(qū)還存在較多的安全隱患；鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，傳統(tǒng)村落大量消失。分析原因，首先是制度上存在空白，包括法律制度、基層管理制度、鄉(xiāng)村治理制度。其次是投入嚴(yán)重不足。見圖3。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人均市政公用設(shè)施建設(shè)投入僅相當(dāng)于城市的約5%。再次，鄉(xiāng)村建設(shè)理念存在偏差。不少地方熱衷于照搬城市小區(qū)模式建新村；農(nóng)村各類建筑布局雜亂無章，毫無美感；農(nóng)民建房貪大求洋、設(shè)計(jì)粗糙，鄉(xiāng)村風(fēng)貌破壞嚴(yán)重。

圖3 2014年人均市政公用設(shè)施建設(shè)投入（元/人）

二、改善農(nóng)村環(huán)境工作的總體情況

近年來，從中央到地方都建立了一套推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境比較有效的工作機(jī)制。住建部、中農(nóng)辦、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境組織協(xié)調(diào)工作。15個(gè)部門共同編制了全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃，并聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)地方工作。地方建立了一個(gè)以縣級(jí)政府為主體、農(nóng)民廣泛參與的工作體系。其中，30個(gè)省成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；地方財(cái)政相關(guān)投入平均每年增加20%；30個(gè)省級(jí)政府將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入工作考核；23個(gè)省級(jí)政府制定了省級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。

三、改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)工作的開展情況

第一，村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要問題有兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村無規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)無序；二是延用城市規(guī)劃的方法，實(shí)用性差。2015年印發(fā)了《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)實(shí)用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施。具體有四個(gè)方面的創(chuàng)新：一是樹立建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，二是確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位，三是建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制，四是推進(jìn)以村委會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。

第二，農(nóng)村垃圾治理。住建部牽頭農(nóng)村垃圾治理工作。2015年，10個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，提出5年治理目標(biāo)，第一次提出將農(nóng)村生活垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾統(tǒng)籌治理。同時(shí)，提出了“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的具體制度。其中，四川、山東、江蘇、上海、北京五個(gè)?。ㄊ校┮呀?jīng)達(dá)到了90%的治理標(biāo)準(zhǔn)。圖4顯示了全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理的成果，2016年對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到65%。

圖4 全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行處理的行政村比例

第三，農(nóng)村污水治理。這項(xiàng)工作的投入特別大，如果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村50%的污水治理率，大概要投入1.5萬億元，平均每一戶1萬元。因此，當(dāng)前階段全面推進(jìn)并不現(xiàn)實(shí)。目前推進(jìn)的方式是先推動(dòng)廁所污水治理，我們提出了2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)70%的廁所污水治理的目標(biāo)。