淄博著力打造“三最”城市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

● 孟 剛 楊桂玲 王 焱

（作者系： 淄博市人民政府行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)人；副主任；副科長(zhǎng)）

淄博市以打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、審批收費(fèi)最低“三最”城市為目標(biāo)，著力在開(kāi)展放權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大任務(wù)方面下功夫，精準(zhǔn)施策，取得了積極成效，全面優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這對(duì)放管服改革提出了新的更高要求。近年來(lái)，山東省淄博市全面貫徹落實(shí)中央和山東省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、審批收費(fèi)最低”城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三最”城市）作為推進(jìn)放管服改革的重要抓手，深入開(kāi)展放權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大改革任務(wù)，精準(zhǔn)施策，取得積極成效。

一、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度

在打造“三最”城市過(guò)程中，淄博市始終堅(jiān)持把市場(chǎng)主體和人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)放管服改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力，確保改革政策措施更好地滿足企業(yè)需求、回應(yīng)群眾訴求。編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，將涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、日常生產(chǎn)生活、行政權(quán)力運(yùn)行的697項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單管理，重點(diǎn)涵蓋了民生工程和“雙創(chuàng)”工程的常態(tài)化公共服務(wù)。針對(duì)煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問(wèn)題等，先后取消各類(lèi)證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料170項(xiàng)，公布需村（社區(qū)）開(kāi)具證明材料清單12項(xiàng)，用清單倒逼政府深化改革。通過(guò)“聯(lián)合審、集中批、網(wǎng)上辦”等方式，加快營(yíng)造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境，公布第一批企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”事項(xiàng)4354項(xiàng)。全面推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，全市所有鎮(zhèn)（街道）均建設(shè)便民服務(wù)中心，建成村居代辦點(diǎn)2538處，占全市行政村的80%以上，基本實(shí)現(xiàn)基層群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。2017年以來(lái)，在每月開(kāi)展的政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查中，辦事群眾對(duì)“三最”城市建設(shè)的滿意度達(dá)97%。

二、堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)改革新常態(tài)，最大限度讓信息多跑路、讓群眾少跑腿

聚焦放管服改革中最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最突出的體制機(jī)制瓶頸制約，把信息化引領(lǐng)擺在改革全局的重要位置，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、信息共享，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。一是首創(chuàng)視頻聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)。完成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，打造市、區(qū)（縣）行政審批“一張網(wǎng)”。市、區(qū)（縣）兩級(jí)10個(gè)政務(wù)服務(wù)中心全部建立專(zhuān)門(mén)視頻會(huì)議室，通過(guò)召開(kāi)遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會(huì)議，市、區(qū)（縣）兩級(jí)審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)作出審批意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。2017年完成視頻聯(lián)動(dòng)審批109個(gè)，涉及投資金額達(dá)339.72億元。二是實(shí)行五級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升辦事效率。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)一步將政務(wù)服務(wù)向村（居）延伸，打造全覆蓋政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，做到群眾就近辦理或村級(jí)代辦，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“線上無(wú)休、線下無(wú)縫”。三是推行網(wǎng)上超市，聚力提升中介服務(wù)質(zhì)量效率。為有效解決中介服務(wù)“耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、服務(wù)差”等問(wèn)題，大力推行網(wǎng)上中介超市，目前已有240家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，涉及中介服務(wù)項(xiàng)目69類(lèi)，初步實(shí)現(xiàn)了中介服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向需求導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向，聚力打通制約服務(wù)效能的瓶頸制約

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，淄博市聚焦?fàn)I商環(huán)境的問(wèn)題短板，主動(dòng)對(duì)標(biāo)其他城市，在削減審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、降低審批收費(fèi)方面進(jìn)行橫向比照，最大限度進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮，努力用審批權(quán)力的削減、服務(wù)效能的提升換取營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力的提升。2013年以來(lái)，先后分7批對(duì)既有審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)；先后4次集中壓縮辦理時(shí)限，行政審批平均辦理時(shí)限由過(guò)去的12.75天壓縮到目前的3.6天，效率提升了72%。推行建設(shè)項(xiàng)目“一費(fèi)制”，提升項(xiàng)目配套服務(wù)水平，截至2017年年底，共辦結(jié)建設(shè)項(xiàng)目“一費(fèi)制”項(xiàng)目492個(gè)，減免緩資金6.8億元。全面推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，對(duì)部門(mén)窗口科室充分授權(quán)，實(shí)行科長(zhǎng)“一支筆”審批，40個(gè)市級(jí)部門(mén)已向窗口簽發(fā)授權(quán)委托書(shū)并在窗口公示。截至2017年年底，全市市場(chǎng)主體達(dá)39.7萬(wàn)戶，比2016年凈增18.8%，注冊(cè)資本（金）6344.7億元，凈增33.1%。

四、堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)“三最”城市建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效

堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，大力推行扁平化管理模式，以體制機(jī)制改革鞏固保持動(dòng)態(tài)“三最”。一是推進(jìn)大部門(mén)制改革。按照同一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革。探索推進(jìn)整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，組建市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”。二是推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。全力推進(jìn)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)縣級(jí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法”的新體制。三是推進(jìn)集中高效審批。加快推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，把與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)系最為密切的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和復(fù)雜的民生服務(wù)辦證等領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)集中起來(lái)，在博山區(qū)探索組建行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。

▲圖為遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

“三最”城市建設(shè)能否取得應(yīng)有的效果，關(guān)鍵在落實(shí)。為此，淄博市將改革任務(wù)的督查、考核和評(píng)價(jià)作為重要抓手，堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里，“三最”城市建設(shè)連續(xù)兩年納入全市“十個(gè)新突破”工作重點(diǎn)，堅(jiān)持用好“六個(gè)一”督察機(jī)制，切實(shí)做到一月一調(diào)度、一督察、一排名、一通報(bào)、一宣傳、一會(huì)診，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況，全力打通梗阻環(huán)節(jié)，科學(xué)量化改革工作成效，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板，確保改革真正落地見(jiàn)效。