淄博全力構(gòu)建事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)新格局

● 魏衍新 宋 蕾

（作者系淄博市事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長；科長）

構(gòu)建對事業(yè)單位“大監(jiān)管”服務(wù)格局是淄博市事業(yè)單位監(jiān)管的重要特征。淄博市著力創(chuàng)新事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理，編制山東省“第一單”，開啟清單化動態(tài)監(jiān)管；延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)管理體制；升級事業(yè)單位“雙隨機、一公開”抽查制度；創(chuàng)新事業(yè)單位績效考核自選動作，強化考核的科學(xué)化。

近年來，為適應(yīng)事業(yè)單位監(jiān)管工作新常態(tài)，山東省淄博市在做好事業(yè)單位監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作的同時，以創(chuàng)新工作機制為抓手，以精細(xì)化管理為重點，不斷拓展監(jiān)管方式，打好“四套”組合拳，全力構(gòu)建起多元參與、內(nèi)容全面、手段豐富的事業(yè)單位“大監(jiān)管”服務(wù)格局。

一、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，創(chuàng)新事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作

為進一步夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，淄博市適應(yīng)新形勢和深化事業(yè)單位改革要求，啟動事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點工作，編制山東省“第一單”，開啟清單化動態(tài)監(jiān)管。

一是嚴(yán)格審核程序，確保清單事項準(zhǔn)確。組成由機構(gòu)編制、行政審批制度改革、財政、法制、物價等部門參加的聯(lián)審會議，對事業(yè)單位上報的業(yè)務(wù)事項逐條逐項進行合法性和規(guī)范性審核，確保審核工作零差錯、無死角。二是豐富清單內(nèi)容，做到務(wù)實管用。經(jīng)過反復(fù)討論研究，最終確定將事項名稱、事項類別、事項內(nèi)容、實施依據(jù)、收費依據(jù)等17項內(nèi)容列入了清單編制范圍，確保清單效用發(fā)揮最大化。三是借助網(wǎng)絡(luò)平臺，公布清單強化監(jiān)督。依托淄博市政務(wù)門戶網(wǎng)站和微信公眾平臺，精心打造“指尖上”的清單，方便群眾辦事和參與監(jiān)督。四是健全配套措施，實行清單化監(jiān)督管理。建立健全工作程序，研究制定《事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單動態(tài)管理辦法》；完善監(jiān)督檢查和績效考核機制，將核準(zhǔn)公布的業(yè)務(wù)范圍清單納入“雙隨機、一公開”抽查內(nèi)容清單，同時作為制定事業(yè)單位年度績效考核指標(biāo)的主要依據(jù)；健全信息公開內(nèi)容和程序，明確規(guī)定事業(yè)單位將依法核準(zhǔn)公布的業(yè)務(wù)范圍清單作為信息公開的重要內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督；通過對事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單的梳理，動態(tài)監(jiān)測其業(yè)務(wù)事項的加強或弱化趨勢，完善事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和政府購買服務(wù)，加快推進事業(yè)單位分類改革進程。

二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)管理體制

2017年完成全市44家公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)搭建，同時延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新外部監(jiān)事管理體制，有效地推動了事業(yè)單位公益服務(wù)發(fā)展。

一是立足服務(wù)，搭建法人治理政策“窗口”。印制《事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)知識60問》，搭建法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)政策窗口，為改革營造了良好的氛圍。二是牽線搭橋，促進科技成果轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“窗口”搭建作用，主動送服務(wù)上門，積極與科研院所、高等院校溝通，調(diào)動單位積極性，推動科研院所與高校、企業(yè)融合發(fā)展，促進科技成果的新型轉(zhuǎn)化。三是出臺辦法，加強外部監(jiān)事管理問效。出臺《實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事日常管理和跟蹤問效辦法（試行）》，將外部監(jiān)事參加會議、執(zhí)行紀(jì)律、重點工作跟蹤等五方面情況納入管理問效內(nèi)容，綜合運用隨機考核、重點工作與重大事項考核、年度測評考核三種考核問效方式對外部監(jiān)事履職進行綜合評測，切實促進了外部監(jiān)事的監(jiān)督履職。四是探索創(chuàng)新，試點外部監(jiān)事集中選派管理。選取了博山區(qū)、臨淄區(qū)為試點，借鑒國有企業(yè)外派專職監(jiān)事的做法，創(chuàng)新探索對公務(wù)員外部監(jiān)事實行集中選派和統(tǒng)一管理。通過核定公務(wù)員外部監(jiān)事專項行政編制用于選派公務(wù)員外部監(jiān)事，建立起定編、定崗、定人的外部監(jiān)事選派管理工作新機制。

三、創(chuàng)新升級事業(yè)單位“雙隨機、一公開”抽查制度

按照山東省《關(guān)于開展事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》要求，在《淄博市事業(yè)單位監(jiān)督管理現(xiàn)場核查辦法》及2014年建立的事業(yè)單位年度報告公開審查機制的基礎(chǔ)上，以“全、準(zhǔn)、透、細(xì)、嚴(yán)”為準(zhǔn)則升級出臺了《淄博市事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則（試行）》，扎實做好事業(yè)單位抽查工作。

一是檢查單位范圍“全”。每年4月下旬通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的方式對事業(yè)單位年度報告公開情況進行形式上的全面審查；每年8月下旬通過書面審查和實地核查的方式對事業(yè)單位監(jiān)管事項進行隨機抽查。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面審查、實地核查的方式，實現(xiàn)對市屬已登記有效事業(yè)法人單位的全面檢查。二是抽查事項清單“準(zhǔn)”?！半p隨機”專項檢查內(nèi)容清單的設(shè)計嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)有監(jiān)管手段，制定了詳細(xì)的抽查事項，涵蓋了事業(yè)單位日常登記監(jiān)管、年度報告公開、績效考核整改、事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單等五大方面41項子內(nèi)容，力求準(zhǔn)確摸清事業(yè)單位運行情況。三是組織實施流程“透”。開展實地抽查時按規(guī)定比例抽取的“兩庫”信息嚴(yán)格采用山東省編辦電子軟件，由市編辦監(jiān)督檢查科有關(guān)工作人員全程參與并監(jiān)督，由綜合科工作人員記錄抽取全過程，嚴(yán)格限制了隨機抽查的隨意啟動，規(guī)范了監(jiān)管行為。四是組織實地檢查“細(xì)”。每年開展檢查前，對隨機抽派的執(zhí)法檢查人員進行業(yè)務(wù)知識的全面培訓(xùn)，檢查中對照檢查情況表逐項真查實核，切實做到檢查細(xì)、評價準(zhǔn)、監(jiān)督嚴(yán)。五是結(jié)果反饋整改“嚴(yán)”。及時對抽查記錄表及各類檢查情況進行梳理匯總，按有關(guān)規(guī)定對事業(yè)單位下達《限期整改通知書》。同時注重對需整改事業(yè)單位的跟蹤督促，建立事業(yè)單位問題整改臺賬，將整改情況作為年底績效考核參考指標(biāo)。同時將違反《山東省事業(yè)單位法人異常信息管理辦法》的事業(yè)單位列入異常信息，及時向舉辦單位通報，并向社會公示。

四、創(chuàng)新事業(yè)單位績效考核自選動作

在嚴(yán)格做好績效考核規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，銳意進取，牢牢把握指標(biāo)設(shè)計、滿意度測評、結(jié)果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新做好自選動作。

一是注重調(diào)查研究，提高考核指標(biāo)科學(xué)性。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市事業(yè)單位考核委員會各成員單位、市事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會有關(guān)成員單位、市紀(jì)委等有關(guān)部門征求了綜合指標(biāo)制定意見，調(diào)整完善綜合指標(biāo)內(nèi)容。二是注重群眾參與，體現(xiàn)服務(wù)對象滿意度。測評工作采取電話訪問和干部測評兩種方式進行。電話訪問委托市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心通過電話隨機訪問開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查。干部測評為各主管部門機關(guān)副科級以上干部填寫評議票對所屬事業(yè)單位進行評議。三是注重科學(xué)獎懲，提高考核結(jié)果的使用效力。積極與組織、宣傳、財政、人社等成員單位充分溝通，確定了考核結(jié)果與法人履職評價、機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整、財政經(jīng)費預(yù)算績效工資總量、干部管理使用、評先樹優(yōu)、精神文明單位創(chuàng)建的“六掛鉤”政策。