供給側(cè)改革背景下農(nóng)村地區(qū)“黑校車”出路探析

李靜靜

摘 要：在我國農(nóng)村，農(nóng)村黑校車反映出駕駛車輛不達(dá)標(biāo)、駕駛?cè)速Y質(zhì)不過關(guān)、運(yùn)行過程超速超載嚴(yán)重等問題，而各部門在管理的過程中卻發(fā)現(xiàn)治標(biāo)不治本，黑校車問題屢禁不止，而問題的關(guān)鍵則是校車的供給問題，基于供給側(cè)改革背景下，促進(jìn)存量調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，因此，提出了從利用社會現(xiàn)有車輛、錯時上下學(xué)、用市場彌補(bǔ)車輛供應(yīng)不足、政府加大投入力度以及增加校車本身的價值五方面來解決供給問題，從對校車、校車司機(jī)、運(yùn)行過程的監(jiān)管來解決管理問題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，供管結(jié)合。

關(guān)鍵詞：黑校車 供給側(cè)改革 供管結(jié)合

近年來，農(nóng)村黑校車事故屢屢發(fā)生，造成大量人員傷亡，而且受傷對象主要是幼兒、學(xué)生，給社會帶來了極其嚴(yán)重的不良影響，因此社會各界開始廣泛關(guān)注農(nóng)村黑校車問題。

1 問題現(xiàn)狀

1.1 駕駛車輛不達(dá)標(biāo)

何謂“黑校車”，黑校車是指沒有取得相關(guān)資格許可、未到公安交管部門登記或者登記為自用車的、不屬于校方管理范疇，但卻非法運(yùn)營來接送學(xué)生上下些的車輛。農(nóng)村黑校車很多質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且使用的大多是二手車甚至是己報(bào)廢的車輛，然后隨意加以改裝，就堂而皇之地用來接送學(xué)生；有的為了增加“容客量” ，使用各種方法利用車內(nèi)空間，甚至將原來的座椅拆去，換上小板凳和馬扎；有的甚至用三輪車乘載學(xué)生，并在車窗外圍焊上鋼筋，儼然囚車一般。各種類型的車輛包括面包車、三輪車甚至拉機(jī)等都是可以是農(nóng)村接送學(xué)生回家的黑校車形式，這些車大多數(shù)學(xué)生坐的是小板凳，甚至無座可坐，更別提最基本卻最有保障的安全帶了。

1.2 駕駛?cè)速Y質(zhì)堪憂

農(nóng)村校車的駕駛員一般都是車輛的擁有者，很少有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)具備完善資格上崗的，有的司機(jī)駕駛員甚至無駕照或者駕照連續(xù)幾個記分周期記錄都扣滿12分，有的司機(jī)違章行駛，駕駛技術(shù)不過硬甚至有的司機(jī)嚴(yán)重失職、職業(yè)道德、責(zé)任意識較差。例如，在荊州市兩名不到4歲的幼兒，在乘坐校車到達(dá)校門口后，被司機(jī)和接車?yán)蠋熯z忘在校車上。而當(dāng)天，湖北省荊州市的氣溫高達(dá)31 ℃，兩名幼兒在校車內(nèi)待8個小時后遺體才被發(fā)現(xiàn)，然而更令人觸目驚心的是，這并不是司機(jī)一時疏忽的個案，像這樣的案例并不鮮見，鄧州3歲幼兒、橫縣幼兒同樣被悶死在車上。

1.3 運(yùn)行過程超載超速嚴(yán)重

黑校車運(yùn)行過程中嚴(yán)重超載超速，學(xué)生乘坐這樣的車根本沒有保障。例如貴州市鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣一輛9座面包車塞進(jìn)32名學(xué)生在遇交警臨時檢查時瘋狂逃竄，嚴(yán)重超載超速，并在逃避交警的過程中因急速掉頭而導(dǎo)致車輪撞飛；2018年3月，信陽縣公安局民警在巡邏期間對一輛汽車實(shí)施檢查，該車核載5人，實(shí)載27人超員22人，超載是導(dǎo)致校車事故、擴(kuò)大傷亡人數(shù)的一個非常重要的原因。家長和黑校司機(jī)之問只有口頭協(xié)議，而沒有任何合同和保險(xiǎn)之間的書面保障，一旦有事故發(fā)生，極易造成群死群傷的惡性事故，帶來嚴(yán)重而無法彌補(bǔ)的后果，而黑車司機(jī)根本無力賠償。

2 供給問題是整治農(nóng)村黑校車的根本所在

面對校車事故的一再發(fā)生，即使相關(guān)部門出臺“嚴(yán)打”措施或者學(xué)校一再提醒學(xué)生和家長不要乘坐“黑校車”，但是很快發(fā)現(xiàn)如果不解決校車供給問題，僅僅在安全監(jiān)管上做文章，其結(jié)果只有兩個，一是學(xué)生、家長、學(xué)校、社會“遵章守紀(jì)”，在既沒有標(biāo)準(zhǔn)校車也沒有黑校車的情況下，因大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生為“留守兒童”的現(xiàn)狀只能徒步上學(xué)，而在一些山區(qū)，則只能每天來回走十幾里甚至幾十里路途，這便給農(nóng)村學(xué)生上學(xué)帶來了比以往黑校車更為嚴(yán)峻的安全問題和更為不便的上學(xué)問題；[1]二是“嚴(yán)打”、監(jiān)管風(fēng)頭過后，因?yàn)榫薮蟮膭傂孕枨?，農(nóng)村私車黑車死灰復(fù)燃，并逐漸泛濫，一切又恢復(fù)到原點(diǎn)。這便是農(nóng)村黑校車屢禁不止的原因，因此，解決農(nóng)村黑校車問題，不僅要對農(nóng)村校車加大力度進(jìn)行整治來治標(biāo)，更要在校車的供給問題中治本，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合。

2.1 農(nóng)村校車剛性需求大

我國自90年代末期提出“撤點(diǎn)并校”，撤點(diǎn)并校實(shí)施自90年代末已經(jīng)存在、2001年正式開始大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，來對優(yōu)化整合農(nóng)村中小學(xué)教育資源，以聯(lián)合辦學(xué)方式取代村村辦學(xué)模式。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從1997年到2013年的16年間，農(nóng)村小學(xué)從512993減少到140328所，減少了大約266%，農(nóng)村中學(xué)從45037所減少到12777所，減少了將近32260所，減少了大約252%。如此大幅度的減少學(xué)校數(shù)量，農(nóng)村小學(xué)生家校的平均距離為10.83里，初中生離家的平均距離為34.93里，中小學(xué)生對校車的需求呈井噴式增加。據(jù)中國客車網(wǎng)、營運(yùn)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國有2.33億中小學(xué)生，有9000萬名學(xué)生需要乘坐校車，專用校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達(dá)到10萬至15萬輛，然而目前中國正在運(yùn)營的合格校車數(shù)量約1萬輛，僅為市場需求的1%，如此巨大的需求和供給差使“黑校車”營運(yùn)成為一項(xiàng)暴利產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了黑校車源源不斷地涌入市場并帶來眾多安全事故。

2.2 農(nóng)村校車供給不足

從6座面包車塞進(jìn)26名孩子的殘酷現(xiàn)實(shí)來看，表明上反應(yīng)的是校車安全質(zhì)量問題不容樂觀，實(shí)際上揭示的是許多孩子根本沒有校車可坐。而國內(nèi)2013年農(nóng)村小學(xué)生在校數(shù)量為3217.0406萬人，農(nóng)村中小學(xué)在校數(shù)量為814.53萬人，農(nóng)村義務(wù)教育階段一共4031.5904萬人。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)校車的需求量達(dá)到100萬輛，一輛專用校車價格在20—50萬，則全國需要大致3000億的校車費(fèi)用投入和每年1500億元的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年農(nóng)村小學(xué)教育資金為3797.504億元，農(nóng)村中學(xué)的教育資金為2287.9621億元，則義務(wù)教育階段總投入為6085.4661億元。國家財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足校車巨大的資金需求。下面我們再來做一個比較：一輛普通中巴10多萬元，但一輛專用校車價格大概需要20-50萬元，售價比同類普通車輛高出10-20萬元。這樣高的價格對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村來說是一個無法接受的現(xiàn)實(shí)問題，同時對于高昂的日常使用和運(yùn)營成本，更是使校車問題一直被忽略。

3 農(nóng)村校車解決路徑——供給和管理

3.1 校車供給問題對策

3.1.1 加強(qiáng)對現(xiàn)有社會車輛資源的利用。

第一，加強(qiáng)對公交車的利用。由于村村通公交車正在逐步實(shí)現(xiàn)，學(xué)生往返家校可以乘坐公交車，在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)上，由學(xué)校申請用車數(shù)和線路，然后由縣交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一安排調(diào)度。要加強(qiáng)對公交系統(tǒng)的充分利用，公交客運(yùn)公司可以適度增加公交車輛的運(yùn)行，適當(dāng)延長公交路線，公交系統(tǒng)要根據(jù)周圍學(xué)校的分布情況，選擇并設(shè)定固定線路、固定接站點(diǎn)、固定車輛的校車專線，將周圍學(xué)校線路納入公交系統(tǒng)，也可以在早中晚學(xué)生上下學(xué)期間作為學(xué)生專用公交校車，其他時間作為普通公交車運(yùn)行。第二，加強(qiáng)對社會閑置車輛的利用。由于各類車輛存在時間、季節(jié)上“閑置”的現(xiàn)象，因此，可以用作校車的社會車輛資源很多，不僅僅包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位時間性閑置（那些上班以后才動用）的車輛，而且包括例如旅游公司因季節(jié)性閑置（北方冬季旅游淡季，校車需求量最大）的車輛，還包括長途客運(yùn)車輛班次輪空閑置時的車輛等，這些措施雖然可大大緩解校車的供給不足問題，但由于涉及協(xié)調(diào)的各種資源整合面廣，也需要更加合理有效的組織和管理，需要政府部門牽頭，在統(tǒng)計(jì)社會車輛底數(shù)和閑置時間的基礎(chǔ)上，科學(xué)組織、統(tǒng)一調(diào)度，組成松散和固定相結(jié)合的學(xué)生運(yùn)輸隊(duì)，這樣，一來可以盤活資產(chǎn)、增加部分收入、提高車輛的利用率；二來可以使機(jī)關(guān)企業(yè)參與社會公益服務(wù)，解決學(xué)生上下學(xué)的難題，可謂兩全其美。

3.1.2 提高校車時空使用的效率

第一，錯時上下學(xué)。利用現(xiàn)有的幼兒園校車實(shí)行錯時制，或先接送學(xué)生或先接送幼兒，或采取周末換休的方式，更加均衡合理地分配學(xué)生的流量，這樣，既解決了車輛安全問題，又增加了收入，減少了校車運(yùn)營成本。第二，區(qū)域統(tǒng)籌運(yùn)營。農(nóng)村學(xué)校可以增加統(tǒng)籌效應(yīng)，將周圍多個學(xué)校納入整體校車規(guī)劃，實(shí)施連片式運(yùn)營模式，統(tǒng)籌規(guī)劃校車的行走路線，充分提高校車的使用效率。

3.1.3 利用市場資本彌補(bǔ)校車供給不足

對于學(xué)生通勤這樣一個巨大市場，無論安全層面還是從市場經(jīng)濟(jì)層面，政府都應(yīng)該謀劃好、解決好學(xué)生上下學(xué)的安全問題。從經(jīng)濟(jì)角度分析，校車一旦固定成型，即作為壟斷性資源形成固定收益，而并非無利可圖。與其他客運(yùn)形式相比，校車優(yōu)勢明顯。第一，最主要的優(yōu)勢在于客源穩(wěn)定。校車所面對的顧客群是在校學(xué)生，而乘車學(xué)生的數(shù)量基本穩(wěn)定且具有延續(xù)性，不會缺少客源，同時帶來營運(yùn)收入的穩(wěn)定，減少了在社會上投資的風(fēng)險(xiǎn)和盲目性；第二，營運(yùn)時間固定，空余時間較多，還可利用空余時間增加額外收入。正常情況下，校車正常接送學(xué)生大致僅用三四個小時，而余下時間則可自由開展其他業(yè)務(wù)來增加盈利?；趯γ绹＼嚬┙o模式的了解和借鑒，我國同樣可以通過廣泛吸引社會資本，在政府的監(jiān)管和資助下，引入社會資本，利用市場來提供校車服務(wù)。同時，在此之前，地方政府需要對校車服務(wù)市場進(jìn)行廣泛充分的調(diào)研，由個體運(yùn)輸戶購買專用校車，政府給予政策性補(bǔ)貼，鼓勵并支持社會資金投入校車服務(wù)。在校車服務(wù)空隙時間，允許其進(jìn)入社會運(yùn)營渠道，既減少了社會矛盾，又為地方政府校車服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

3.1.4 政府加大校車投入力度

第一，將校車費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村校車發(fā)展財(cái)政保障機(jī)制。首先，政府要在現(xiàn)行校車現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分局東中西部、城鄉(xiāng)校車發(fā)展現(xiàn)狀差異，率先推進(jìn)中西部地區(qū)“農(nóng)村校車發(fā)展工程”，將校車費(fèi)用納入公用經(jīng)費(fèi)核算體系，并不斷提高撥付標(biāo)準(zhǔn)。第二，將校車問題列入對下級黨委政府的績效考核中，并作為干部提拔任用的要件之一。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和財(cái)力狀況下，如果各級黨政“一把手”能夠親自出馬，將農(nóng)村黑校車安全問題納入規(guī)劃視野，農(nóng)村學(xué)生乘車難的問題就會迎刃而解?，F(xiàn)行制度中，已經(jīng)有地方政府將校車建設(shè)納入干部提升考核指標(biāo)，例如西豐縣委、縣政府“把校車建設(shè)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評內(nèi)容，對發(fā)生惡性中小學(xué)生交通事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行績效考評一票否決”的做法，經(jīng)過考評實(shí)施，行政命令的高效性已經(jīng)得到驗(yàn)證。

3.1.5 校車增值

“政府買單”的思路，其實(shí)是一種落后模式下的表現(xiàn)，學(xué)校完全可以通過車體增值的方式自行解決校車的運(yùn)營成本，要盡量少花錢辦好事兒。第一，發(fā)展清潔能源的校車，既環(huán)保又可以得到新能源的補(bǔ)貼，降低運(yùn)營成本；第二，可以通過上車刷卡等方式及時追蹤中小學(xué)生的身高、體重等數(shù)據(jù)，然后向需要該數(shù)據(jù)的第三方出售等，最終達(dá)到校車全部免費(fèi)的目標(biāo)；[2]第三，可以通過校車廣告增加校車帶來的附加收入；第四，在校車閑置期間可以進(jìn)入市場來增加校車的額外收益。

3.2 校車管理問題對策

3.2.1 規(guī)定校車安全配置

正規(guī)的校車標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，主要要求有六個，第一校車每個座位安裝安全帶；第二，每車有兩個應(yīng)急出口；第三，安裝汽車行駛記錄儀；第四，車身有指定校車標(biāo)識；第五，安裝逃生錘、急救箱、警燈、滅火器等安全設(shè)備。第六，校車需配備一名管理員和司機(jī)，司機(jī)需3年以上駕駛經(jīng)歷，任何一計(jì)分周期不能滿12分記錄。目前，校車的安全配置基本能滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的乘車需求。這些校車配置在以前的“非正式校車中”都是沒有的或者是不齊全的，有了這些安全配置，學(xué)生的安全就有了可靠的保障。[3]并對其他符合條件的社會車輛和社會車輛駕駛?cè)?，頒發(fā)接送學(xué)生許可證和接送學(xué)生駕駛?cè)速Y格證明，以便充分利用社會資源，以保證校車接送的供應(yīng)量。

3.2.2 審核駕駛?cè)说馁Y質(zhì)

校車要求的安全系數(shù)要遠(yuǎn)高于其他車輛，而校車駕駛?cè)说鸟{駛技術(shù)、駕駛資質(zhì)、職業(yè)道德則更顯得尤為重要。因此，審慎的選擇、審核駕駛?cè)说馁Y質(zhì)是一個必要的程序，需要加強(qiáng)對校車駕駛員的駕駛技術(shù)與應(yīng)急能力進(jìn)行深度考核，遴選出技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的司機(jī)擔(dān)任校車駕駛員，避免司機(jī)不合格、司機(jī)無證駕駛、責(zé)任意識淡薄駛與冷漠等認(rèn)為因素引發(fā)校車事故等的嚴(yán)重后果。同時在車上嚴(yán)格配備隨校車全程照管乘車學(xué)生的照管人員。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，招聘細(xì)心謹(jǐn)慎的女性司機(jī)，并對于在四年內(nèi)收到罰單超過三張的駕駛?cè)?，就沒有資格車當(dāng)校車司機(jī)。[4]

3.2.3 加強(qiáng)校車運(yùn)行管理

交警部門應(yīng)嚴(yán)格履行自身職能，嚴(yán)查來往車輛的超速、超載等不安全行車活動，對于涉及校車安全問題，一旦查出，予以重罰。同時，可以借鑒加拿大校車規(guī)范，出臺相關(guān)規(guī)定，當(dāng)校車停下來，緊急紅燈閃爍，車內(nèi)伸出有"停"字樣的橫欄時，校車前后的所有車輛都必須立馬停下，直到校車上的緊急燈熄滅，橫桿收回去了方可前進(jìn)，一旦有車輛違反停止運(yùn)行規(guī)定，則會被罰款加幣167元（約合人民幣1200元），并計(jì)入不良駕駛記錄，嚴(yán)格的處罰及其規(guī)定，彰顯了對校車運(yùn)行安全的重視，對我國的校車運(yùn)行管理有極大地借鑒作用。

隨著對農(nóng)村校車安全的重視度不斷提高，校車管理開始逐漸提到政府工作議程中來，各地政府職能部門開始制定校車管理辦法，實(shí)施校車準(zhǔn)入制度。然而，規(guī)范是規(guī)范了，標(biāo)準(zhǔn)是高了，安全有保障了，但如果達(dá)標(biāo)車輛太少，學(xué)生沒有車座，問題就仍然存在，“黑校車”還會死灰復(fù)燃，因?yàn)樾枨鬀Q定存在。校車采取規(guī)范的準(zhǔn)入管理，實(shí)行準(zhǔn)入是好事，但門檻要盡量降低，程序盡可能簡便，使校車運(yùn)營成本盡可能降低，來避免曲高和寡，無車輛進(jìn)入校車領(lǐng)域的現(xiàn)象。總之，解決校車不安全問題的辦法很多，需要各級黨委政府高度重視并付諸行動予以高度支持，在政策上給予扶持和傾斜，才能解決和維系下去，與其讓“黑校車”暗中“偷”，不如干脆讓利于民，給正規(guī)校車明著補(bǔ)，讓更多正規(guī)校車進(jìn)入市場發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉大偉.農(nóng)村校車問題調(diào)查研究——以湖北省G縣為例[J].教育科學(xué)研究. 2012.8.

[4]董揚(yáng).校車安全標(biāo)準(zhǔn)之外[J].汽車縱橫. 2012.6.