擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展活力
——以金山鎮(zhèn)改革為例

● 遲文質(zhì) 王 璐

金山鎮(zhèn)是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，改革始終堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)新體制。試點(diǎn)改革以來，著力優(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力；擴(kuò)大管理權(quán)限，激發(fā)發(fā)展動力；完善服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。

金山鎮(zhèn)位于山東省淄博市臨淄區(qū)，是全國特大型化工企業(yè)齊魯石化公司所在地。2014年金山鎮(zhèn)被確定為山東省第二批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，試點(diǎn)改革以來，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建簡約高效的基層治理服務(wù)體系，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會次中心輻射帶動功能，為統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了示范作用。

一、優(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力

（一）調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)。探索“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理模式，將金山鎮(zhèn)黨委、政府與齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)金山園區(qū)管委會進(jìn)行整合，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”。同時，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，綜合設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會治安綜合治理辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)辦公室6個黨政工作機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、民生保障服務(wù)中心3個事業(yè)單位，對業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行規(guī)范明確，搭建起了扁平高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)。

（二）建立務(wù)實(shí)高效用編用人機(jī)制。在機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，推動編制資源向金山鎮(zhèn)傾斜，先后為環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等工作壓力大的領(lǐng)域調(diào)劑新增13名行政編制。探索編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的管理方法來提升編制資源效益，在環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域以政府購買服務(wù)的方式充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。

（三）統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法力量。以金山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室為依托建立執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，整合城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域251項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，有效解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。

（四）理順條塊管理體制。對工商、司法、國土等在金山鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置，實(shí)行“條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主”的管理機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得鎮(zhèn)黨委同意，2014年以來，相關(guān)部門根據(jù)金山鎮(zhèn)黨委建議對15名派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。各派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身職能，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、拆違治亂等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮。

二、擴(kuò)大管理權(quán)限，激發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革發(fā)展動力

（一）因鎮(zhèn)制宜，精準(zhǔn)放權(quán)。結(jié)合金山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致”原則，將規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)管理、勞動保障等方面307項(xiàng)含金量高、發(fā)展需要迫切并且能夠有效承接的區(qū)級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)下放到金山鎮(zhèn)行使，如技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的下放，將大大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)企業(yè)的能力和效率。

（二）配套監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整。通過重點(diǎn)督查和日常檢查等方式，對部門保留和下放的權(quán)力進(jìn)行動態(tài)管理，凡不適用或需要再下放的及時調(diào)整更新，并對事項(xiàng)要素內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布。同時，采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式組織下放權(quán)力運(yùn)行承接培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承接能力，防止“應(yīng)放未放”和“放接脫節(jié)”問題發(fā)生。

（三）理順關(guān)系，明晰邊界。編制金山鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)553項(xiàng)，明確各行政權(quán)力事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任事項(xiàng)與追責(zé)情形。2017年2月，結(jié)合山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力通用目錄，進(jìn)一步調(diào)整完善行政權(quán)力清單，保留行政權(quán)力事項(xiàng)597項(xiàng)，切實(shí)厘清區(qū)、鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界與職責(zé)分工，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，初步破解了“鞋小腳大”“人大衣小”等權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)實(shí)問題。

三、完善服務(wù)體系，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平

（一）打造便民服務(wù)新陣地。建立“一門”辦理、“一窗”服務(wù)工作機(jī)制，所有下放權(quán)限和其他服務(wù)事項(xiàng)全部納入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，配套編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南和便民手冊，出臺《金山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心績效考評辦法》，激發(fā)服務(wù)效能。全鎮(zhèn)48個村、居委會全部建成便民服務(wù)大廳或村（社區(qū)）群眾事務(wù)代辦服務(wù)室，推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將213項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)納入山東省政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，構(gòu)建形成了上下聯(lián)動、運(yùn)行規(guī)范、體驗(yàn)一致的省市區(qū)鎮(zhèn)村五級聯(lián)動的便民政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，極大方便了群眾辦事。

（二）簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。開展清理證明、蓋章類材料以及清理年檢和政府指令性培訓(xùn)工作，及時公布了可向申請人提供的24項(xiàng)蓋章、材料清單，以及137項(xiàng)申請人辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要提供的證明蓋章材料清單。同時簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮業(yè)務(wù)辦理時間，2017年共為群眾、企業(yè)辦理各種便民服務(wù)事項(xiàng)、許可事項(xiàng)5.78萬件。

（三）深化網(wǎng)格管理平臺建設(shè)。結(jié)合智慧“金山”建設(shè)，將食藥、信訪、綜治、司法等全部納入社會治理網(wǎng)格管理平臺，各類網(wǎng)格信息采集后錄入管理平臺，通過競聘方式組建網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，統(tǒng)一發(fā)放社管綜治手機(jī)196部，每天向鎮(zhèn)社會治理中心提供村情信息。2017年，通過管理平臺共解決群眾訴求2137件，滿意率達(dá)98.9%。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚試點(diǎn)鎮(zhèn)改革推進(jìn)合力

（一）建立聯(lián)席會議制度。將金山鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作納入市、區(qū)重點(diǎn)工作，成立以機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)改、經(jīng)信、國土等部門為成員的改革工作聯(lián)席會議，凝聚起改革推進(jìn)合力。

（二）理順事權(quán)財(cái)權(quán)匹配關(guān)系。立足金山鎮(zhèn)實(shí)際，實(shí)施差異化考核，減少涉農(nóng)指標(biāo)考核權(quán)重，加大招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)管理等指標(biāo)考核權(quán)重。在財(cái)政管理方面，理順區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，以2013年金山鎮(zhèn)財(cái)政上繳額度為基數(shù)，地方財(cái)政收入增長部分區(qū)鎮(zhèn)按4:6比例分成，提高鎮(zhèn)級財(cái)政分成比例。增加收費(fèi)返還項(xiàng)目，將金山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地出讓金凈收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空易地建設(shè)費(fèi)的區(qū)及區(qū)以下部分全額返還鎮(zhèn)級財(cái)政。2014年以來，金山鎮(zhèn)因財(cái)政體制調(diào)整增加財(cái)政收入3.5億元。

（三）優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。制定出臺《關(guān)于加快金山鎮(zhèn)金融服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，支持鼓勵國有或地方商業(yè)銀行在金山鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。目前金山鎮(zhèn)域內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)已有10家，2014年來，累計(jì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)256.17億元。同時，積極引導(dǎo)金山鎮(zhèn)企業(yè)通過發(fā)行債券進(jìn)行融資，試點(diǎn)改革以來實(shí)現(xiàn)融資98.6億元。

通過改革，金山鎮(zhèn)體制機(jī)制得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不斷激發(fā)，2017年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)155億元，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)13.69億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.7%，獲得了全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國千強(qiáng)鎮(zhèn)、中國化工名鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提供了新動能與新支撐。