論危險(xiǎn)廢棄物處置工程工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

劉寧 劉超

摘要：改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物種類、數(shù)量大幅增加，對(duì)我國(guó)環(huán)境資源造成重大損失，對(duì)我國(guó)生活環(huán)境的危害日益嚴(yán)重，及時(shí)而有效地處置危險(xiǎn)廢物意義重大。危險(xiǎn)廢棄物處置工程作為新興環(huán)保項(xiàng)目，在承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)儲(chǔ)備不完善，工程招投標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中容易出現(xiàn)丟項(xiàng)落項(xiàng)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)把控難度高，不便于控制和降低項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)。以至于工程總承包過(guò)程中不可控的因素增多。同時(shí)，彰顯了工程總承包商對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制的重要性。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢棄物處置；工程總承包；風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理

1、工程總承包的概念

依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。[1]

2、危險(xiǎn)廢棄物處置工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

（1）相關(guān)性

工程總承包項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)種類很多，在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段等各個(gè)階段，容易受到各類外部不確定性因素干擾，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境安全目標(biāo)和費(fèi)用目標(biāo)存在失控的風(fēng)險(xiǎn)，因此需加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做好風(fēng)險(xiǎn)把控和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降低企業(yè)損失。工程總承包項(xiàng)目在保證項(xiàng)目完整性和系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)分解時(shí)，各步驟相互關(guān)聯(lián)，相互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此危險(xiǎn)廢棄物處置工程總承包項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。譬如設(shè)備參數(shù)的確定影響設(shè)計(jì)工作，局部細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)又影響后期原材料采購(gòu)、施工質(zhì)量及工程總投資事項(xiàng)，所以只有嚴(yán)格做好工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，做到整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能有效確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)和環(huán)境安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（2） 整體性

危險(xiǎn)廢棄物處置工程是一個(gè)整體性工程，各階段各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互制約、相互影響，直接影響項(xiàng)目工作計(jì)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。在工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)及施工前應(yīng)考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境情況、“四通一平”工作是否已完成等因素。如交通不便造成運(yùn)輸成本增加，冬季嚴(yán)寒且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，為減少風(fēng)險(xiǎn)降低成本需減少冬季施工時(shí)間和內(nèi)容，如無(wú)法規(guī)避，則造成施工成本增加，質(zhì)量、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于工程投資控制、質(zhì)量控制和安全控制。因此危險(xiǎn)廢棄物處置工程總承包單位要有風(fēng)險(xiǎn)管控的大局意識(shí)，要從項(xiàng)目整體大局出發(fā)，提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的敏感度。

（3）動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性

危險(xiǎn)廢棄物處置工程在投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段所面對(duì)的工作內(nèi)容各不相同，從投標(biāo)方案的選擇到設(shè)計(jì)方案的確定，再到設(shè)備、原材料的采購(gòu)和實(shí)際施工及施工過(guò)程監(jiān)管等一系列是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，各階段風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重點(diǎn)各不相同，但又相互影響，需因地制宜，對(duì)癥下藥，不可一概而論。

3、危險(xiǎn)廢棄物處置工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理制度

第一，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制度。對(duì)參與危險(xiǎn)廢棄物處置工程中的相關(guān)人員，要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制度。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)負(fù)責(zé)人要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁或規(guī)避工作；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，做到分工明確，責(zé)任到人，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。第二，施工過(guò)程中企業(yè)內(nèi)部要做好風(fēng)險(xiǎn)管控的獎(jiǎng)懲制度的開展落實(shí)工作，[2]對(duì)表現(xiàn)好的人員、隊(duì)伍要給予獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)差的要給予懲罰；第三，做好日常風(fēng)險(xiǎn)管理和檢查，定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工風(fēng)險(xiǎn)做好排查工作，做好記錄和分析，對(duì)危險(xiǎn)性較大的風(fēng)險(xiǎn)要采取有效措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降到風(fēng)險(xiǎn)損失。

（2）強(qiáng)化投標(biāo)與合同風(fēng)險(xiǎn)控制

危險(xiǎn)廢棄物處置工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控，關(guān)鍵在項(xiàng)目的投標(biāo)階段。工程總承包項(xiàng)目通常以設(shè)計(jì)概算為依據(jù)進(jìn)行編制投標(biāo)文件，丟項(xiàng)落項(xiàng)問(wèn)題不可避免，因此常出現(xiàn)合同工程量清單與施工圖工程量清單之間差異較大，不可控因素考慮不夠全面，不可預(yù)見費(fèi)用容易超概。為此在投標(biāo)階段應(yīng)做好項(xiàng)目的可行性分析、做好項(xiàng)目商務(wù)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量及安全等方面研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及不可控因素，在合同談判中及時(shí)規(guī)避。在簽訂分包合同過(guò)程中，對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)做好轉(zhuǎn)嫁工作，降低總承包方所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)份額[3]。

（3）動(dòng)態(tài)管理加強(qiáng)各階段風(fēng)險(xiǎn)控制

首先，在項(xiàng)目前期階段，要做好項(xiàng)目所在地的社會(huì)政治和法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估分析；其次在合同談判階段，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制體制與機(jī)制，并通過(guò)合同條款做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；再次在總承包合同報(bào)價(jià)時(shí)，設(shè)計(jì)部門應(yīng)保證所采用的設(shè)計(jì)方案、工藝、材料量、設(shè)備量和工程量等基礎(chǔ)性資料的準(zhǔn)確度。

施工圖設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采取優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)產(chǎn)生的偏差，應(yīng)符合報(bào)價(jià)時(shí)確定的偏差范圍和報(bào)價(jià)策略。充分發(fā)揮總承包的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，將工程項(xiàng)目中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素將至最低。施工階段做好施工原料與工程質(zhì)量的控制與管理，定期和不定期的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，積極關(guān)注物價(jià)變化，做好趨勢(shì)預(yù)測(cè)，同時(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，提高投資控制效益。

4、結(jié)論

危險(xiǎn)廢棄物處置工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，工程總承包單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)辨、分析和預(yù)防措施，從投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，到設(shè)計(jì)階段和施工階段采取有效措施，做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、轉(zhuǎn)嫁和規(guī)避工作，將合同風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)等降到最低，提高工程總承包風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的有效性，確保危險(xiǎn)廢棄物處置工程總承包項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、環(huán)境安全目標(biāo)和投資目標(biāo)，為工程總承包項(xiàng)目在環(huán)保工程建設(shè)方面開拓新篇章，為建設(shè)青山綠水打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范GB/T50358-2017. 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.

[2]中國(guó)高鐵施工的風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策【D】唐俊虎，王雅潔，改革與戰(zhàn)略.2013（10）

[3]工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究【F】于海豐.東南大學(xué) 2006